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2015年最新寧波就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策（全文）
寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)
甬政發(fā)[2015]112號(hào)
各縣(市)區(qū)人民政府、市直及部省屬駐甬各單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2015〕21號(hào))精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
(一)堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，逐步將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新引擎，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，完善實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。
二、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
(二)營(yíng)造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范前置行政審批事項(xiàng)，依法依規(guī)改革公司注冊(cè)資本、名稱、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)等有關(guān)登記事項(xiàng)。加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”的登記制度，在國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施社會(huì)信用代碼后，全面推行“一照一碼”登記模式。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。
(三)加大減稅降費(fèi)力度。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。根據(jù)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策推廣工作安排，積極落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅等稅收政策。
清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)目錄管理制度，制訂事中事后監(jiān)管辦法。對(duì)企業(yè)按規(guī)定減免登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。
(四)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。放寬市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、市天使投資引導(dǎo)基金對(duì)成長(zhǎng)性較好的初創(chuàng)期、中早期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的投資條件。搭建創(chuàng)業(yè)融資網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、網(wǎng)絡(luò)眾籌、股權(quán)融資等多種方式解決創(chuàng)業(yè)者融資難題。鼓勵(lì)社會(huì)資金、金融資本建立眾創(chuàng)投資基金和眾創(chuàng)公益基金。
(五)鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。
(六)支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。調(diào)整小額擔(dān)保貸款為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)本市戶籍勞動(dòng)者、在甬高校和寧波生源在校生(以下簡(jiǎn)稱在校大學(xué)生)和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦實(shí)體(含經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè))的，可申請(qǐng)不超過(guò)30萬(wàn)元的貸款;合伙經(jīng)營(yíng)的，可申請(qǐng)每人不超過(guò)15萬(wàn)元、最高不超過(guò)50萬(wàn)元的貸款。貸款利率在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上最高上浮3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)行全額貼息，貸款貼息期限不超過(guò)3年。
簡(jiǎn)化貸款發(fā)放手續(xù)，健全貸款呆壞賬核銷辦法。創(chuàng)業(yè)者首次創(chuàng)辦實(shí)體，貸款10萬(wàn)元(含)以下，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；鹛峁⿹�(dān)保的，按規(guī)定免除個(gè)人擔(dān)保。由創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；鹛峁⿹�(dān)保的貸款被認(rèn)定為不良貸款的，且貸款金額在10萬(wàn)元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金全額代償;貸款金額超過(guò)10萬(wàn)元的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；鸫鷥�80%。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法另行制定。
探索創(chuàng)新貸款發(fā)放機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)放貸款，經(jīng)人民銀行、財(cái)政和人力社保部門認(rèn)定，可同等享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)政策。
(七)加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。將創(chuàng)業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼合并為創(chuàng)業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。本市戶籍勞動(dòng)者、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生新創(chuàng)辦實(shí)體(含經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè))，正常經(jīng)營(yíng)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年的，給予每人每年10000元的創(chuàng)業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。
在本市行政區(qū)域內(nèi)新創(chuàng)辦企業(yè)招用本市戶籍勞動(dòng)者、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生，依法辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年的，給予每帶動(dòng)1人就業(yè)每年2000元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位補(bǔ)貼，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。
實(shí)行創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼。本市戶籍勞動(dòng)者、在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)平臺(tái)(孵化基地)外租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)，給予年租金20%、每年最高6000元的場(chǎng)租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。所需資金由同級(jí)財(cái)政安排。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)盤活商業(yè)用房、閑置廠房，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場(chǎng)所和服務(wù)，對(duì)為創(chuàng)業(yè)者提供低成本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的企業(yè)和個(gè)人給予一定的場(chǎng)租補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和條件由各地自行制定。
(八)支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。本市戶籍勞動(dòng)者、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生在村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站服務(wù)1年以上，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)認(rèn)定，可享受不超過(guò)3年的創(chuàng)業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站納入公益性崗位開(kāi)發(fā)范圍，就業(yè)困難人員到服務(wù)站就業(yè)，各地可按農(nóng)村公益性崗位政策給予補(bǔ)貼。
(九)大力推進(jìn)眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。順應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢(shì)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，運(yùn)用創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)與在甬高校共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，大力提升園區(qū)管理服務(wù)水平和孵化效果，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化集聚，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。力爭(zhēng)到2018年，全市新增7家市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。被認(rèn)定為市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，并經(jīng)年度考核合格的，分3年給予100萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)考核期滿的市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園繼續(xù)實(shí)施3年扶持政策，對(duì)當(dāng)年新引入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè) 15 家以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，享受每引進(jìn)1家5000元的資助。
(十)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型縣(市)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系建設(shè)，并納入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
支持舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)集市、項(xiàng)目路演等活動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師庫(kù)建設(shè)。市政府每年主辦中國(guó)(寧波)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。對(duì)在國(guó)家、省和市政府部門組織或參與的創(chuàng)業(yè)大賽上獲獎(jiǎng)，并在本市注冊(cè)登記成立的，經(jīng)人力社保等相關(guān)部門認(rèn)定，給予2萬(wàn)元至20萬(wàn)元資助和不超過(guò)30萬(wàn)元的免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款及貼息。
三、統(tǒng)籌促進(jìn)各類群體就業(yè)
(十一)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功
能，將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。對(duì)申報(bào)年度未裁員或裁員率低于或等于申報(bào)年度末寧波市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，按申報(bào)年度企業(yè)及其職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。穩(wěn)崗補(bǔ)貼主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)等相關(guān)支出。穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策執(zhí)行到2020年底，具體辦法另行制定。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。
(十二)鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)。中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)首次來(lái)甬就業(yè)的高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位(含社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè))招用就業(yè)困難人員和符合條件的被征地人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按企業(yè)繳納部分最低標(biāo)準(zhǔn)給予不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼(包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，下同)。初次核定時(shí)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休。補(bǔ)貼額度為用人單位應(yīng)繳納費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)之和。
中小微企業(yè)2015年1月1日后新招用本市戶籍勞動(dòng)者和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生，達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上(超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)10%以上)，與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同、辦理就業(yè)登記并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年的，可享受每招用1人不超過(guò)20萬(wàn)元、總額累計(jì)不超過(guò)300萬(wàn)元貸款貼息，其中，科技孵化器內(nèi)的科技型中小微企業(yè)可享受全額貸款貼息，其他企業(yè)享受50%貸款貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)按基礎(chǔ)利率執(zhí)行，貼息期限不超過(guò)3年。
(十三)鼓勵(lì)靈活就業(yè)。靈活就業(yè)是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員，除與用人單位建立全日制勞動(dòng)關(guān)系、在公益性崗位上崗或領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)證照(含其他法定注冊(cè)登記手續(xù)，或經(jīng)認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的)以外，以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性和彈性工作等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)形式。就業(yè)困難人員和畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可享受不超過(guò)其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2/3的靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為本人應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)之和的2/3。補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年，初次核定時(shí)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員管理，建立定期核查工作機(jī)制。
(十四)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。2016年1月1日起，畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生到我市中小微企業(yè)首次就業(yè)、依法辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，每滿1年給予個(gè)人2000元的就業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)助期限不超過(guò)3年。
實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、培訓(xùn)推薦工作機(jī)制。將一次性求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)低保家庭、孤兒、殘疾人以及獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予每人1500元的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)管理，落實(shí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)助政策，高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期間參加職業(yè)培訓(xùn)的，可享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(十五)強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。充分依托基層人力社保公共服務(wù)平臺(tái)，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的各類就業(yè)困難人員就業(yè)，包括就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、長(zhǎng)期失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)(或撫養(yǎng))患有重大疾病直系親屬的人員、就業(yè)有困難的農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)有困難的被征地人員，主動(dòng)提供針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，規(guī)范公益性崗位使用管理，對(duì)在公益性崗位就業(yè)的各類就業(yè)困難人員，給予公益性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的180%確定。最低生活保障對(duì)象，首次實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，從就業(yè)或創(chuàng)業(yè)當(dāng)月起第1年所取得的收入，可不計(jì)入家庭收入，1年以后，扣減必要的就業(yè)成本后再行計(jì)入。
(十六)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)失業(yè)登記制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策享受范圍。鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工院校面向農(nóng)村招收初高中畢業(yè)生，加快發(fā)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。
(十七)加大退役軍人就業(yè)扶持。落實(shí)促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策和隨軍家屬就業(yè)安置辦法，落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)。按照省里統(tǒng)一部署，落實(shí)新增警察崗位面向退役士兵招錄工作。細(xì)化完善國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。
(十八)促進(jìn)殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)的優(yōu)惠政策。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，逐步建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭安置殘疾人。鼓勵(lì)各類用人單位招用殘疾人就業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，在同等條件下優(yōu)先安排符合工作要求的就業(yè)困難殘疾人。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體就業(yè)和自謀職業(yè)，大力扶持殘疾人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上就業(yè)，推進(jìn)殘疾人輔助性(庇護(hù)性)就業(yè)。
四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)
(十九)加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，區(qū)、縣級(jí)原則上整合建立統(tǒng)一的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，將縣級(jí)以下(不含縣級(jí))基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和虛假招聘等各類違法違規(guī)行為，規(guī)范用人單位招工用工行為。完善國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生公開(kāi)制度，建立市、縣兩級(jí)招聘信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)，健全公開(kāi)發(fā)布機(jī)制。支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮其在人力資源市場(chǎng)化配置和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用。
(二十)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，充分發(fā)揮寧波創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和市創(chuàng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)與高校、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際指導(dǎo)服務(wù)時(shí)間和服務(wù)效果，給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)補(bǔ)貼。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政資金支出。
將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，用于大型專項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟活動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)(包括人力資源調(diào)查、用工監(jiān)測(cè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、失業(yè)預(yù)警)、就業(yè)政策績(jī)效評(píng)估、跨地區(qū)人力資源合作、就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所租賃維護(hù)修繕、設(shè)備購(gòu)置、信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)助等。創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，支持向社會(huì)力量購(gòu)買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(二十一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在甬高校要將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。探索建立創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)情況折算為學(xué)分。探索設(shè)立高校模擬創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，帶動(dòng)在校大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)和培訓(xùn)。
大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)特別是高層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，優(yōu)化培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)針對(duì)不同群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師能力提升培訓(xùn);鼓勵(lì)和支持在校大學(xué)生和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按相關(guān)政策給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(二十二)提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。深化實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才職業(yè)培訓(xùn)工程，積極組織“金藍(lán)領(lǐng)”及省內(nèi)緊缺急需技能人才培訓(xùn)。進(jìn)一步提高對(duì)高技能人才培訓(xùn)的政策支持力度。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力以及中等職業(yè)學(xué)校和高等院校的畢業(yè)學(xué)年學(xué)生等各類人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新電子商務(wù)領(lǐng)軍人才、網(wǎng)店操作技能培訓(xùn)方式。加快我市急需的跨境電商、農(nóng)村電商等職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(專項(xiàng)能力規(guī)范)和鑒定題庫(kù)的開(kāi)發(fā)與更新，為職業(yè)培訓(xùn)和鑒定提供技術(shù)支持。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))面向本企業(yè)、本行業(yè)會(huì)員單位職工開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)，取得職業(yè)資格證書的，按政府培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助。
(二十三)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。按照業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊、數(shù)據(jù)集中、資源共享的原則，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息管理系統(tǒng)和實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程信息化，切實(shí)為用人單位和求職者提供高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門間系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享，建立數(shù)據(jù)管理分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和資金使用雙重監(jiān)管，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持。
(二十四)強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、勞動(dòng)力調(diào)查制度建設(shè)和失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，研究制訂應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。完善就業(yè)失業(yè)登記辦法，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。加強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)幫扶，將免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)政策擴(kuò)大到所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。
五、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制
(二十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績(jī)考核，分解目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)地區(qū)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及具體負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。
(二十六)加強(qiáng)協(xié)作共享。健全全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會(huì)制度，督促政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。各級(jí)人力社保、發(fā)改、教育、科技、財(cái)政、稅務(wù)、民政、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行等部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦函〔2015〕47號(hào))，切實(shí)根據(jù)職責(zé)分工履行職能，進(jìn)一步分解細(xì)化涉及本部門的工作，抓緊制定具體措施，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切協(xié)作。
各部門要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享機(jī)制。其中，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)匯總當(dāng)年新創(chuàng)立市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本數(shù)據(jù);稅務(wù)部門要建立重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策落實(shí)情況的統(tǒng)計(jì)制度;科技部門要將科技型中小微企業(yè)數(shù)據(jù)，教育部門要將當(dāng)年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、畢業(yè)年度享受助學(xué)貸款高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，民政部門要將最低生活保障家庭、低保邊緣家庭成員和孤兒高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，殘聯(lián)要將有勞動(dòng)能力的持證殘疾人數(shù)據(jù)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作部門實(shí)現(xiàn)共享。
(二十七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要深入宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和先進(jìn)典型，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，增強(qiáng)用人單位的人才意識(shí)和依法用人觀念，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推動(dòng)形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
六、附則
2017年1月1日起，就業(yè)困難人員和享受被用人單位吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼被征地人員的年齡條件從女40至50周歲、男50至60周歲調(diào)整為距法定退休年齡不足5年(含5年)。
高校畢業(yè)生是指全日制普通高等學(xué)校�？埔陨袭厴I(yè)生。經(jīng)學(xué)歷認(rèn)證的留學(xué)回國(guó)人員、技工院校、技師學(xué)院的高級(jí)工班、預(yù)備技師班，特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生以及取得高級(jí)工、技師職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，其中享受稅收政策的高校畢業(yè)生還包括成人高等學(xué)校畢業(yè)生。中小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))執(zhí)行，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)等用人單位參照中小微企業(yè)享受有關(guān)政策。
本意見(jiàn)政策項(xiàng)目中，原政策項(xiàng)目按原資金渠道列支，其中財(cái)政資金按財(cái)政隸屬關(guān)系列支;新增政策項(xiàng)目，除在本意見(jiàn)中已明確資金列支渠道外，其他均由各統(tǒng)籌區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。失業(yè)保險(xiǎn)基金使用額度超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏昴┦I(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30%的部分由就業(yè)專項(xiàng)資金承擔(dān)。
再就業(yè)援助補(bǔ)貼、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息、中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生貸款貼息、中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)助政策自2016年1月1日起停止執(zhí)行。其中，已享受再就業(yè)援助補(bǔ)貼、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息、中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生貸款貼息政策的，可繼續(xù)享受至期滿。
各地要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，可通過(guò)設(shè)置納稅條件、納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系等手段，防止“偽創(chuàng)業(yè)”等弄虛作假、騙取補(bǔ)貼資金或?qū)⒀a(bǔ)貼款挪作他用等行為發(fā)生。對(duì)失信行為納入社會(huì)信用平臺(tái)的失信懲戒“黑名單”。
本意見(jiàn)自2015年10月31日起施行�！蛾P(guān)于鼓勵(lì)低保失業(yè)人員再就業(yè)的補(bǔ)充規(guī)定》(甬政發(fā)〔2003〕7號(hào))、《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(甬政辦發(fā)〔2009〕86號(hào)) 同時(shí)停止執(zhí)行。已有規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行;今后如遇中央、省政策調(diào)整按新規(guī)定執(zhí)行。
本意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局等部門另行制定。各縣(市)要按照本文件精神，抓緊研究制訂適合各地實(shí)際的具體實(shí)施辦法，并做好與已出臺(tái)政策的銜接工作。
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