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酒泉市落實支持科技創(chuàng)新若干政策實施方案（全文）
為深入貫徹全國、全省科技創(chuàng)新大會精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，根據(jù)《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》(甘辦發(fā)〔2016〕50號)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
鼓勵支持科技創(chuàng)新，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,建設(shè)高效區(qū)域創(chuàng)新體系，打造區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，到“十三五”末，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，各類創(chuàng)新主體的核心競爭能力顯著增強，協(xié)同創(chuàng)新機制更加完善，科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，創(chuàng)新效益大幅提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58%，全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達到2.5%，萬人發(fā)明專利擁有量達到3件，技術(shù)市場合同成交額達到25億元，創(chuàng)新型企業(yè)達到50家，高新技術(shù)企業(yè)達到40家，各級各類創(chuàng)新平臺達到150家，科技特派員隊伍穩(wěn)定在500人以上。
二、政策措施
(一)構(gòu)建開放合作創(chuàng)新體系
1.鼓勵國外、省外高等學校、科研院所、科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)及科技型企業(yè)以合作共建、獨立建設(shè)等形式在市內(nèi)設(shè)立科研分支機構(gòu)、聯(lián)合實驗室或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。經(jīng)市科技局驗收，報請省科技廳核實后，享受省級財政50萬元資金補助。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局、發(fā)改委、工信委、教育局
2. 完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制，促進軍民協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全完善軍民信息共享、供需對接、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、資源共享、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等配套措施，鼓勵建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。經(jīng)市工信委初驗，推薦省工信委核實后，軍民結(jié)合產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺享受省級財政一次性100萬元補助;軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)享受省級財政一次性200萬元補助。
牽頭單位：市工信委
配合單位：市財政局、發(fā)改委
3.加快建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。新認定的國家級和省級工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室、工程實驗室、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國際科技合作基地、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心分別享受省級財政300萬元、50萬元補助;新認定的國家級和省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園分別享受省級財政100萬元、50萬元補助;新認定的國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分別享受省級財政50萬元、30萬元補助;新成立的省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭單位享受省級財政30萬元補助。對新認定的市級工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，經(jīng)績效考核合格以上等次的給予10萬元補助;對新成立的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟給予牽頭單位20萬元補助。
牽頭單位：市發(fā)改委、工信委、科技局、教育局
配合單位：市財政局
(二)培育科技創(chuàng)新主體
4.積極培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導企業(yè)承擔和參與國家、省級重大科技項目實施，提高研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強科技創(chuàng)新能力和市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。新認定的高新技術(shù)企業(yè)享受省級財政一次性20萬元補助，復審通過的高新技術(shù)企業(yè)享受省級財政一次性5萬元補助，新認定的省級科技創(chuàng)新型企業(yè)享受省級財政一次性5萬元補助。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局
5.深化商事制度改革。 對申請登記注冊從事無安全生產(chǎn)隱患、無環(huán)境污染、無社會危害行業(yè)的科技型企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)住所登記，依據(jù)《酒泉市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理規(guī)定》可實行“一址多照”。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動或已開展經(jīng)營活動無債權(quán)債務(wù)糾紛的企業(yè)，試點開展企業(yè)簡易注銷登記，便利企業(yè)市場退出。優(yōu)化企業(yè)變更登記流程，引導支持企業(yè)兼并重組，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
牽頭單位：市工商局
6. 開通建設(shè)用地審批綠色通道，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新項目用地。新建科技企業(yè)孵化器和加速器項目用地符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥供應(yīng)，不符合《劃撥用地目錄》的依法有償供應(yīng)。鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地，在符合規(guī)劃的前提下，對現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)提高工業(yè)用地容積率進行提升改造的，不再增收土地價款。優(yōu)先保障“雙創(chuàng)”項目用地，使科技創(chuàng)新建設(shè)項目在用地指標上做到應(yīng)保盡保。利用工業(yè)用地、教育科研用地建設(shè)的孵化器可以實行產(chǎn)權(quán)分割出售，商業(yè)配套及高層次人才公寓建設(shè)用地規(guī)�？砂床怀^30%的比例控制。
牽頭單位：市國土局
配合單位：市建設(shè)局、教育局、科技局、規(guī)劃局
(三)完善科研項目資金管理
7. 簡化市級科研項目預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試、化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。
牽頭單位：市科技局、財政局
配合單位：市審計局
8. 提高市級科研項目間接費用比重，加大績效激勵力度。實行公開競爭方式的市級研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，間接費用按直接費用扣除設(shè)備購置費的20%確定。
牽頭單位：市科技局、財政局
配合單位：市審計局
9. 明確市級科研項目勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員、咨詢與評估專家等，均可開支勞務(wù)費。調(diào)整勞務(wù)費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。
牽頭單位：市科技局、財政局
配合單位：市審計局
10. 改進市級科研項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項目承擔單位在項目實施期間，要合理安排支出，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。科研項目完成并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在3年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;3年后仍未使用完，按規(guī)定收回;確需繼續(xù)使用的，按照預(yù)算管理程序重新安排用于相關(guān)科研活動。
牽頭單位：市科技局、財政局
配合單位：市審計局
11. 自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。橫向經(jīng)費納入項目承擔單位財務(wù)統(tǒng)一管理時，可以設(shè)置橫向經(jīng)費備查簿專項登記，以避免橫向經(jīng)費使用時重復納稅。橫向經(jīng)費在項目承擔單位收取管理費、資產(chǎn)占用費等相關(guān)費用后，剩余經(jīng)費由項目研發(fā)團隊根據(jù)合同約定自主分配。項目研發(fā)團隊和科技人員獲得的科研勞務(wù)收入，不納入單位績效工資總量調(diào)節(jié)指標。橫向項目經(jīng)委托方驗收后的結(jié)余經(jīng)費由項目負責人自主決定。
牽頭單位：市科技局、財政局
配合單位：市審計局
12. 對高等學校、科研院所利用自有資金、自有土地建設(shè)的用于科技創(chuàng)新活動的項目，由高等學校、科研院所自主決策，按原渠道備案，依法履行基本建設(shè)程序。各級行政主管部門要簡化招標采購環(huán)節(jié)的核準備案手續(xù)。
牽頭單位：市發(fā)改委、建設(shè)局
配合單位：市審計局
(四)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍
13. 經(jīng)省科技廳評審認定，引進人才持有經(jīng)濟社會效益潛力較大、具備轉(zhuǎn)化條件的科技創(chuàng)新成果，享受省級財政500萬元以上項目轉(zhuǎn)化資金扶持;引進人才正在開展具有較大經(jīng)濟社會效益前景的科研項目，享受省級財政100萬元以上項目研發(fā)資金扶持。對以上兩類達不到享受省級財政資金補助，但對我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大助推作用、實現(xiàn)較大經(jīng)濟效益的，由市科技局經(jīng)評審認定，分別給予市級財政30萬元以上項目轉(zhuǎn)化資金扶持和10萬元以上項目研發(fā)資金扶持。
牽頭單位：市科技局、人社局
配合單位：市財政局
14. 按照《酒泉市引進急需緊缺高層次人才認定辦法》，經(jīng)評審認定的各類急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才，與市內(nèi)相關(guān)用人單位至少簽訂3年以上工作合同的，可享受我市急需緊缺高層次人才項目扶持、財稅金融扶持、住房保障、配偶就業(yè)安置、子女入學、人才“服務(wù)綠卡”等方面的優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市委組織部、市人社局
配合單位：市財政局、教育局、建設(shè)局、房管局
15.在市縣級以上工業(yè)園區(qū)工作滿兩年以上，且具有一定專業(yè)技能，取得人社部門頒發(fā)的初級以上資格證書的人員，允許本人及其配偶、直系親屬在當?shù)氐怯洺Ｗ艨?對到市縣級以上工業(yè)園區(qū)工作的普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，取消落戶限制，實行自愿落戶等扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)惠政策;引進的各類人才(中專文憑或初級職稱以上)，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�，不受住房和居住時限的限制;憑勞動合同、聘任協(xié)議、任命文件，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�，不受住房和居住時限的限制;沒有購、租住房的，在用人單位集體戶口或單位所在地街道、派出所集體戶落戶。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市人社局、教育局
16.按照高等教育辦學規(guī)律，擴大高等學校用人自主權(quán)，實行崗位總量控制及崗位設(shè)置備案制度，根據(jù)學科(系列)發(fā)展需要，在上級文件規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，自主設(shè)置或調(diào)整層級內(nèi)崗位結(jié)構(gòu)，報組織、人社部門備案。在選人用人方面，根據(jù)教學需求，按照事業(yè)單位公開招聘相關(guān)規(guī)定和程序，可自行組織人員聘用，招聘方案報人社部門備案�？蒲性核砂词聵I(yè)公開招聘的相關(guān)規(guī)定，面向社會公開招聘工作人員，招聘方案報人社部門備案，招聘時間及崗位標準由用人單位自主決定。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市教育局、科技局
17. 高等學校、科研院所對引進業(yè)績貢獻特別突出的高層次人才，可不受職數(shù)限制直接聘任。在職稱評審工作中，全市縣屬及以下企事業(yè)單位、少數(shù)民族縣、艱苦條件下工作的科研人員及科技特派員，以及50歲以上晉升高級職稱人員，外語、計算機應(yīng)用能力考試不再要求。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市教育局、科技局
18.高等學校、科研院所作為第一完成單位獲得國家級科學技術(shù)獎、省科技進步一等獎或?qū)崿F(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化、社會經(jīng)濟效益顯著的，經(jīng)第三方機構(gòu)認定，產(chǎn)生1億元及以上科技成果轉(zhuǎn)化收益的，主要完成人在評聘上一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，采取單位結(jié)構(gòu)比例外單列崗位的方式，為主要完成人下達崗位數(shù)額限制。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市教育局、科技局
19.經(jīng)市人才工作領(lǐng)導小組認定，對引進到高等院校、科研院所工作的急需緊缺高層次人才，到崗后試用期(見習期)內(nèi)執(zhí)行相應(yīng)學歷定級工資標準。工作滿1年后，經(jīng)考核合格的，正、副高級專家可分別享受副地級、正縣級干部工資待遇，博士研究生享受副縣(處)級非領(lǐng)導職務(wù)工資待遇，碩士研究生享受正科級非領(lǐng)導職務(wù)工資待遇，本科畢業(yè)生享受副科級非領(lǐng)導職務(wù)工資待遇;對高等院校、科研院所業(yè)績貢獻特別突出的優(yōu)秀人才，經(jīng)相關(guān)部門對其業(yè)績及突出貢獻認定后，可實行年薪制，年薪制工資標準參照省委、政府《關(guān)于印發(fā)甘肅省深化省屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案的通知》(甘發(fā)〔2015〕10號)精神，按單位同職務(wù)層次人員年平均工資的1.5或2倍確定。高層次人才和業(yè)績貢獻特別突出的優(yōu)秀人才，單位科研獎勵及科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益，用于人員激勵支出的部分不納入績效工資總量管理。
牽頭單位：市人社局、財政局
(五)優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化激勵機制
20. 鼓勵高等學校、科研院所、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票(份)期權(quán)等方式進行激勵。采取科技成果入股方式的，將科技成果作為出資而獲得被投資企業(yè)股權(quán)，可按不低于所獲股權(quán)份額60%的比例對有關(guān)人員給予獎勵;采取科技成果收益分成方式的，從轉(zhuǎn)讓該項職務(wù)科技成果所取得的凈收入中提取不低于60%的比例或每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于10%的比例對有關(guān)人員給予獎勵;采取科技成果折股方式的，可將科技成果評估作價或轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的新增稅后利潤折價為本企業(yè)股權(quán)，折股總額最高可達近3年該項科技成果創(chuàng)造的稅后利潤的35%;采取股權(quán)獎勵和股權(quán)出售方式的，激勵總額最高可達企業(yè)和單位近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%;采取股票(份)期權(quán)方式的，可結(jié)合本企業(yè)本單位的實際情況，根據(jù)業(yè)績考核結(jié)果對有關(guān)人員實施分檔股權(quán)激勵。激勵方案由市工信委按程序報送批準備案實施。落實股權(quán)激勵有關(guān)所得稅政策，員工在取得股權(quán)激勵時可暫不納稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時納稅。
牽頭單位：市工信委
配合單位：市發(fā)改委、教育局、科技局、財政局、國資委、工商局、市政府金融辦、國稅局、地稅局
21.高等學校、科研院所正職領(lǐng)導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的，可以根據(jù)促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵。其他擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。對擔任領(lǐng)導職務(wù)科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權(quán)侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化收益。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市科技局、教育局
22. 經(jīng)選派的科技特派員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，可以取得技術(shù)服務(wù)報酬或者從企業(yè)獲得股權(quán)、期權(quán)和分紅。對高等院校、科研院所和企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員以科技特派員身份開展科技公益服務(wù)的，3年內(nèi)原單位編制、人事關(guān)系和職務(wù)級別予以保留，工齡連續(xù)計算，原崗位任職或聘用時間連續(xù)計算，檔案工資正常晉升，與原單位人員同等參加職稱評定。住房公積金和社會保險費單位繳費部分政策與渠道不變。期滿后，及時回所在單位報到工作，因特殊原因經(jīng)同意后可延長時限，最長可達6個月。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市科技局、財政局、市編辦
23. 加強知識產(chǎn)權(quán)運用與保護。完善科技型企業(yè)貸款風險補償機制，將專利權(quán)貸款納入風險補償范圍。督促企事業(yè)單位建立職務(wù)發(fā)明獎勵報酬制度，落實與發(fā)明人約定的專利轉(zhuǎn)化、實施的獎勵和報酬。推進知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開和知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護有機銜接。新成立的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟牽頭單位享受省級財政30萬元補助;新進入國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集群管理名單的各類園區(qū)享受省級財政50萬元補助;新認定的國家專利協(xié)同運用試點單位、國家專利運營試點企業(yè)享受省級財政30萬元補助;新通過《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準認證的企業(yè)享受省級財政30萬元補助;新認定的國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)享受省級財政30萬元的補助;新認定的省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)享受省級財政20萬元補助;新認定的全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機構(gòu)享受省級財政20萬元補助;新獲得首件授權(quán)發(fā)明專利的科技型企業(yè)享受省級財政1萬元補助。開展專利保險工作，建立保險機構(gòu)、擔保機構(gòu)、銀行共擔的風險機制，參加專利保險的科技型企業(yè)享受保費補貼，經(jīng)市科技局審查，報省科技廳核準后，前3年按80%、60%、40%遞減資助，3年后由企業(yè)自行承擔。對轉(zhuǎn)化應(yīng)用中國發(fā)明專利并將專利權(quán)轉(zhuǎn)移到我市的，每件給予1萬元補助。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局、市政府金融辦、酒泉保險業(yè)協(xié)會
(六)營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
24. 改善對科技創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)。加速資源整合和資金配置，圍繞科創(chuàng)企業(yè)生命全周期融資需求的差異性，推動和創(chuàng)新能夠滿足科創(chuàng)型企業(yè)金融服務(wù)和融資需求的產(chǎn)品設(shè)計、業(yè)務(wù)模式。加強銀企溝通合作，對創(chuàng)新活力強、發(fā)展前景好的科創(chuàng)企業(yè)予以重點扶持。完善社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮科創(chuàng)型企業(yè)征信聯(lián)動機制作用，以營造良好的信用環(huán)境和融資環(huán)境。完善風險定價和風險管控機制,根據(jù)科創(chuàng)企業(yè)風險特征，探索設(shè)計有針對性的風險管理模式，針對不同的市場合作主體和業(yè)務(wù)，做好風險隔離和風險防范。根據(jù)科技企業(yè)成長狀況，完善科技企業(yè)貸款利率定價機制， 提高科技信貸風險容忍度，在不良核銷和存貸比考核上給予更大空間。建立多樣化的風險分擔和風險補償機制,加快推進信用擔保和再擔保機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，建立健全融資擔保平臺和知識產(chǎn)權(quán)抵押登記系統(tǒng)，為科技企業(yè)抵押品提供標準、規(guī)范、有效的基礎(chǔ)服務(wù)。積極引入科技保險服務(wù)，推動保險機構(gòu)科技創(chuàng)新保險產(chǎn)品的開發(fā)和各項科技保險業(yè)務(wù)的推廣。探索建立科技金融風險補償基金，有效緩釋科技創(chuàng)新企業(yè)風險，增加金融機構(gòu)信貸意愿。
牽頭單位：人行酒泉中心支行、酒泉銀監(jiān)局、市政府金融辦、酒泉市保險行業(yè)協(xié)會
25.鼓勵市內(nèi)中小微企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊充分利用創(chuàng)新券，開展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，促進科技創(chuàng)新供需有效對接，激發(fā)創(chuàng)新活力。
牽頭單位：市科技局
26. 改進高校、科研院所政府采購管理。高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。高校、科研院所要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市科技局、市公共資源交易中心、教育局
27. 優(yōu)化進口儀器設(shè)備采購服務(wù)。對高校、科研院所采購免稅進口儀器設(shè)備實行資格備案管理。以科學研究和教學為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或不能滿足需要的科學研究和教學用品，除國家規(guī)定不予免稅的20種商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
牽頭單位：市財政局
配合單位：酒泉海關(guān)、市國稅局
28.鼓勵企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動。一個納稅年度內(nèi)，符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
牽頭單位：市國稅局、地稅局
配合單位：市科技局
29.企業(yè)引進高層次人才實際發(fā)生的有關(guān)合理支出允許在計算企業(yè)所得稅時稅前扣除。企業(yè)從高等學校、科研院所外聘研發(fā)人員直接從事研究開發(fā)活動，實際發(fā)生的勞務(wù)費用可計入企業(yè)研發(fā)費用，并在計算企業(yè)所得稅時按稅法規(guī)定加計扣除或攤銷。
牽頭單位：市國稅局、地稅局
(七)建立寬容失敗機制
30.全面把握科技創(chuàng)新的規(guī)律，重點區(qū)分因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和明知故犯的違紀違法行為，區(qū)分尚無限制的探索性試驗中的失誤和明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為，區(qū)分創(chuàng)新工作中的無意過失和謀取私利的違紀違法行為，實事求是地反映問題，客觀審慎地作出處理。
牽頭單位：市審計局
配合單位：市發(fā)改委、工信委、財政局、人社局、教育局、科技局
三、組織保障
1、加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導，堅持把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，進一步健全完善市縣兩級科技工作領(lǐng)導小組，建立定期研究科技工作制度，切實研究解決科技創(chuàng)新的重大問題。各級各有關(guān)部門要強化“一把手”抓第一生產(chǎn)力的意識和責任，主要領(lǐng)導要深入一線，靠前指揮，做到親自過問、親自部署、親自推動，把責任落實到人，工作落實到位。
2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各級科技工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，完善科技工作協(xié)調(diào)機制，分解任務(wù)，明確責任，建立例會調(diào)度、督導檢查、專項考核等制度。各有關(guān)部門要根據(jù)職能定位和分工，嚴格按照實施方案確定的目標任務(wù)和支持措施，明確主體責任，各司其職，各盡其責，積極配合，密切協(xié)作，形成上下聯(lián)動、立體推進的工作合力，共同抓好貫徹落實。
3、加大督促落實。要加強分類指導，建立檢測評價機制，市委、市政府督查室對支持科技創(chuàng)新政策措施落實的情況進行督促檢查，定期總結(jié)和發(fā)布各縣(市區(qū))、各部門工作推進落實情況，推動各項扶持政策措施落到實處。各縣(市區(qū))要根據(jù)總體要求，積極研究出臺并落實有利于支持科技創(chuàng)新的專項政策和具體措施。
4、強化輿論引導。各級黨委政府、各有關(guān)部門要充分利用各種媒體和宣傳平臺，大力宣傳好、解讀好國家和省市支持科技創(chuàng)新的政策措施，提高政策知曉率。要及時報道創(chuàng)新發(fā)展的典型事件、典型人物和鮮活經(jīng)驗，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為全社會的廣泛共識和自覺行動。要廣泛持久地開展群眾性創(chuàng)新活動和科普活動，提高公眾的創(chuàng)新意識和科學素養(yǎng)，努力為科技創(chuàng)新營造良好的社會氛圍。
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