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回福建鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持
支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促就業(yè)、增收入，有利于促進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，有利于服務全面建設小康社會。
一、加快產業(yè)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
(一)支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，著力培養(yǎng)園藝、畜禽、林竹、茶葉、中藥材、水產等主導產業(yè)，支持返鄉(xiāng)人員結合農業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵一批競爭力強、帶動面廣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，對與農戶、合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制的，在項目資金安排、國家級和省級農業(yè)龍頭企業(yè)評審上給予傾斜支持。重點扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建農機服務、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地股份合作、土地托管等合作社，省級財政安排3000萬元扶持150個省級農民合作社示范社。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用家庭承包土地或流轉土地發(fā)展家庭農場，各級財政每年重點培育500家家庭農場示范場，其中省級100家以上，每個設區(qū)市30家以上。
責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、發(fā)改委、財政廳、供銷社，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(二)促進產業(yè)轉移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵沿海地區(qū)對口幫扶山區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，承接產業(yè)轉移，帶動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。共建產業(yè)園區(qū)自產生財政收入之日起5年內，設區(qū)的市級(含市轄區(qū))從園區(qū)通過年終結算分回的收入以及分給其他市、縣(區(qū))的收入，涉及省級20%體制分成部分全額返還。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農民工等人員，順應產業(yè)轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經(jīng)驗的農民工等人員，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應輸出地消費結構、產業(yè)結構升級的市場需求，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)揮既熟悉外地市場又熟悉本地資源的優(yōu)勢，挖掘特色產品，實現(xiàn)產銷對接。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、經(jīng)信委、農業(yè)廳、財政廳、商務廳
(三)引導一二三產業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、民俗文化價值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意產業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老，推進農業(yè)由單一生產向休閑觀光、農事體驗、文化傳承、康體健身等多功能拓展，加快一二三產融合。省級財政對獲得國家級、省級休閑農業(yè)示范點的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，分別給予一次性補助60萬元、40萬元。鼓勵返鄉(xiāng)人員參與美麗鄉(xiāng)村建設，推動政府通過委托、承包、采購等方式向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員購買村莊規(guī)劃建設、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等項目成果。支持返鄉(xiāng)人員到農村開展電子商務經(jīng)營，利用阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農村電商”等計劃項目，構建網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農品進城的網(wǎng)上通道。對通過自營或第三方平臺銷售福建農產品，網(wǎng)上年銷售額超過5000萬元的B2C企業(yè)和網(wǎng)上年銷售額超過1億元的B2B企業(yè)，省級給予單個企業(yè)最高不超過100萬元的獎勵。
責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游局、商務廳、財政廳、發(fā)改委、供銷社，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
二、強化基礎設施建設
(四)整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。實施整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計劃，以市、縣、區(qū)政府為主，依托各類園區(qū)、閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)(孵化基地)，引導各類返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。到2017年，每個縣(市、區(qū))至少建成1個具有本地特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)(孵化示范基地)。各地可安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等方式給予政策支持，在水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡等方面也給予相應項目支持。各級國土部門在用地指標方面應大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園項目建設。支持在省級農民創(chuàng)業(yè)園和農民創(chuàng)業(yè)示范基地設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分區(qū)，納入基地建設補助范圍。支持建設農村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農村電商提供網(wǎng)站建設、倉儲配送、網(wǎng)絡技術等服務，從業(yè)人員達100人以上的，給予一次性獎勵20萬元。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農業(yè)廳、人社廳、財政廳、科技廳、國土廳、交通廳、商務廳、經(jīng)信委
(五)提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地便利。各地要統(tǒng)籌安排好返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產經(jīng)營場地，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、新農村建設總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。結合土地整治和確權登記，加強公共空間治理，支持返鄉(xiāng)人員利用閑置土地、閑置廠房、閑置校舍、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。健全農村土地經(jīng)營使用權流轉機制，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者依法合規(guī)連片承包流轉土地，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農收入相當于當?shù)囟�、三產業(yè)務工收入的，給予重點扶持。對產能區(qū)內規(guī)模100畝以上，流轉時間3年以上，從事水稻生產的新型農業(yè)經(jīng)營主體，按每畝100元的標準給予一次性補助。對通過租賃等流轉方式取得集體土地經(jīng)營權發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農用地性質和用途的，按農業(yè)用地政策，免收相關費用。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳、農業(yè)廳、財政廳、住建廳
(六)實施基礎設施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。按種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)�；a的實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施。整合省級以上財政資金，扶持花卉、油茶、竹林關鍵環(huán)節(jié)基礎設施建設，建立省級現(xiàn)代林業(yè)示范基地15萬畝以上。省級財政重點扶持水產養(yǎng)殖池塘基礎設施配套升級、陸上工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、環(huán)保型塑膠養(yǎng)殖網(wǎng)箱、離岸深水抗風浪網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設施建設。省級財政安排專項資金，對新建規(guī)模連片20畝以上的蔬菜、水果溫室大棚、10畝以上的智能溫控大棚和2畝以上的智能溫室給予補貼，對省級扶貧開發(fā)工作重點縣可適當降低補貼門檻。支持電信企業(yè)加大農村互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，加快提速降費，建設高速便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。鼓勵郵政、供銷社以及骨干流通、商貿物流、快遞物流、電子商務等各類企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟或延伸快遞物流運輸線路，新建快遞物流營業(yè)網(wǎng)點，視成效對其投入農村帶有統(tǒng)一標識的貨運車輛等固定資產新增投資額給予最高10%的補助，單個企業(yè)最高不超過100萬元。實施推動電子商務發(fā)展行動方案，多形式建設農村電子商務服務網(wǎng)點，到2018年在全省80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1萬個農村電子商務服務站點。
責任單位：省發(fā)改委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務廳、經(jīng)信委、交通廳、財政廳、供銷社，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持
(七)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財稅支持力度。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事種植業(yè)、食用菌生產、畜禽和水產養(yǎng)殖業(yè)的用電，執(zhí)行農業(yè)生產電價;從事鮮活農產品運輸?shù)�，按國家有關規(guī)定享受“綠色通道”政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，及時納入扶持范圍。各地可遴選一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)項目的科技含量、規(guī)模、經(jīng)濟社會效益、市場前景等，給予3萬～10萬元的資金扶持。落實定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2015〕34號)、《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》(財稅〔2014〕71號)、《關于對小微企業(yè)免征有關政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業(yè)保險費率有關問題的通知》(人社部發(fā)〔2015〕24號)的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。
責任單位：省農業(yè)廳、財政廳、人社廳、住建廳、經(jīng)信委、國土廳、物價局、工商局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(八)強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持。各銀行業(yè)金融機構要持續(xù)加大對“三農”的信貸投放力度，進一步擴大農戶小額信貸業(yè)務覆蓋面，確保涉農貸款增速不低于當年貸款平均增速。探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接投資規(guī)模。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍。支持有條件的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設立擔�；�，為農戶和農村小微企業(yè)貸款提供增信服務。引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)投機構投資的初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)，各地可給予3年全額房租補貼。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務。
責任單位：福建銀監(jiān)局、人行福州中心支行、省金融辦、財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系
(九)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。堅持“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，實施基層創(chuàng)業(yè)服務能力行動計劃，整合盤活并依托現(xiàn)有資源，加快建設縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務設施，2017年基本實現(xiàn)全省縣級就業(yè)和社會保障服務設施全覆蓋。鼓勵各地依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，建立融智、融資、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務平臺。鼓勵建設勞模工作室、技能大師工作室、農村創(chuàng)新驛站等，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供科技服務、智力支持和成果轉換。大力開展名師帶高徒活動，鼓勵實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。各級政府建設的重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心等科技基礎設施，以及利用財政資金購置的重大科學儀器設備按照成本價向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放。大力推進物聯(lián)網(wǎng)技術在農業(yè)生產中的應用，支持30個物聯(lián)網(wǎng)農業(yè)應用省級示范點建設。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入公共服務范圍，統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務制度改革。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社保關系轉移接續(xù)等工作。完善社會救助機制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供兜底保障。
責任單位：省發(fā)改委、人社廳、科技廳、財政廳、教育廳、住建廳、衛(wèi)計委、民政廳、總工會，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(十)加強創(chuàng)業(yè)培訓和輔導。實施創(chuàng)業(yè)培訓專項行動計劃，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼。依托創(chuàng)業(yè)園、孵化基地、創(chuàng)業(yè)大本營等，成立創(chuàng)業(yè)專家服務團，并選拔有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作為創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供指導服務。運用政府向社會力量購買服務的機制，調動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題。發(fā)揮好駐村“第一書記”的作用，積極開展返鄉(xiāng)農民工教育培訓，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。依托我省16所涉農院校，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，其中具有成人�？茖W歷的2000名、中等職業(yè)學歷的1萬名。經(jīng)考試考核合格的學員頒發(fā)大中專學歷、農業(yè)職業(yè)資格證書和貸款信用證書。
責任單位：省人社廳、農業(yè)廳、財政廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(十一)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。深化商事制度改革，實行注冊資本認繳登記制度、“先照后證”登記制度、“三證合一、一照一碼”登記制度。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)。推行簡政放權的有關要求，全面清理涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資門檻。全面清理涉企行政事業(yè)性收費，落實收費目錄清單管理制度。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業(yè)。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，引導農民工等人員創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護、運營政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目。
責任單位：省工商局、農業(yè)廳、經(jīng)信委、地稅局、國稅局、物價局、人社廳、發(fā)改委、財政廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
五、強化組織協(xié)調運作
(十二)各地各部門要高度重視支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，確保工作實效。要加強部門協(xié)調溝通，總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中存在問題。要加大各級資金投入，落實各項優(yōu)惠政策。抓好宣傳引導，多形式搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調動社會各方面支持、促進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，營造支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍�！笆濉逼陂g，全省創(chuàng)建一批省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，各地可結合實際創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關單位
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