《湛江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法》全文
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湛江市人力資源和社會(huì)保障局 湛江市財(cái)政局關(guān)于湛江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快湛江市自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)步伐，規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》(粵府〔2015〕28號(hào))、《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》(粵人社發(fā)〔2015〕166號(hào))等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，明確定位、突出重點(diǎn)，集成資源、完善鏈條，優(yōu)化管理、提升效能”基本原則，鼓勵(lì)社會(huì)各方充分利用各類資源以多種形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第三條 各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定和管理工作由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門組織實(shí)施。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化能力、孵化效果和授牌部門的不同，設(shè)立縣(市、區(qū))級(jí)和市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)發(fā)展前景好、孵化效果明顯、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的孵化基地，可認(rèn)定為市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第二章 功能、認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)
第四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具備以下主要功能：
(一)孵化場(chǎng)地保障。為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、基本辦公條件、公共會(huì)議場(chǎng)所和后勤保障服務(wù)。
(二)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))與指導(dǎo)。組建或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。
(三)商事業(yè)務(wù)代理。為孵化對(duì)象提供財(cái)務(wù)代賬、融資擔(dān)保、專利申請(qǐng)、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù)。
(四)行政公共服務(wù)。提供工商、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能，協(xié)助孵化對(duì)象申請(qǐng)各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策。
(五)項(xiàng)目展示對(duì)接。提供展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項(xiàng)目路演等交流活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。
以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)(團(tuán)隊(duì))為主要服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機(jī)構(gòu)合作，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗(yàn)和產(chǎn)品試制等服務(wù)。
第五條 申請(qǐng)認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)同時(shí)符合下列條件：
(一)具備本辦法第四條所列主要功能(即孵化場(chǎng)地保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)與指導(dǎo)、商事業(yè)務(wù)代理、行政公共服務(wù)、項(xiàng)目展示對(duì)接等);
(二)孵化基地運(yùn)營單位為依法注冊(cè)、合法經(jīng)營的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位，有固定的辦公場(chǎng)所和健全的財(cái)務(wù)制度，具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的管理服務(wù)人員，有相應(yīng)的道路、停車、供電、供水、安全、消防、衛(wèi)生、通訊、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施，無違法違紀(jì)行為和未了結(jié)的法律、經(jīng)濟(jì)糾紛;
(三)有為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和完善的創(chuàng)業(yè)實(shí)體評(píng)估準(zhǔn)入、日常管理服務(wù)等規(guī)章制度，管理服務(wù)流程規(guī)范，能夠提供政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資支持、跟蹤扶持、協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)等服務(wù);
(四)發(fā)展前景良好，有明確具體的孵化周期，并建立相應(yīng)的進(jìn)入和退出機(jī)制，具有連續(xù)滾動(dòng)孵化服務(wù)的功能，孵化項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)特色鮮明;
(五)場(chǎng)地作為孵化基地用途使用(租用)期限不少于3年，在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途。
第六條 創(chuàng)業(yè)孵化基地分縣(市、區(qū))級(jí)和市級(jí)等兩類，除了需符合本辦法第五條所列的條件外，還需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
(一)縣(市、區(qū))級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地：
1.建筑面積不少于600平方米(電子商務(wù)類、特色型創(chuàng)業(yè)孵化基地可適當(dāng)放寬，但最低不得小于480平方米);
2.可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量達(dá)到15個(gè)以上。
(二)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地：
1.建筑面積不少于1000平方米(電子商務(wù)類、特色型創(chuàng)業(yè)孵化基地和高校等投資設(shè)立的非營利性孵化基地可適當(dāng)放寬，但最低不得小于800平方米);
2.可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上。
第七條 對(duì)管理制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的孵化基地，可認(rèn)定為市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。認(rèn)定的條件如下：
(一)已被認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地;
(二)各項(xiàng)管理制度健全，建立完善的創(chuàng)業(yè)實(shí)體評(píng)估準(zhǔn)入和退出機(jī)制，擁有專職服務(wù)管理團(tuán)隊(duì);
(三)創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地面積不小于1500平方米，農(nóng)業(yè)型基地面積不少于50畝，以電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等科技含量較高、特色鮮明的孵化基地可適當(dāng)放寬，但最低不得小于1200平方米;
(四)創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率達(dá)到50%以上，在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體近1年不少于20戶，提供的就業(yè)崗位近1年不少于100個(gè)，入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體孵化成功率總體不低于50%;
(五)孵化基地運(yùn)營時(shí)間在1年以上;
(六)在申報(bào)、使用財(cái)政專項(xiàng)資金過程中沒有發(fā)生違規(guī)行為;
(七)績效優(yōu)秀，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，在基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面成效顯著。
第三章 創(chuàng)業(yè)孵化基地的申報(bào)認(rèn)定
第八條 創(chuàng)業(yè)孵化基地和市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定的申報(bào)條件和認(rèn)定程序如下：
(一)縣(市、區(qū))、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定。符合條件的孵化基地向同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門提出書面申請(qǐng)，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門組織審核，對(duì)符合條件的，按程序正式發(fā)文確認(rèn)。申報(bào)材料如下：
1.《創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表》(附件1);
2.創(chuàng)業(yè)孵化基地工商營業(yè)執(zhí)照(正、副本)復(fù)印件或經(jīng)營主體資格證明;
3.房產(chǎn)證或與產(chǎn)權(quán)所有人3年期以上租賃合同等相關(guān)證明;
4.創(chuàng)業(yè)者與孵化基地簽訂的書面協(xié)議;
以上材料用A4紙按上述順序裝訂成冊(cè)，一式三份，其中2-4項(xiàng)提交復(fù)印件并加蓋公章。
(二)市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定。符合基本條件的縣(市、區(qū))級(jí)孵化基地向所在地人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，接受申報(bào)的人力資源社會(huì)保障部門提出初審意見后上報(bào)到市人力資源社會(huì)保障部門。由市級(jí)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可直接向市人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)。申報(bào)材料如下：
1.創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表(附件1);
2.創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行管理績效情況說明(含基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面的情況);
3.創(chuàng)業(yè)孵化基地工商營業(yè)執(zhí)照(正、副本)復(fù)印件或經(jīng)營主體資格證明;
4.入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體的工商營業(yè)執(zhí)照;
5.創(chuàng)業(yè)者與孵化基地簽訂的書面協(xié)議;
6.入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體明細(xì)表(附件2)。
以上材料用A4紙按上述順序裝訂成冊(cè)，一式三份，其中2-5項(xiàng)提交復(fù)印件并加蓋公章。
市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，通過組織專家評(píng)審、集體研究等形式，對(duì)照創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營評(píng)價(jià)要點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成孵化基地運(yùn)營評(píng)價(jià)結(jié)果，并在組織開展實(shí)地復(fù)核的基礎(chǔ)上，初步確定擬認(rèn)定為市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的名單。
對(duì)擬認(rèn)定為市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，進(jìn)行為期5天的公示。公示無異議的，市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市級(jí)財(cái)政部門行文批復(fù)，認(rèn)定為“湛江市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”并授牌，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
第九條 創(chuàng)業(yè)孵化基地要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。由政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照“湛江市××創(chuàng)業(yè)孵化基地”、“湛江市××縣(市、區(qū))××創(chuàng)業(yè)孵化基地”字樣統(tǒng)一命名并加掛牌匾。經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門組織擇優(yōu)評(píng)定的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，加掛由評(píng)定部門統(tǒng)一制作的“湛江市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾。符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可設(shè)立“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”。
第四章 考核和退出
第十條 各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定部門要建立針對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地的考核和退出機(jī)制，每年對(duì)孵化基地運(yùn)行情況進(jìn)行考核，通報(bào)各孵化基地的'扶持政策落實(shí)情況和孵化成效。對(duì)不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)和條件或存在下列情況之一的，取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格：
1.可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的;
2.不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的;
3.不能為孵化對(duì)象提供入駐時(shí)承諾的各項(xiàng)服務(wù)，1年被孵化對(duì)象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的;
4.虛報(bào)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的;
5.違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的;
6.在申報(bào)、使用財(cái)政專項(xiàng)資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的;
7.出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的。
第十一條 凡被認(rèn)定滿3個(gè)自然年的市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地必須進(jìn)行復(fù)評(píng)。在基地被認(rèn)定后第三個(gè)自然年，市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市級(jí)財(cái)政部門印發(fā)復(fù)評(píng)通知。復(fù)評(píng)合格的，3年內(nèi)保留市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地資格;復(fù)評(píng)不合格或不參加復(fù)評(píng)的，取消其市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。
第五章 政策支持和管理
第十二條 市級(jí)孵化基地和入孵對(duì)象可按規(guī)定享受國家、省、市相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
第十三條 經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定為市級(jí)孵化基地的，按每個(gè)10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ);經(jīng)認(rèn)定為市級(jí)示范性孵化基地的，按每個(gè)30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ);經(jīng)認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)示范性孵化基地的，分別按每個(gè)50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。本辦法下發(fā)之前已認(rèn)定的孵化基地類型，須按本意見規(guī)定程序重新復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)合格的，按復(fù)評(píng)類型給予獎(jiǎng)補(bǔ);復(fù)評(píng)不合格或不參加復(fù)評(píng)的，取消其市級(jí)孵化基地資格。具體申領(lǐng)程序根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源不同，分別按省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金、市級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門落實(shí)扶持政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地良性、有序發(fā)展。
第十五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的管理，督促其守法經(jīng)營。對(duì)違反國家法律法規(guī)或創(chuàng)業(yè)孵化基地管理規(guī)定的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，限期整改，逾期不整改或整改不到位的，予以清退。在創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，孵化期滿，必須退出孵化基地，由創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納新的創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐。
第六章 附則
第十六條 本辦法出臺(tái)前已經(jīng)認(rèn)定的各級(jí)孵化基地，按本辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。本辦法下發(fā)前認(rèn)定的市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，須按照本意見規(guī)定程序直接向市人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)重新評(píng)價(jià)認(rèn)定。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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