- 相關(guān)推薦
慶陽市推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若干政策規(guī)定（全文）
為深入推進我市全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)行動，建立穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)長效工作機制，根據(jù)《甘肅省推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若干政策規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定如下政策規(guī)定。
一、培育全民創(chuàng)業(yè)主體
(一)鼓勵扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
1.高校畢業(yè)生凡從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，持《畢業(yè)證》、《擇業(yè)證》，免繳工商部門注冊登記費。
2.在全市范圍內(nèi)，對高校畢業(yè)生初始自主創(chuàng)業(yè)成功、連續(xù)經(jīng)營6個月以上且繼續(xù)經(jīng)營、帶動就業(yè)成效顯著、納稅情況良好的前500名，每人分別發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼1萬元。
3.積極實施“雙導(dǎo)就業(yè)”工程。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到大中小型企業(yè)、非公經(jīng)濟組織就業(yè)，引導(dǎo)大中小型企業(yè)、非公經(jīng)濟組織積極接收高校畢業(yè)生。市內(nèi)各級人力資源市場管理機構(gòu)每年向大中小型企業(yè)和非公經(jīng)濟組織推介1500名高校畢業(yè)生就業(yè)，凡自愿到大中小型企業(yè)和非公經(jīng)濟組織就業(yè)、簽訂了勞動合同、經(jīng)人力資源市場管理部門審核備案的高校畢業(yè)生，每人每月由同級財政按大中型企業(yè)1000元、微小型企業(yè)1500元的標準發(fā)放生活補貼，補貼時限為3年，3年后財政不再補貼，所聘人員執(zhí)行企業(yè)工資福利待遇;按照國家有關(guān)政策規(guī)定參加社會保險，其中用人單位繳費部分由同級財政負擔。補貼期限與勞動合同期限一致，最長不超過3年。
(二)扶持各類就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)
對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、殘疾人等就業(yè)困難群體初始創(chuàng)業(yè)并連續(xù)經(jīng)營時間在6個月以上、帶動就業(yè)和納稅情況良好、且繼續(xù)經(jīng)營的，全市評選前500戶，每戶發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼1500元;入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)(創(chuàng)業(yè)孵化基地)自主創(chuàng)業(yè)的每戶除享受1500元創(chuàng)業(yè)補貼外，同時給予每戶場地租金補貼2000元，連續(xù)補貼兩年。
(三)鼓勵復(fù)轉(zhuǎn)軍人走向社會創(chuàng)辦實業(yè)
城鎮(zhèn)退役士兵凡從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，持《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，免繳工商部門注冊登記費;復(fù)轉(zhuǎn)軍人除特殊行業(yè)外從事個體經(jīng)營的，經(jīng)稅務(wù)主管機關(guān)批準，可自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。
設(shè)立慶陽市“扶創(chuàng)”基金，為復(fù)退軍人和民兵預(yù)備役骨干人員創(chuàng)業(yè)致富提供資金保證。依托市內(nèi)金融機構(gòu)向扶持對象發(fā)放全額貼息貸款，單戶最高貸款額度不超過5萬元。對具有一定規(guī)模的種養(yǎng)殖基地貸款最高額度不超過50萬元。單戶貸款由國家貼息，經(jīng)濟實體貸款除國家貼息25%之外，剩余部分貼息由市上的“扶創(chuàng)”基金支付，貸款扶持期限不超過2年。
(四)鼓勵農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
對進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，保留原有土地承包經(jīng)營與轉(zhuǎn)讓權(quán)、村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益，允許繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，鼓勵以多種形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的無需驗資，免收各種登記費用，免予年檢。
對于農(nóng)民季節(jié)性或臨時性從事經(jīng)紀人活動的，由屬地工商行政管理部門予以備案即可。
(五)鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)
事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)本單位同意，允許一段時間內(nèi)保留原職務(wù)級別、人事關(guān)系和其他待遇，具體內(nèi)容可由其本人與原單位以合同形式約定，但離崗時間最長不超過2年。離崗期滿或者離崗期間，本人不愿回原單位的，按國家和省上有關(guān)政策規(guī)定辦理辭職及相關(guān)手續(xù)。辭職前工作年限視為社會保險繳費年限，所需養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金部分按原經(jīng)費來源渠道解決。
二、降低全民創(chuàng)業(yè)準入門檻
(一)放開投資領(lǐng)域
對民營資本實行“非禁即入”的原則。凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都向創(chuàng)業(yè)主體開放;允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許有能力的創(chuàng)業(yè)者進入;鼓勵個體私營資本投資綠色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、石油、煤炭、天然氣資源開發(fā)技術(shù)服務(wù)項目;支持個體私營經(jīng)濟從事科技、會計、審計等咨詢業(yè)以及信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)。
(二)放寬自主創(chuàng)業(yè)人員工商注冊條件
1.除法律法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過前置許可的行業(yè)外，其他行業(yè)創(chuàng)業(yè)者可直接辦理注冊登記等有關(guān)手續(xù)。
2.放寬名稱及經(jīng)營范圍限制。對未納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類領(lǐng)域的企業(yè)，允許其直接使用新興行業(yè)表述作為企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍行業(yè)用語，如“融資租賃”、“商務(wù)會展” 、“策劃中心”等。
3.放寬經(jīng)營場所使用證明審查要求。個體私營企業(yè)申請登記時提交住所、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證確有困難的，申請人可以持房產(chǎn)管理部門、市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)、社區(qū)、村委會出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。
4.下放登記權(quán)限。除股份有限公司等法律法規(guī)規(guī)定必須由市
級工商機關(guān)登記的企業(yè)以外，其它企業(yè)登記一律下放至各縣(區(qū))工商局辦理。
(三)降低創(chuàng)辦企業(yè)注冊資金“門檻”
投資人設(shè)立公司制企業(yè)以外的私營企業(yè)，不受注冊資金數(shù)額限制直接登記。注冊資本分期到位的有限責任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的，允許其出資期限延長一年。
三、支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟
(一)支持個體私營企業(yè)申冠大名稱
取消個體私營企業(yè)冠“慶陽”、“慶陽市”名稱的條件限制，積極支持企業(yè)申冠“甘肅(省)”名稱。允許企業(yè)使用獨創(chuàng)但規(guī)范的字號，允許個體私營企業(yè)家以自己的名字作為企業(yè)字號使用。
(二)放寬私營企業(yè)組建企業(yè)集團限制
支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的私營企業(yè)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團。凡母公司注冊資本1000萬元以上、具有2個以上控股子公司的私營企業(yè)，即可申辦企業(yè)集團。
(三)支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級
1.對新設(shè)立的個體工商戶，雇用工人在8人以上的，鼓勵其以企業(yè)形式申請注冊登記;凡第二產(chǎn)業(yè)年銷售額達到500萬元以上、第三產(chǎn)業(yè)年營業(yè)額達到100萬元以上的個體戶，鼓勵其按照變更登記程序升級為私營企業(yè)。
2.個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受出資額限制。申請保留原名稱的予以保留，涉及前置許可項目的，許可證期限未到期的允許沿用，注冊資金不能一次性繳付的，允許其實收資本在3年內(nèi)分期出資。個體工商戶升級為私營企業(yè)的免收登記費。
(四)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機制
在全市范圍內(nèi)，對新創(chuàng)建小微企業(yè)成功的業(yè)主，帶動就業(yè)和納稅情況較好的，經(jīng)市工信、財政、工商、人社等相關(guān)部門核實確認后，每年推選前50名，報請市政府審核批準，各獎勵扶持資金5萬元。對吸納就業(yè)的小微企業(yè)給予補貼，標準為：吸納就業(yè)人數(shù)在20人以上的給予企業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補貼2000元;同時按照每人200—300元的標準給予企業(yè)一次性就業(yè)崗位補貼，其中：從業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、被征地農(nóng)民、殘疾人按每人300元的標準補貼，每戶企業(yè)的就業(yè)崗位補貼最高不超過5萬元。對小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員和登記失業(yè)的各類畢業(yè)生并簽訂勞動合同的，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險補貼，補貼標準為企業(yè)應(yīng)負擔的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費。補貼期限與勞動合同期限一致，最長不超過3年;對經(jīng)營困難的小微企業(yè)，實行階段性緩繳社會保險費政策;對高校畢業(yè)生通過小額擔保貸款實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業(yè)的，提供二次小額擔保貸款。
四、落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策
(一)實行自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策
對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”)的人員從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工型性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4800元。
(二)加大金融信貸對自主創(chuàng)業(yè)者的支持
1.鼓勵擔保機構(gòu)開展小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)。對擔保機構(gòu)為小微企業(yè)提供的擔保費率在3%以下、10萬元以內(nèi)的小額貸款擔保，給予0.5%—2%的保費補貼。擔保機構(gòu)為小微企業(yè)提供的擔保費率在3%以下的，可按規(guī)定申請擔保資金補助。
2.建立小微企業(yè)信貸考核獎勵制度。各金融機構(gòu)要加大對小微企業(yè)信貸融資支持力度，建立小微企業(yè)信貸考核獎勵制度，保證小微企業(yè)貸款增量高于上年、增速高于當年各項貸款增速水平。對小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行，允許其擴大同城支行和專營機構(gòu)網(wǎng)點。加快建立小微企業(yè)信貸體系、融資擔保體系，減少審貸環(huán)節(jié)，加快審貸速度，提高金融服務(wù)能力和水平。各銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小微企業(yè)的信貸支持。
3.加強股權(quán)質(zhì)押和動產(chǎn)抵押登記。依據(jù)《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》、《動產(chǎn)抵押登記管理辦法》,充分發(fā)揮工商機關(guān)動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押工作職能。屬地工商所要定期開展針對企業(yè)的調(diào)查走訪活動，及時掌握企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的資金困難，積極引導(dǎo)和幫助資金短缺的企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押貸款融資，對此項工作實行項目化管理、綠色化準入，簡化工作程序，暢通動產(chǎn)抵押登記通道，對資料齊全的，當場登記辦結(jié)。
4.搭建“銀企”、“企企”交流平臺。建立“銀企”對接互動平臺，定期召開“銀企”見面會，建立與金融機構(gòu)的協(xié)作機制，實行專人聯(lián)系制度，架起金融部門與企業(yè)之間的融資橋梁，解決企業(yè)發(fā)展中的困難。政府有關(guān)部門及金融機構(gòu)要及時將相關(guān)專項資金投放符合條件的企業(yè)使用，支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)民間投資與企業(yè)互動，積極支持各類投融資服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，支持企業(yè)直接融資，用活民間閑散資金，吸引更多的民間資金和外來資本為企業(yè)融資服務(wù)。立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢，定期召開企業(yè)碰頭會，搭建起企業(yè)與企業(yè)之間的交流平臺，引導(dǎo)企業(yè)之間開展互相幫助，解決融資困難。
5.支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和金融服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)和其他非公有制經(jīng)濟主體作為出資人，依據(jù)《甘肅省小額擔保貸款公司試點登記管理暫行辦法》的規(guī)定，發(fā)起設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司。參與申請設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加強指導(dǎo)幫扶，自投資人申請名稱預(yù)先核準之日起，在小額貸款公司申請報批和資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)工商機關(guān)實施跟蹤服務(wù)，協(xié)助辦理相關(guān)審批手續(xù)。
(三)加強小額擔保貸款對自主創(chuàng)業(yè)群體的支持
1.落實中小企業(yè)貸款的利息補貼資金。對中央財政補貼基準利率25%以后，市、縣(區(qū))財政積極落實剩余25%的貼息資金，確保貸款到期時地方財政利息補貼資金撥付到位。
2.根據(jù)放貸規(guī)模，及時跟進注入擔保基金。當貸款額超過規(guī)定的基金擔保比例時，市、縣(區(qū))財政應(yīng)按實際需要補充注入擔�；�，保證小額貸款正常開展。
3.進一步降低反擔保門檻。對失業(yè)人員單筆申請5萬元、創(chuàng)業(yè)婦女申請8萬元額度以內(nèi)的貸款，只要求提供一名市、縣(區(qū))財政供給和中、省駐慶單位工作人員工資作為反擔保。
(四)加大財政資金扶持力度
市級財政每年安排3000萬元，縣(區(qū))財政按創(chuàng)業(yè)者人數(shù)多少每年安排200—500萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，實施自主創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎勵，對創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)進行扶持獎勵。
五、做好自主創(chuàng)業(yè)人員人事社會保障代理服務(wù)
自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員，由縣以上人力資源市場管理機構(gòu)免費為其提供人事和社會保險代理服務(wù)。代理期間，可參加相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評定，代理年限可計入養(yǎng)老保險繳費年限。
六、加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
市、縣(區(qū))發(fā)改部門在編制計劃、落實基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃過程中，要把創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及創(chuàng)業(yè)促就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入其中，積極爭取國家和省上支持，按計劃完成基地、園區(qū)建設(shè)目標任務(wù)。創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)要積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術(shù)、管理咨詢、法律維權(quán)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等社會化公共服務(wù)的作用。對認定為市、縣(區(qū))級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，申報市、縣(區(qū))分別給予不超過20萬、5萬元的補助，創(chuàng)業(yè)基地每孵化培訓(xùn)1家規(guī)模以上企業(yè)給予5萬元獎勵。
七、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
(一)加強對初始創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)
有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、應(yīng)屆高校畢業(yè)生，在縣級以上人社部門、財政部門確定的定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從就業(yè)專項資金中列支;領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，由失業(yè)保險基金列支;符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金。
(二)做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作
各級人社部門要加大對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的支持指導(dǎo)，加大市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)力度，積極組織多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)活動，收集創(chuàng)業(yè)項目信息，定期舉辦項目展示推介大會，開展送項目到基層“大篷車”活動。要成立創(chuàng)業(yè)項目專家服務(wù)團，在項目論證、項目篩選、投資經(jīng)營等方面對創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和指導(dǎo)，并進行跟蹤服務(wù)，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立統(tǒng)一開放、競爭有序、覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場，為廣大勞動者和用人單位提供全方位的服務(wù)。
(三)鼓勵和支持民間組織、社會團體開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)
對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)開展好的民間組織、社會團體視同創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園區(qū))予以表彰獎勵。
八、強化對全民創(chuàng)業(yè)工作的考核檢查
市、縣(區(qū))政府要把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體目標。將完善和落實創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)化和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化和提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，納入各級政府及有關(guān)部門就業(yè)工作的考核內(nèi)容，具體考核評價辦法由市督查考核局制定。
九、本規(guī)定自下發(fā)之日起實施，此前我市制定的促進全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策與本規(guī)定不一致的內(nèi)容按照本規(guī)定執(zhí)行。
十、本規(guī)定由市人力資源和社會保障局負責解釋。
【慶陽市推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若干政策規(guī)定全文】相關(guān)文章：
云南出臺新規(guī)以促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)03-22
五大路徑推動大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)07-19
促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要政策措施03-01
全民創(chuàng)業(yè)工作計劃01-15
全民創(chuàng)業(yè)工作計劃02-12