“網(wǎng)上開店需執(zhí)照”爭議的背后
實際上，從2007年4月10日，北京市人大常委會把《北京市信息化促進條例（草案）》放到網(wǎng)上公開征集意見和建議那一天開始，這場爭論就沒有結束過。那么究竟是什么原因撥動了眾人的敏感神經？
本質是要對電子商務進行管理
還是先來看一眼這個條例當中和“網(wǎng)上開店需要營業(yè)執(zhí)照”相關的條款。其中規(guī)定，在本市（北京市）從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動的，應當按照國家規(guī)定辦理相應許可或者履行備案手續(xù)。而利用互聯(lián)網(wǎng)從事經營活動的單位和個人應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)站主頁面上公開經營主體信息，已取得相應許可或者備案的證明、服務規(guī)則和服務流程等相應信息。
所謂網(wǎng)上經營行為是指利用互聯(lián)網(wǎng)從事以營利為目的的經營活動，包括利用自辦網(wǎng)站或者他人網(wǎng)站進行網(wǎng)上交易的；提供交易平臺或其他服務的；發(fā)布廣告或其他商業(yè)信息等。
如果直接細化，那么在公眾網(wǎng)站上開店、提供網(wǎng)游代練、銷售網(wǎng)游虛擬裝備等都屬網(wǎng)上經營行為。所以條例毫無疑問涵蓋了“網(wǎng)上開店需要營業(yè)執(zhí)照”的定義。
互聯(lián)網(wǎng)分析師秦川認為公眾對于網(wǎng)上開店必須有營業(yè)執(zhí)照如此敏感，是因為一直以來公眾對于網(wǎng)上開店是作為一種低成本創(chuàng)業(yè)的手段來看待的。但是有營業(yè)執(zhí)照就意味著必須花時間辦理，必須花費手續(xù)費用，必須有一部分沉淀資金。從這個角度來看對于在網(wǎng)上做“小生意”的人，確實在某種程度上增加了成本。
但是，如果我們從管理者的角度來看這個問題，網(wǎng)上開店需要營業(yè)執(zhí)照是對于整個行業(yè)的保護。目前的網(wǎng)上交易，雖然已經有了例如支付寶這樣的第三方支付企業(yè)，解決了大部分交易的誠信問題，但是仍然有人鉆孔子，甚至是惡意欺詐。辦理營業(yè)執(zhí)照很大一部分作用是增加這些不法、或者心存不法想法人員的投機成本，從而產生實際意義上的管理作用。
因此對于政府來說“網(wǎng)上開店需要營業(yè)執(zhí)照”的初衷并非是希望增加網(wǎng)上開店者的成本，而是對于網(wǎng)上交易中的丑惡、不法行為進行管理和遏制。這種對網(wǎng)上電子商務的凈化行為，也勢必對整個行業(yè)是個有力的推動。
地方性法規(guī)淘寶易趣用戶不受管轄
來自湖南的張亮，是一家在網(wǎng)上經營多種化妝品的小老板，在淘寶網(wǎng)上已經開有3家店鋪。他對記者表示，實際上如果是注冊個體戶的話不需要費用，成本并非最大問題。而且大多數(shù)在網(wǎng)上做生意的都希望把生意做大。因此花點手續(xù)費把營業(yè)執(zhí)照辦下來也踏實。但是張亮也承認，對于剛剛起步在網(wǎng)上做生意的人，要求辦營業(yè)執(zhí)照恐怕會“嚇退一批人”。這確實是對整個行業(yè)不利的。
實際上張亮的擔心代表著為數(shù)不少的小網(wǎng)商的`想法。不過我們注意到，首先由于淘寶、易趣等在外地注冊的電子商務服務網(wǎng)站不受北京市地方性法規(guī)的限制，因此在該網(wǎng)站注冊開店的個人或單位，不受該條例約束，不會遇到這樣的問題。但是電子商務服務提供商對于個人用戶網(wǎng)上開店的身份認證一直存在。目前國內主流的幾家C2C服務提供商如淘寶、tom易趣和騰訊拍拍均有各自的一套完整的店主身份認證體系。
同時，北京市的法規(guī)在執(zhí)行過程中也會是有取舍的。一位不愿透露姓名的分析人士表示，獨立的網(wǎng)上交易肯定是該條例的執(zhí)行重點，該人士比喻“就好像現(xiàn)實中，城市治安管理肯定是抓重頭地區(qū)，譬如火車站、城鄉(xiāng)結合部”，所以對于在大的交易平臺上面的個人網(wǎng)商將會另外有具體的執(zhí)行辦法。
北京市信息化辦公室主任朱炎也曾表示：“網(wǎng)上店鋪是一種新生事物，對此政府持鼓勵態(tài)度。該草案出臺后，相關政府部門將配套出臺相應的行政規(guī)章，對網(wǎng)上交易進行更加細致的規(guī)定。”
這就意味著，對于開網(wǎng)店必須獲取營業(yè)執(zhí)照恐怕最終并非采用一刀切的剛性管理方式，而會采取個別情況個別對待的相對寬松、柔性的管理辦法。
要營業(yè)執(zhí)照并非等同于對網(wǎng)上交易全面收稅
實際上絕大多數(shù)網(wǎng)商都對于政府加強對網(wǎng)上交易進行管理表示理解。真正撥動眾人神經的是這個條例是不是未來對網(wǎng)上交易收稅的起點？
古往今來，各國征稅都離不開對憑證、賬冊和報表審查。但由于網(wǎng)絡貿易通過網(wǎng)絡傳遞信息，不涉及現(xiàn)金，不需開具收支憑證，是完全的無紙化操作，這使得稅務審查無從下手。但是要求網(wǎng)商進行工商登記，獲取營業(yè)執(zhí)照，至少讓電子交易的主體統(tǒng)一到傳統(tǒng)稅收的“屬地”原則上來，這就為電子交易收稅創(chuàng)造了一個先決條件。
中國社科院財貿研究所電子商務研究室研究員荊林波并不這樣認為。
荊林波首先強調對網(wǎng)上交易進行收稅本身就是一個值得探討的問題。對于這樣一種嶄新的、具有重大意義及強滲透性的產業(yè)，在其發(fā)展初期，尤其在其獲利甚微的階段，國家從政策優(yōu)惠的角度對電子商務業(yè)給予一定程度的稅收優(yōu)惠還是非常必要的。
另外，荊林波認為單純的工商登記并不能完全滿足對于電子商務交易收稅監(jiān)管的全部條件。如果對于稅源的監(jiān)管和征收的條件都難以在近期內達到，收稅成本大于稅收本身的話，那么網(wǎng)商根本不用敏感地把“網(wǎng)店開店需要工商登記獲取營業(yè)執(zhí)照”和對交易收稅劃等號。
新條例將促使代辦行業(yè)火爆？
值得注意的是，由于對于“網(wǎng)店開店需要營業(yè)執(zhí)照”新條例探討的升溫，一個新興的行業(yè)冒了出來。他們就是幫助中小網(wǎng)商成立自己的獨立交易網(wǎng)站的代理平臺公司。
“其實這樣的代辦公司早就存在，這些公司在互聯(lián)網(wǎng)里面扮演的角色就好像現(xiàn)實世界中一直以來都有的代辦工商營業(yè)執(zhí)照的性質是一樣的。”互聯(lián)網(wǎng)分析師秦川對記者表示。
但是和現(xiàn)實社會中執(zhí)照代辦又不太一樣的是，除了代辦執(zhí)照，同時這些公司還提供技術搭建平臺的支撐。
由于辦理營業(yè)執(zhí)照是需要付出時間和金錢成本的，而建設一家獨立的網(wǎng)購網(wǎng)站也是有技術成本的。而大多數(shù)剛剛開始起步的小網(wǎng)商難以邁過這個門檻，或者說為了把握機會沒有時間和精力來做全部的事情。那么正是這種廣泛的需求支撐了一個“網(wǎng)上開店一條龍服務”的代理行業(yè)。
這些公司，除了代辦工商營業(yè)執(zhí)照外，還幫助小網(wǎng)商架設獨立的網(wǎng)上購物平臺，從而贏得自己企業(yè)發(fā)展的空間。或許這種行業(yè)會隨著“網(wǎng)店開店需要營業(yè)執(zhí)照”新條例壯大而嶄露頭角。
總之無論如何，還未正式執(zhí)行的《北京市信息化促進條例》都是一種對于規(guī)范網(wǎng)絡交易的全新嘗試，都會對中國4000萬網(wǎng)商的未來產生巨大的影響。
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