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寧德市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施解讀
近日，市政府下發(fā)了《寧德市人民政府關(guān)于貫徹省政府進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實施意見》(寧政〔2015〕31號)，以下簡稱《實施意見》)�，F(xiàn)對政策出臺的背景、主要內(nèi)容、政策亮點等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：
一、《實施意見》出臺背景
就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。近年來我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，勞動年齡段人口逐步減少，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，就業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，既要解決原有的矛盾，又要破解新的難題，必須緊緊圍繞加快我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，打破思維定勢，不斷推出立得住、能推行、可操作的政策舉措為建設(shè)“六新大寧德”提供保障。今年，省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》(閩政〔2015〕44號)。為貫徹省政府十五條措施精神，結(jié)合我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的特點，制定出臺了《進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實施意見》。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
第一部分，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)拉動能力、支持小微企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用、優(yōu)化人力資源配置機(jī)制、積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。
第二部分，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。清障減負(fù)做“減法”，實施“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍登記管制和住所登記限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，放寬市場準(zhǔn)入，降低稅費，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān);搭臺助力做“加法”，多渠道建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，暢通創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等融資渠道，拓寬創(chuàng)業(yè)扶持政策;大眾創(chuàng)業(yè)做“乘法”，鼓勵科研人員、大學(xué)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。
第三部分，落實各項積極就業(yè)政策措施。對高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、被征地農(nóng)民、海域退養(yǎng)漁民等重點群體，實行分類就業(yè)幫扶;開展各類有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，發(fā)展職業(yè)教育，提升勞動者就業(yè)能力;完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制。
第四部分，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任�？h級以上人民政府要加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議程。健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)。
三、《實施意見》政策亮點
《實施意見》在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等改革措施的基礎(chǔ)上，對原有就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，形成具有福建特色的積極就業(yè)政策體系。其最大亮點就是“新”，政策對象從“扶弱”向“扶眾”轉(zhuǎn)變，范圍從“促進(jìn)就業(yè)為主”向“促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)并重”轉(zhuǎn)變，站位從“單純的就業(yè)”向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
(一)突出發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。在當(dāng)前投資增速放緩、就業(yè)需求趨緊的情況下，《實施意見》明確把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動;明確在編制政府采購計劃時，預(yù)算總額的30%以上面向我省中小企業(yè)，并對初創(chuàng)三年的小微企業(yè)(不含個體工商戶)吸納就業(yè)的，按招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員人數(shù)每人1000元，其它人員每人500元標(biāo)準(zhǔn)，給予總額不超過3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼;實施“企業(yè)用工調(diào)劑計劃”，推行淡旺季調(diào)劑、校企對接調(diào)劑、村企亦工亦農(nóng)調(diào)劑、關(guān)停兼并重組富余人員再就業(yè)調(diào)劑，將調(diào)劑平臺納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼范圍，緩解用工結(jié)構(gòu)性短缺，明確各縣(市、區(qū))根據(jù)本區(qū)域人力資源供求狀況，每年推動搭建1-2個用工調(diào)劑平臺，用工調(diào)劑平臺補(bǔ)助納入各縣(市、區(qū))就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼范圍。
(二)突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新形勢下擴(kuò)大就業(yè)的新引擎，也是新一輪就業(yè)政策的新舉措�！秾嵤┮庖姟氛{(diào)整新增了創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼項目，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)項目補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)助等七項，其中參加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對大賽獲獎項目在我市工商注冊成立的企業(yè)，可申請3-10萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，對評選為創(chuàng)業(yè)型街道、社區(qū)，給予一次性2萬元獎勵;擴(kuò)大了政策享受范圍，將我省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍逐步延伸至在校生、留學(xué)回國畢業(yè)生，支持高校、科研院所等國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè);力爭2015年至2018年，全市新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)平均每年增長10%以上。
(三)突出托底幫扶就業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增速放緩等多重壓力，將帶來部分崗位流失和技能人才緊缺。《實施意見》要求全市公務(wù)員錄用考試安排當(dāng)年招錄計劃數(shù)15%的職位，用于定向招錄符合條件的服務(wù)基層項目的高校畢業(yè)生及退役大學(xué)生士兵;承擔(dān)服務(wù)基層項目的縣(市、區(qū))在開展事業(yè)單位公開招聘時，可結(jié)合實際提高定向招考比例不低于5%;加大對困難人員就業(yè)幫扶，對靈活就業(yè)困難人員，提高社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至實際繳費額的50%，對市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，確定一定數(shù)量的公益性崗位托底安置，給予公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼;將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人2000元，對象擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，對畢業(yè)生見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，按留用人數(shù)，給予用人單位每人800元的見習(xí)補(bǔ)貼;技工院校高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。
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