解讀：四川返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
引導(dǎo)語(yǔ)：日前，四川省人社廳發(fā)布了四川省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個(gè)人可申請(qǐng)最高10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)享受不同程度企業(yè)所得稅減免等等，下面我們來看一下詳細(xì)解讀。
小編為方便大家閱讀，將相關(guān)政策解讀整合如下：
1哪些人員可以享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策?
《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2015〕73號(hào))明確提出，大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參照?qǐng)?zhí)行該政策。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、大學(xué)生和退役士兵均可享受川辦發(fā)〔2015〕73號(hào)文件提出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。
2什么是“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”?扶持對(duì)象有哪些?
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是用于滿足創(chuàng)業(yè)需要而發(fā)放的專項(xiàng)貸款,該政策始于2002年，其政策支持對(duì)象、政策標(biāo)準(zhǔn)等均由中央統(tǒng)一制定。目前，政策支持的對(duì)象具體包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員，以及當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達(dá)15%)以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)文規(guī)定，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也可享受上述政策。貸款個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目必須是微利項(xiàng)目，具體指除廣告業(yè)、桑拿業(yè)、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等高利潤(rùn)行業(yè)及其它國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵(lì)的行業(yè)以外的項(xiàng)目。
3創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的主要內(nèi)容有哪些?
一是享受貸款支持。符合條件的貸款個(gè)人可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的最高貸款額度為10萬(wàn)元，符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)最高貸款額度200萬(wàn)元。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率在中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。貸款期限最長(zhǎng)為2年。二是享受擔(dān)�；饟�(dān)保支持。財(cái)政建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�，用于為符合政策規(guī)定條件的各類人員創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供全額擔(dān)保，為符合政策規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。三是享受財(cái)政貼息支持。從2013年10月1日起，對(duì)個(gè)人從事微利項(xiàng)目發(fā)生的貸款，由財(cái)政按規(guī)定給予全額貼息，其中中央財(cái)政承擔(dān)貼息資金的75%，省財(cái)政承擔(dān)9%，市(州)和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣財(cái)政承擔(dān)16%;對(duì)符合規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)生的貸款，按中國(guó)人民銀行發(fā)布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。對(duì)展期和逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門不予貼息。
4創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申請(qǐng)程序是什么?
符合條件的貸款申請(qǐng)者向當(dāng)?shù)卮?社區(qū))提出申請(qǐng)并提交相關(guān)申請(qǐng)資料，村(社區(qū))審核后提交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核后推薦至縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審核，人力資源和社會(huì)保障部門審核后推薦至擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)審核，擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核通過后承諾提供擔(dān)保，各金融機(jī)構(gòu)按各自調(diào)查、審查、審批要求和流程審核通過后辦理貸款手續(xù)，財(cái)政部門按照規(guī)定給予貼息。
5什么是“土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款”?申請(qǐng)貸款應(yīng)具備哪些條件?
土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款是指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方(借款人)，本著自愿的原則，將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益權(quán)或農(nóng)村土地上附著的農(nóng)作物、固作物等的預(yù)期收益作為擔(dān)�；虻谌奖ＷC人(擔(dān)保人)的反擔(dān)保措施，向金融機(jī)構(gòu)(貸款人)提出貸款申請(qǐng)，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一種融資方式。貸款期限則上為1-3年，可延長(zhǎng)至5年，但不能超過農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限。貸款利率原則上不超過人民銀行同期限檔次貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。申請(qǐng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，需要符合以下條件：1、借款人信用狀況良好，無(wú)重大不良記錄;2、借款人擁有合法的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及權(quán)屬證明;3、相關(guān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系清晰，無(wú)其他爭(zhēng)議;4、借款人具有明確的依托于土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益，且該收益可被量化;5、符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和貸款人要求的其他條件。
6什么是“扶貧小額信用貸款”?
金融機(jī)構(gòu)對(duì)有勞動(dòng)能力、有貸款意愿、有良好信用、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的建檔立卡貧困戶，在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”貸款。政府通過貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、購(gòu)買保證保險(xiǎn)等措施降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)建檔立卡貧困戶信貸支持，促進(jìn)其發(fā)展增收項(xiàng)目，幫助其盡快脫貧致富。貸款額度最高為5萬(wàn)元(含)，期限最長(zhǎng)3年，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照基礎(chǔ)利率，合理確定貸款利率水平。各地可統(tǒng)籌安排財(cái)政扶貧資金，對(duì)符合條件的貸款戶給予貼息支持，貼息利率不超過貸款基礎(chǔ)利率。
7返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員適合開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)主要有哪些?
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可結(jié)合本人經(jīng)濟(jì)能力、特長(zhǎng)和當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，開展民宿接待服務(wù)，也可打造有特色的農(nóng)家樂園、養(yǎng)生山莊、花果人家、生態(tài)漁莊、創(chuàng)意文園、民族風(fēng)苑、森林人家、美食美味等經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，或開發(fā)特色旅游商品等。
8支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈保鮮設(shè)施，有何補(bǔ)助政策?
從2012年開始，中央財(cái)政每年安排6億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和烘干房等三大類18種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。四川是全國(guó)首批項(xiàng)目試點(diǎn)省份，從2012年開始，我們陸續(xù)支持了49個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)施此項(xiàng)目，深受農(nóng)戶歡迎。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：重點(diǎn)補(bǔ)助當(dāng)年新建的水果、蔬菜冷凍、保鮮、烘干，馬鈴薯、紅薯貯藏窖(庫(kù))，稻谷烘儲(chǔ)等設(shè)施。補(bǔ)助對(duì)象：農(nóng)戶和專業(yè)合作社。每個(gè)農(nóng)戶不超過2座，每個(gè)專業(yè)合作社不超過5座。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：中央財(cái)政資金對(duì)納入建設(shè)目錄的各類設(shè)施實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一定額補(bǔ)助，省財(cái)政配套資金用于當(dāng)年各類設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的累加補(bǔ)貼。補(bǔ)助方式：先建后補(bǔ)。經(jīng)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)建設(shè)的初加工設(shè)施，驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)財(cái)政部門向農(nóng)戶和專業(yè)合作社兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。
9返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)是否必須進(jìn)行工商注冊(cè)登記?
按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào))規(guī)定：“依照自愿原則，家庭農(nóng)場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊(cè)登記，以取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格”。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)是否到工商部門注冊(cè)登記，由家庭農(nóng)場(chǎng)自主確定。
10對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員發(fā)展電子商務(wù)有哪些資金支持?
一是電子商務(wù)項(xiàng)目資金支持。從2014年開始，四川省在“省級(jí)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金”中專門安排了支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展資金。2014年對(duì)部分農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)縣、農(nóng)特產(chǎn)品電商平臺(tái)、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)等方面給予資金支持，2015年對(duì)15個(gè)電子商務(wù)集聚發(fā)展區(qū)(包括縣級(jí)集聚區(qū))、40個(gè)創(chuàng)新企業(yè)(如阿壩州理縣農(nóng)林牧產(chǎn)品網(wǎng)銷、宜賓翠屏區(qū)O2O超市等)、23個(gè)運(yùn)用電子商務(wù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)。
二是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程資金支持。2014年，四川省積極爭(zhēng)取，作為全國(guó)首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的8個(gè)省之一，安岳縣、西充縣、三臺(tái)縣、資中縣、夾江縣、仁壽縣、渠縣7個(gè)縣入選財(cái)政部、商務(wù)部國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，每個(gè)縣給予2000萬(wàn)元的'扶持資金。2015年，為加大對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的支持力度，四川省首次開展省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，廣安市廣安區(qū)、金堂縣、阿壩州、攀枝市、雅安市、瀘縣、榮縣、中江縣、射洪縣、南江縣10個(gè)縣競(jìng)爭(zhēng)入選省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，每個(gè)縣給予500萬(wàn)元扶持資金。中江縣、青川縣、鹽源縣、岳池縣、北川縣、青神縣、石棉縣、宣漢縣、簡(jiǎn)陽(yáng)市、理縣10個(gè)縣通過由財(cái)政部、商務(wù)部組織的專家評(píng)審，入選國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，每個(gè)縣給予2000萬(wàn)元的扶持資金。
11農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具體可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策?
符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都可以享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。具體稅費(fèi)優(yōu)惠政策如下：一是對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。該項(xiàng)政策在自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠方面取消了行業(yè)限制，在稅收政策實(shí)施方面按照備案減免稅管理，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2016年12月31日。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受上述稅收優(yōu)惠政策。二是自2015年1月1日至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
三是自2013年8月1日起，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅;對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅人中月營(yíng)業(yè)額不超過2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。四是自2014年10月1日起至2015年12月31日，對(duì)月銷售額2萬(wàn)元(含本數(shù)，下同)至3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅;對(duì)月營(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征營(yíng)業(yè)稅。五是自2015年1月1日起至2017年12月31日，對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)，以及按季納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過9萬(wàn)元(含9萬(wàn)元)的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。六是自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。
12除就業(yè)創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還可以享受其他稅收優(yōu)惠嗎?
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以依法享受國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。1、企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。其中企業(yè)從事林木的培育和種植及牲畜、家禽的飼養(yǎng)項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅。2、自2011年1月1日至2020年12月31日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。3、農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅。4、對(duì)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣(含縣級(jí)市、區(qū)、旗)及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。5、建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用的農(nóng)用地(林地、牧草地、農(nóng)田水利設(shè)施用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康?，不征收耕地占用稅。6、直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，財(cái)政部另行規(guī)定的免稅水利設(shè)施等用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。7、經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄用地，從使用的月份起免繳土地使用稅5-10年。8、承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。9、農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類保險(xiǎn)合同，免征印花稅。10、捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅。
13怎樣參加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)由縣(市、區(qū))公共就業(yè)服務(wù)部門具體負(fù)責(zé)組織開展。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在戶籍所在地的公共就業(yè)服務(wù)部門及指定的機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定報(bào)名申請(qǐng)參加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
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