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《湛江市做好推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施方案》全文
《湛江市做好推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。
湛江市做好推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾
創(chuàng)新工作的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全省中小微企業(yè)工作會(huì)議提出的“落實(shí)‘雙創(chuàng)’政策，為中小微企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境”的精神，根據(jù)《廣東省中小企業(yè)局關(guān)于做好推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的通知》(粵中小企函〔2015〕54號(hào))要求，特制定本工作方案。
一、推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的總體思路
積極推動(dòng)“雙創(chuàng)”政策宣貫、建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、打造一批公共服務(wù)平臺(tái)、組織一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目、培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、開展我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范申報(bào)工作等，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)更加完善、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力顯著提高、創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源不斷集聚，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)落實(shí)政策宣傳。一是積極主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)“雙創(chuàng)”政策的宣貫，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)力度，梳理近年來國(guó)家、省、市各部門制定出臺(tái)的有關(guān)稅收優(yōu)惠、注冊(cè)登記、就業(yè)扶持、融資補(bǔ)貼、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、科技創(chuàng)新、雙創(chuàng)等方面的政策文件，并把企業(yè)最關(guān)注的資金扶持政策部分獨(dú)立挑選出來，有重點(diǎn)地幫扶小微企業(yè)學(xué)好、用好政策，確保國(guó)家和省里出臺(tái)的扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施落到實(shí)處。二是深入了解中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)需求，有針對(duì)性的舉辦政策輔導(dǎo)宣講會(huì)，讓廣大中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者切實(shí)能夠熟悉政策、了解政策、享受政策。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心的作用，并積極引導(dǎo)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年組織開展不少于2場(chǎng)的小微企業(yè)政策宣講和咨詢服務(wù)活動(dòng)，每場(chǎng)受眾人數(shù)不少于50人。三是廣泛利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳，全方位、多角度進(jìn)行政策宣傳，及時(shí)地把政策送到企業(yè)和個(gè)人手中。四是通過設(shè)立熱線電話、網(wǎng)站、微信平臺(tái)、移動(dòng)平臺(tái)APP、“雙創(chuàng)”學(xué)堂和創(chuàng)業(yè)服務(wù)廳等載體，讓創(chuàng)業(yè)者清楚有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策。五是充分利用已有的培訓(xùn)、講座等活動(dòng)計(jì)劃加插“雙創(chuàng)”政策宣講環(huán)節(jié)，減少對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，提高企業(yè)認(rèn)可度。
(二)開展示范工作。以國(guó)家支持建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2015年廣東省深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》(粵府〔2015〕72號(hào))提出的“開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作”的要求，大力開展創(chuàng)建國(guó)家、省、市 “雙創(chuàng)”示范城市工作，推薦扶持赤坎、開發(fā)區(qū)、徐聞縣等創(chuàng)建 “廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(三)加強(qiáng)載體建設(shè)。按照省國(guó)土廳 發(fā)改委 科技廳 經(jīng)信委 住建廳 商務(wù)廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地意見的通知》(粵國(guó)土資利用發(fā)〔2015〕200號(hào))精神，完善土地供應(yīng)政策，落實(shí)相關(guān)扶持措施，促進(jìn)土地集約高效利用，滿足“雙創(chuàng)” 用地需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用規(guī)模較大、位置適宜的閑置廠房、場(chǎng)地等存量房產(chǎn)資源，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能較強(qiáng)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新(產(chǎn)業(yè)化)基地，切實(shí)緩解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)地難、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本高等問題。引導(dǎo)有條件的創(chuàng)業(yè)基地積極構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。按照《工業(yè)和信息化部國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)管理辦法》(工信部企業(yè)〔2015〕110號(hào))要求，組織好國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作。組織認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，開展市級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定工作，推進(jìn)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(四)加快平臺(tái)建設(shè)。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步完善和提升“湛江市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”的綜合服務(wù)能力，在2017年底前，全市中小企業(yè)服務(wù)中心體系和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))全覆蓋、互聯(lián)互通、資源共享及線上線下協(xié)同服務(wù)。以省市縣三級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心為重點(diǎn)，打造和完善小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)窗口”，加快推進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)公益性平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源，開展中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的認(rèn)定，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范平臺(tái)。
鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))、駐湛高校和社會(huì)力量新建或利用各種場(chǎng)地資源改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、搭建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，探索采取政府入股的方式與社會(huì)力量共同投資建設(shè)。完善孵化基地服務(wù)管理辦法，孵化基地按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的，按標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。大力提升孵化基地運(yùn)作水平，對(duì)達(dá)到國(guó)家、省級(jí)及市級(jí)示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按政策每個(gè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
設(shè)立為小微企業(yè)提供咨詢、項(xiàng)目管理、人才引進(jìn)、企業(yè)改制等服務(wù)的金融服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)平臺(tái)。由政府牽頭，整合相關(guān)部門內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)商事審批系統(tǒng)一體化，建立集事項(xiàng)辦理、過程查詢、結(jié)果公告、流程監(jiān)控、資源共享于一體的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)。
(五)提升創(chuàng)新能力。以打造“南方海谷”為抓手，培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科研資源向我市集聚，形成機(jī)制加快科技成果向現(xiàn)實(shí)成生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，深化產(chǎn)學(xué)研合作，探索產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)新模式、新機(jī)制，建設(shè)一批自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)、支持中小微企業(yè)加快與高等學(xué)校、科研單位開展多種形式的合作，共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)中小企業(yè)(民營(yíng)企業(yè))創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
(六)健全投融資服務(wù)。深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》(粵府〔2015〕66號(hào))精神，鼓勵(lì)縣(市、區(qū))積極爭(zhēng)取省級(jí)中小企發(fā)展專項(xiàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，完善中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)(國(guó)家限制行業(yè)除外)自籌資金不足的，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其中個(gè)人可以有限額擔(dān)保貸款。合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小企業(yè)的可實(shí)行“捆綁性”貸款;符合貸款條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，可給予貼息。引導(dǎo)小微企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資，加強(qiáng)與新三板與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)合作，開展專題輔導(dǎo)，推動(dòng)符合條件企業(yè)掛牌，或向更高層次的交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)板。落實(shí)《湛江市扶持企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資暫行辦法》(湛金[2015]70號(hào))，對(duì)掛牌企業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)拓寬融資渠道。
(七)推進(jìn)信息化建設(shè)。探索研究“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃的工作思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施路徑。積極推廣電子商務(wù)在小微企業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、蘇寧、一號(hào)店等大型電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接合作，繼續(xù)組織實(shí)施中小微企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，借助省的優(yōu)惠政策，減免首次入駐電商平臺(tái)的`小微企業(yè)費(fèi)用，鼓勵(lì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者積極通過電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)我市企業(yè)參與百度“翔計(jì)劃”、“京東云”等項(xiàng)目。
支持電商企業(yè)積極開展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)縣域電子商務(wù)發(fā)展。開展農(nóng)村電子商務(wù)示范創(chuàng)建工作，支持“淘寶·特色中國(guó)地方館”、“京東特色館”等特色產(chǎn)品電子商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。研究采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，探索開展小微企業(yè)“信息化服務(wù)券”的方式，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在小微企業(yè)中的應(yīng)用。
加強(qiáng)中小企業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)，積極培訓(xùn)中小企業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷人才。加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展的步伐，促進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、完整化和協(xié)調(diào)化。建好市電子商務(wù)孵化中心。重點(diǎn)打造1—2個(gè)要素集聚、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中度高的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
(八)加強(qiáng)“雙創(chuàng)”培訓(xùn)。利用各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目。要建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，把創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)作為常態(tài)工作，每年培育一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，逐步建立我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊(duì)伍。針對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的青年創(chuàng)業(yè)者、二次創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)中高層管理人員，組織開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)參加培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師一對(duì)一輔導(dǎo)。組織對(duì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的中高層管理人員開展培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)管理水平和創(chuàng)業(yè)服務(wù)輔導(dǎo)能力。對(duì)具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書并符合相關(guān)條件的，人社保障部門可根據(jù)申請(qǐng)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
(九)發(fā)掘“雙創(chuàng)”項(xiàng)目。積極開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。各縣(市、區(qū))要積極組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)客大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等豐富多彩的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)掘一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情和活力。
(十)實(shí)施“綠色通道”。在工商、稅務(wù)等部門窗口設(shè)置“綠色通道”、“創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)崗”窗口，開通創(chuàng)業(yè)咨詢熱線電話，對(duì)所有符合自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、和殘疾人等七類人員開辟綠色通道，通過提供法規(guī)政策咨詢等方面的參考，實(shí)行申請(qǐng)、受理、審批“三優(yōu)先”的一站式服務(wù)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)科技企業(yè)孵化器，大學(xué)科技園研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除固定資產(chǎn)加速折舊等創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”等改革措施，方便創(chuàng)業(yè)者開公司、辦工廠。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。成立市“雙創(chuàng)”工作聯(lián)席制度，由市經(jīng)信局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、科技局、商務(wù)局、國(guó)土局、環(huán)保局、國(guó)稅局、地稅局等部門聯(lián)合組成，日常工作設(shè)在市經(jīng)信局。各縣(市、區(qū))中小企業(yè)行政主管部門要高度重視，加大力度推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要結(jié)合本地實(shí)際，按照“雙創(chuàng)”工作的有關(guān)要求，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)宣傳力度。要充分利用各種媒體資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳、解讀，幫助創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)知曉政策、用好政策。要利用好互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播工具，特別是“廣東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”要開設(shè)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專欄，加大政策信息的宣傳報(bào)道，要多渠道、立體式做好相關(guān)政策的宣傳和解讀，使政策措施家喻戶曉，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。要樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳報(bào)道創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)人物事跡，營(yíng)造弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。
(三)加強(qiáng)跟蹤督查。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙創(chuàng)”工作的指導(dǎo)和跟蹤督促，及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)。各縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作情況進(jìn)行總結(jié)，每半年將書面報(bào)送我市中小企業(yè)局。
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