《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》34條新規(guī)發(fā)布

　　《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2016年12月28日國土資源部第5次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

　　部長 姜大明

　　2016年12月30日

 

　　中華人民共和國國土資源部令

　　第70號

　　國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　(2016年12月28日國土資源部第5次部務(wù)會議通過)

　　第一條 為加強國土資源規(guī)范性文件管理，明確規(guī)范性文件的制定程序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，全面推進法治國土建設(shè)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指縣級以上國土資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及國土資源管理相對人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。

　　第三條 規(guī)范性文件的起草、征求意見、合法性審查、審議、發(fā)布、解釋、備案、評估、清理等，適用本規(guī)定。

　　第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可事項;

　　(二)行政處罰事項;

　　(三)行政強制措施;

　　(四)行政征收事項;

　　(五)行政收費事項;

　　(六)行政檢查事項;

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

　　沒有法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　第五條 規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　縣級以上國土資源主管部門制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)使用專門的“國土資規(guī)”字號單獨編號，統(tǒng)一發(fā)布。

　　未使用“國土資規(guī)”字號單獨編號的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。

　　第六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范性文件信息化建設(shè)，建立規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件發(fā)布、查詢等信息的互通共享。

　　第七條 規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用決定、通知、意見等文種，可以使用規(guī)范、辦法、意見等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定。

　　第八條 規(guī)范性文件的起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性和合理性進行全面論證，并對規(guī)范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行廣泛調(diào)研。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的，不得重新制定規(guī)范性文件。

　　第九條 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益以及影響群眾切身利益的，起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段進行風(fēng)險評估。

　　第十條 規(guī)范性文件起草過程中遇到的重點難點問題，起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問和有關(guān)方面的專家參與，進行法律和專業(yè)論證。

　　第十一條 起草機構(gòu)在起草規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)聽取下級國土資源主管部門意見，必要時可以聽取行政管理相對人的意見。

　　涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見。

　　規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)的，起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見。其他部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。

　　第十二條 起草機構(gòu)對法律顧問、專家、下級國土資源主管部門、行政管理相對人、社會公眾的重要意見和建議的研究處理情況，對其他部門重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。

　　第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期。

　　規(guī)范性文件的有效期一般為三年至五年，最長不得超過八年。地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 起草機構(gòu)在形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)按照公文辦理程序，在提請審議前通過本部門的辦公廳(室)轉(zhuǎn)交法制工作機構(gòu)進行合法性審查，不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審查。

　　未經(jīng)法制工作機構(gòu)合法性審查或者合法性審查未通過的規(guī)范性文件草案，不得提請審議，不得發(fā)布實施。

　　第十五條 起草機構(gòu)將規(guī)范性文件草案轉(zhuǎn)交法制工作機構(gòu)進行合法性審查時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　　(一)規(guī)范性文件草案和起草說明(附電子文檔);

　　(二)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件;

　　(三)征求意見情況，包括匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況;

　　(四)起草機構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料。

　　前款第一項規(guī)定的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、必要性、可行性、合法性、合理性以及對草案主要問題的協(xié)調(diào)情況、與相關(guān)規(guī)范性文件銜接情況等事項。

　　第十六條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件送審材料之日起十個工作日內(nèi)完成合法性審查工作;需要進一步調(diào)查研究或者征求意見的，可以延長十個工作日。

　　第十七條 規(guī)范性文件草案符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定，沒有違反本規(guī)定情形的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出通過合法性審查的意見。

　　第十八條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出將其退回起草機構(gòu)修改的審查意見，并說明理由：

　　(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的;

　　(二)超越制定機關(guān)法定職權(quán)范圍的;

　　(三)含有行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項的;

　　(四)不符合國家或者上級政策規(guī)定的;

　　(五)存在設(shè)置資格、資質(zhì)以及市場準(zhǔn)入條件等違反公平競爭內(nèi)容的;

　　(六)有關(guān)方面對草案的內(nèi)容存在較大爭議且理由比較充分的;

　　(七)涉及對同一事項作出重復(fù)規(guī)定，未對以往同類規(guī)范性文件進行整合修改的;

　　(八)違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的;

　　(九)其他需要進行較大修改的情形。

　　規(guī)范性文件草案經(jīng)起草機構(gòu)修改后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定要求重新進行合法性審查。

　　第十九條 相關(guān)規(guī)范性文件已有規(guī)定或者制定規(guī)范性文件條件尚不成熟的，法制工作機構(gòu)可以提出終止制定該規(guī)范性文件的審查意見。

　　第二十條 起草機構(gòu)對法制工作機構(gòu)提出的合法性審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制工作機構(gòu)進行溝通。

　　第二十一條 通過合法性審查的規(guī)范性文件草案，由起草機構(gòu)按照公文辦理程序報送本部門主要負(fù)責(zé)人主持的會議集體審議，集體審議的形式包括但不限于黨組(委)會議、部(廳、局)務(wù)會議、辦公會議。

　　第二十二條 規(guī)范性文件草案經(jīng)集體審議通過，由起草機構(gòu)按照公文辦理程序報送本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā);集體審議未通過，需要進行重大修改的，應(yīng)當(dāng)在修改后重新征求意見并進行合法性審查。

　　第二十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，通過國土資源公報、政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站或者其他形式公開發(fā)布新制定的規(guī)范性文件。

　　未向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為管理行政相對人的依據(jù)。

　　第二十四條 規(guī)范性文件公開發(fā)布的同時，起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對其涉及重大政策的決策背景、主要內(nèi)容、落實措施等進行解讀;必要時，可以邀請專家學(xué)者、第三方研究機構(gòu)等，用通俗易懂的語言和易于接受的方式解讀，便于社會公眾遵照執(zhí)行。

　　第二十五條 規(guī)范性文件發(fā)布后，下級國土資源主管部門、社會公眾等對規(guī)范性文件的內(nèi)容存在誤讀誤解，引起重大社會影響的，制定該規(guī)范性文件的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式及時進行回應(yīng)，消除誤解和疑慮。

　　第二十六條 起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起五個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件文本、起草說明及其他相關(guān)材料(紙質(zhì)及電子文本各一份)送本部門法制工作機構(gòu)。

　　縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件印發(fā)之日起二十個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件報送上一級國土資源主管部門備案。

　　第二十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行解釋：

　　(一)規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

　　規(guī)范性文件的解釋程序與規(guī)范性文件的制定程序相同。

　　規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第二十八條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)適時組織第三方評估機構(gòu)對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，并將評估結(jié)果作為規(guī)范性文件繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止的依據(jù)。

　　第二十九條 規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，原起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出延長有效期、修改或者廢止的處理意見。

　　規(guī)范性文件需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在其有效期屆滿前公告延長有效期，延長期限不得超過其最初設(shè)定的有效期;規(guī)范性文件需要修改的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定在其有效期屆滿前重新制定發(fā)布。

　　有效期屆滿，需要廢止或者原起草機構(gòu)未提出處理意見的，規(guī)范性文件自動失效。

　　第三十條 縣級以上國土資源主管部門定期組織對本部門制定的規(guī)范性文件進行清理。

　　規(guī)范性文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不符，但其他部分仍有必要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)進行修改;規(guī)范性文件主要內(nèi)容或者主要措施不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定，或者管理內(nèi)容、管理對象已經(jīng)消失不再適用的，應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效。

　　第三十一條 規(guī)范性文件清理結(jié)束后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。

　　第三十二條 縣級以上國土資源主管部門代本級黨委、政府起草規(guī)范性文件代擬稿的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作納入績效管理和依法行政考核指標(biāo)。

　　第三十四條 本規(guī)定自公布之日起施行�！秶�土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》(國土資源部令第36號)同時廢止。

　　國土資源“紅頭文件”管理34條新規(guī)發(fā)布

　　新發(fā)布的《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》明確，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查事項，不得作出減損公民、法人或其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　2016年12月30日，《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)發(fā)布實施，以34條新規(guī)，對國土資源規(guī)范性文件從起草、審查、發(fā)布實施到清理、廢止全流程各環(huán)節(jié)作出相應(yīng)規(guī)制。

　　《規(guī)定》對規(guī)范性文件概念作出界定。明確規(guī)范性文件是指“縣級以上國土資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及國土資源管理相對人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件”。

　　《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可事項、行政處罰事項、行政強制措施、行政征收事項、行政收費事項、行政檢查事項。沒有法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的`規(guī)定。

　　《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。未使用“國土資規(guī)”字號單獨編號的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。規(guī)范性文件可使用決定、通知、意見等文種，可使用規(guī)范、辦法、意見等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定。

　　按照《規(guī)定》，規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)按照公文辦理程序，在提請審議前通過本部門辦公廳(室)轉(zhuǎn)交法制工作機構(gòu)進行合法性審查，不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審查。

　　未經(jīng)法制工作機制合法性審查或者合法性審查未通過的規(guī)范性文件草案，不得提請審議，不得發(fā)布實施。

　　新制定的規(guī)范性文件，需通過國土資源公報、政府網(wǎng)站、部門戶網(wǎng)站或其他形式公開發(fā)布，未向社會公開發(fā)布的，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。

　　《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件有效期一般為3~5年，最長不得超過8年

　　。有效期屆滿前6個月，原起草機構(gòu)應(yīng)提出相應(yīng)處理意見：需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)在其有效期屆滿前公告延長有效期，延長期限不得超過其最初設(shè)定的有效期;需要修改的，在其有效期屆滿前重新制定發(fā)布;需要廢止或原起草機構(gòu)未提出處理意見的，有效期屆滿規(guī)范性文件自動失效。

　　根據(jù)《規(guī)定》，規(guī)范性文件管理工作納入縣級以上國土資源主管部門績效管理和依法行政考核指標(biāo)。

　　《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行�！秶�土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》(國土資源部令第36號)同時廢止。
 

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