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關于促進全省旅游住宿業(yè)發(fā)展的指導意見
近年來，隨著我省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游客源呈高速增長態(tài)勢。旅游客源的迅猛增長，暴露出住宿等旅游要素供給嚴重不足，一定程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。為積極適應旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)快速發(fā)展的需要，滿足廣大游客不同層次的住宿需求，大力提升旅游住宿業(yè)服務質(zhì)量，規(guī)范旅游住宿業(yè)市場秩序，現(xiàn)就加快全省旅游住宿業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、指導思想
貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進旅游業(yè)供給側(cè)改革，不斷增加旅游住宿產(chǎn)品有效供給，著力解決廣大游客多層次、特色化、多樣化住宿需求，使全省旅游住宿業(yè)總量滿足客源需求，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務質(zhì)量和消費者滿意度明顯提高。
二、發(fā)展目標
大力促進旅游住宿業(yè)發(fā)展，旅游住宿業(yè)供給滿足市場需求，旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，旅游住宿業(yè)品牌特色更加凸顯，旅游住宿業(yè)服務質(zhì)量不斷提升，旅游住宿業(yè)綜合滿意度顯著提高，力爭到“十三五”末，全省旅游住宿單位達到1.62萬家，床位總量達到90萬張，實現(xiàn)翻一番目標。
三、工作任務
(一)加快推進旅游住宿業(yè)發(fā)展，切實滿足廣大游客住宿需求。積極適應全省旅游客源井噴式增長的發(fā)展趨勢，鼓勵和扶持各類市場主體積極參與旅游住宿業(yè)經(jīng)營，投資建設旅游住宿單位，不斷擴大全省旅游住宿總量。立足全省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學分析研判旅游客源分布、消費能力、住宿需求等要素構(gòu)成，細分客源群體，有針對性地謀劃和建設一批不同檔次、不同規(guī)模、不同文化主題的旅游住宿設施，切實滿足不同層次游客的住宿需求。
(二)大力發(fā)展品牌特色酒店，適應旅游市場發(fā)展需求。隨著我省旅游業(yè)的快速發(fā)展，以入境旅游為主的國際高端旅游，以文化體驗為主的專項旅游活動將持續(xù)增長，迫切需要全省各地建設一批高端酒店，以適應旅游市場發(fā)展的需要。加大招商引資力度，積極引導國際國內(nèi)知名酒店品牌在我省落戶，投資經(jīng)營品牌連鎖酒店，努力提升我省國際高端旅游的接待能力。引導各類市場主體，提升創(chuàng)意，高位謀劃，建設經(jīng)營具有甘肅歷史文化、民族地域特色的主題酒店，創(chuàng)立我省各具特色的本地文化酒店品牌形象。改造提升一批中端商務酒店，使其功能更加完善，服務產(chǎn)品更加豐富，設施走向高端，服務走向?qū)I(yè)，逐步加入到高端酒店行列，實現(xiàn)我省高端酒店總量穩(wěn)步增長。
(三)鼓勵群眾充分利用自有資源，大力發(fā)展農(nóng)家客棧和家庭旅館。積極引導鼓勵城市郊區(qū)和景區(qū)周邊小城鎮(zhèn)群眾，充分利用自有宅基地、自有閑置住宅房資源，建設、改造和經(jīng)營特色家庭旅館等簡易、便捷的小型住宿單位。旅游熱點地區(qū)的鄉(xiāng)村、景區(qū)周邊鄉(xiāng)村、同一地區(qū)景區(qū)與景區(qū)沿線的鄉(xiāng)村、休閑度假資源較為富集的鄉(xiāng)村等，應有組織、有規(guī)劃的引導群眾，充分利用閑置宅基地、房產(chǎn)和原來單純以餐飲為主的農(nóng)家樂，加大投入力度，改造提升為各具特色的農(nóng)家客棧、度假村、古民居旅館、青年旅舍、驛站、民族旅館、帳篷賓館、農(nóng)家小居等鄉(xiāng)村住宿設施。
(四)引導旅游沿線各類經(jīng)營主體，配置建設住宿設施。旅游沿線正在建設和規(guī)劃建設的自駕游營地，在充分考慮自駕游停車、用餐、汽車維修等需求的基礎上，根據(jù)功能定位和實際需要，配置建設相應接待量的住宿設施。旅游沿線高速公路的休息區(qū)，要擴容增需，優(yōu)化功能，建設面向廣大自駕游客需要的住宿設施。鼓勵坐落在自駕游營地、休息區(qū)周邊的鄉(xiāng)村群眾、公路段、風電企業(yè)等，投資經(jīng)營客棧、驛站、國際青年旅館等簡易住宿設施。旅游沿線城市建設和規(guī)劃建設的影視基地、美食街、主題公園、仿古街、購物街等，要將住宿納入建設和規(guī)劃，提升游客接待能力，切實完善總體功能。
(五)挖掘閑置辦公用房資源，投入旅游住宿接待。政府有關部門、國有大中型企業(yè)、高等院校等，按規(guī)定規(guī)范清理出的辦公用房，經(jīng)相關部門審核批準后，根據(jù)不同類型和實際情況，改造后可用于旅游住宿接待。對集中清空的閑置中小型樓體，可引進市場主體投資改造，發(fā)展連鎖快捷酒店。對局部清空的樓體，可將閑置部分改造為小型招待所式住宿單位。大中專院校、國有大中型企業(yè)的接待中心、接待公寓等住宿設施以及城鎮(zhèn)個人閑置公寓，在辦理相關手續(xù)后，可面向廣大旅游者開放。
(六)搭建供需對接平臺，不斷創(chuàng)新旅游住宿業(yè)態(tài)。主動適應“智慧旅游”發(fā)展的新趨勢，全面提升旅游住宿行業(yè)的信息化服務水平，鼓勵各地培育互聯(lián)網(wǎng)+住宿業(yè)的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。積極扶持有條件的企業(yè)加快旅游住宿業(yè)電子商務和營銷平臺建設，鼓勵其開展旅游住宿業(yè)在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)上預訂、網(wǎng)上支付等業(yè)務。搭建廣大旅游者和各類住宿資源的便捷聯(lián)系平臺，引導住宿單位充分利用網(wǎng)絡營銷手段，擴大網(wǎng)絡預訂、手機預訂，降低交易成本，密切供需對接，便利游客消費，推動各種住宿資源的有效整合和高效利用。
(七)推動旅游住宿業(yè)特色化發(fā)展，凸顯主題文化和服務品質(zhì)。按照全域旅游發(fā)展的要求，切實加強對旅游住宿業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃指導，引導旅游住宿業(yè)在建設、改造、提升中突出建筑、服務功能等方面的特色化風格，把酒店和住宿設施按景點來打造、經(jīng)營。新建和改造提升的中高端酒店，要向主題文化酒店方向發(fā)展，充分依靠酒店所在地的自然地理、歷史文化、民族風情等資源，精準定位主題，系統(tǒng)設計酒店建筑、服務功能、服務項目等方面的主題文化內(nèi)容，大力增強酒店的可觀賞性、文化體驗性，努力促進酒店業(yè)提質(zhì)增效。計劃建設、改造、提升的區(qū)域性鄉(xiāng)村旅館類住宿單位，要緊緊圍繞本地區(qū)風土人情、民俗、民族文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃引導，整片、整區(qū)域突出民俗文化主題特色，把區(qū)域住宿單位打造成集住宿、游覽、觀賞、體驗性為一體的旅游景點。其他各類型旅游住宿業(yè)發(fā)展都要突出特色，增強可觀賞性，努力做好我省全域旅游發(fā)展的要素基礎。
四、保障措施
(一)加強組織領導，凝聚工作合力。各地、各有關部門要把促進旅游住宿業(yè)發(fā)展作為加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進旅游供給側(cè)改革的重要工作大力推進。旅游、建設、商務、農(nóng)牧、交通運輸、公安等部門要加強協(xié)調(diào)和組織領導，起到牽頭推動工作的作用，及時掌握旅游住宿業(yè)發(fā)展的新情況、新特點，定期召開聯(lián)席會議，研究解決旅游住宿業(yè)發(fā)展中的重大問題，共同制定支持旅游住宿業(yè)發(fā)展的具體措施，努力為旅游住宿業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
(二)落實政策措施，營造發(fā)展環(huán)境。各地、各有關部門要結(jié)合本地實際和工作職能，在土地出讓、稅費減免、信貸扶持、社會保障等方面，研究出臺和實施一批促進旅游住宿業(yè)發(fā)展的扶持政策。要鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步降低旅游住宿單位準入門檻，減少審批環(huán)節(jié)，放寬登記條件，降低企業(yè)準入成本，為旅游住宿單位發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要安排專項資金，對經(jīng)濟型連鎖經(jīng)營酒店發(fā)展、星級酒店及農(nóng)家樂建設、住宿企業(yè)集團培育、國際品牌酒店引進、綠色飯店節(jié)能改造及創(chuàng)建、住宿業(yè)法規(guī)標準起草、住宿業(yè)人才培訓及基地建設等方面給予補助或獎勵。全面落實國務院關于服務業(yè)包括住宿企業(yè)用水、用電、用氣與一般工業(yè)企業(yè)同等價格政策，減輕企業(yè)負擔，促進旅游住宿企業(yè)快速發(fā)展。
(三)注重人才培養(yǎng)，推動持續(xù)發(fā)展。堅持以就業(yè)為導向，充分發(fā)揮省內(nèi)有關旅游、飯店院(系)和旅游職業(yè)技術學院、各級旅游培訓中心的作用，加快建設旅游住宿業(yè)人才培訓基地，優(yōu)化學科設置，提高旅游住宿業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。引導旅游住宿業(yè)協(xié)會組織及時發(fā)布行業(yè)發(fā)展動態(tài)，制定旅游住宿業(yè)培訓計劃，提升從業(yè)人員素質(zhì);舉辦全省旅游住宿業(yè)技能大賽，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批專業(yè)管理人才。
(四)強化質(zhì)量管理，促進規(guī)范經(jīng)營。建立健全國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相互銜接的旅游住宿業(yè)標準化體系，加快推進相關標準建設，保障旅游住宿業(yè)市場有序競爭和健康發(fā)展。切實做好已頒布標準的宣傳貫徹工作，使《經(jīng)濟型飯店經(jīng)營規(guī)范》(SB/T10475―2008)、《旅游飯店星級的劃分與評定(GB/T14308―2010)、《綠色飯店國家標準》(GB/T21084―2007)、綠色旅游飯店(LB/T007-2006)等標準，真正發(fā)揮出應有的引導、規(guī)范作用。建立健全旅游住宿業(yè)協(xié)會，引導其在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求，加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。以游客滿意度為導向，加強旅游住宿業(yè)信用體系建設，推行信用分類管理，建立從業(yè)單位信用評價制度，促進旅游住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展。加大旅游住宿業(yè)市場監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違法經(jīng)營行為，切實維護旅游者和經(jīng)營者合法權益。加強旅游住宿單位安全經(jīng)營管理，強化安全隱患排查整治，確保廣大旅游者的住宿安全。
(五)嚴格環(huán)保管理，實現(xiàn)綠色發(fā)展。各地各部門要牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，在促進旅游住宿業(yè)發(fā)展的同時，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，將環(huán)境因素和預防污染的措施納入旅游住宿設施產(chǎn)品設計之中;引導和監(jiān)督旅游住宿業(yè)在經(jīng)營過程中實施清潔生產(chǎn)，采取先進的工藝技術及設備，使用清潔的能源和原料，實現(xiàn)節(jié)約能源、資源、減少排放;引導旅游住宿單位積極履行保護生態(tài)環(huán)境的社會義務，大力宣傳愛護資源，保護生態(tài)環(huán)境的重要意義，推動旅游住宿業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
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