湛江市出臺若干政策扶持推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
出臺了《湛江市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》(以下簡稱《意見》)，和《湛江市市級科技園區(qū)扶持辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。解讀如下：
發(fā)展現(xiàn)狀：企業(yè)科技創(chuàng)新水平不高
歐先偉說，《意見》和《辦法》的出臺，一方面是為落實(shí)中央、省關(guān)于全面深化科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面結(jié)合湛江具體實(shí)際，通過政策扶持，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高湛江經(jīng)濟(jì)的“科技”含量。對于推進(jìn)和促進(jìn)“南方海谷”等科技園區(qū)的建設(shè)，將產(chǎn)生積極的作用。
當(dāng)前，湛江已進(jìn)入大建設(shè)、大發(fā)展時期，鋼鐵、煉化和漿紙等重大工業(yè)項(xiàng)目正加快建設(shè)、投產(chǎn)，還有一批大項(xiàng)目陸續(xù)搶灘湛江，我市迎來了開創(chuàng)大工業(yè)時代的黃金機(jī)遇期。這既為湛江實(shí)現(xiàn)加快崛起帶來新的契機(jī)，更為湛江科技創(chuàng)新提供更為廣闊的舞臺�？梢哉f，要實(shí)現(xiàn)湛江的后發(fā)崛起，必須抓緊機(jī)遇，狠抓科技創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新作為湛江五年崛起的戰(zhàn)略選擇。
目前，我市有企業(yè)3萬多戶，科技人才60多萬人，其中高層次人才近8000人，從事研究開發(fā)的專業(yè)人才7000多人，企業(yè)和人才資源豐富，但仍存在企業(yè)科技創(chuàng)新水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人才資源分布不均等問題。
政策力度：字少“料”多 “干貨”豐碩
記者發(fā)現(xiàn)，新出臺的《意見》結(jié)合當(dāng)前湛江實(shí)際，從扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、促進(jìn)科技與金融結(jié)合、培育科技企業(yè)孵化器、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制、提升科技成果技術(shù)水平、完善高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)、營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍九大方面著手，通過政策扶持，全面提升我市自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化湛江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。值得一提的是，《意見》全文僅有1900余字，字少“料”多，扶持力度空前，可謂“干貨”豐碩。
如扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展提到，通過競爭性分配的分式，根據(jù)經(jīng)核實(shí)的我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)近3年投入的.基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器和設(shè)備經(jīng)費(fèi)等，市財(cái)政按不超過50%的比例，最高不超過400萬元給予無償補(bǔ)助。
再如促進(jìn)科技與金融結(jié)合中提到，設(shè)立湛江市科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金與湛江市科技風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，對面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和科技金融機(jī)構(gòu)，通過競爭性分配方式給予不超過200萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，省、市聯(lián)動支持孵化器在孵企業(yè)融資發(fā)展。探索推進(jìn)“科技創(chuàng)新券”，引導(dǎo)本市科技型中小企業(yè)購買技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果。對總部設(shè)在我市的新上市企業(yè)給予補(bǔ)助。
而在培育科技企業(yè)孵化器方面，我市出臺相關(guān)政策，被認(rèn)定為市級科技企業(yè)孵化器的，在建設(shè)、新增孵化面積、營運(yùn)、績效等方面給予全面補(bǔ)貼，對在孵企業(yè)實(shí)行租金補(bǔ)貼。被認(rèn)定為省級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補(bǔ)貼100萬元。被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補(bǔ)貼300萬元。
在提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位方面，《意見》決定對新認(rèn)定(復(fù)審)的高新技術(shù)企業(yè)，或獲得認(rèn)定的國家級、省級創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)，一次性獎勵10萬元。對新認(rèn)定的國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)，分別一次性獎勵100萬元和30萬元。
除了對企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)外，《意見》對個人和在校學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也給出諸多政策優(yōu)惠。如支持學(xué)生以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，凡到科技企業(yè)孵化器或大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的在校大學(xué)生及畢業(yè)5年以內(nèi)的大學(xué)生、出國(境)留學(xué)回國人員給以租房優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等支持。符合條件的創(chuàng)業(yè)者，可按程序向人社部門申請小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。允許符合條件的企業(yè)辦理“一址多照”和“住改商”住所登記，同一地址可作為兩個以上的住所(經(jīng)營場所)。
專家解讀：《意見》可操作性強(qiáng) 關(guān)鍵抓落實(shí)
廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長寧凌認(rèn)為，《意見》扶持面寬，涵蓋科技創(chuàng)新各個方面，多個環(huán)節(jié)，具體政策解讀符合國家科技創(chuàng)新發(fā)展方向;《意見》政策具體，字少料足，可操作性強(qiáng)，容易落到實(shí)處;政策扶持力度較大，較之前的科技項(xiàng)目情況扶持資金更多，科技政策創(chuàng)新強(qiáng)，有創(chuàng)新的扶持辦法，如科技與金融融合，科技孵化器建設(shè)等。
寧凌建議，下一步，首先應(yīng)對我市科技型創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行摸底排查，全面掌握我市科技創(chuàng)新總體情況;第二，抓落實(shí)，出臺規(guī)范性配套文件，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金審批工作流程;第三，重績效，建立扶持政策的年度落實(shí)及績效核查機(jī)制和評價(jià)體系，有的放矢，扶持真正有創(chuàng)新能力的科技企業(yè)。
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