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四川將發(fā)政策紅包為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“加杠桿”
大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。2400萬(wàn)農(nóng)民工，或?qū)⒊蔀樗拇ㄕ旧闲乱惠啞皠?chuàng)業(yè)潮”的最大風(fēng)口。
8月28日，全省推進(jìn)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議在成都舉行。繼8月最新出臺(tái)四川首個(gè)專(zhuān)門(mén)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策之后，這無(wú)疑是將新政從紙面推向落實(shí)的又一記關(guān)鍵“組合拳”。
面對(duì)屏幕另一頭的全省各地市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，省長(zhǎng)一連講述了他與3個(gè)從省外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家的故事，故事背后，孕育著四川核心決策層的深刻思考：作為勞務(wù)輸出大省，四川有農(nóng)民工2400余萬(wàn)人，農(nóng)民工總量占全國(guó)總量的10%左右。四川如何將“民工潮”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)業(yè)潮”?農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，怎樣成為四川跑好經(jīng)濟(jì)“馬拉松”的新動(dòng)力?
除全國(guó)層面外，四川支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 “政策紅包”十分豐厚，明確將在創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等方面予以支持。除了農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家，大學(xué)生和退役士兵等也可以參照享受政策。對(duì)于四川各地的市縣等基層政府來(lái)說(shuō)，如何落實(shí)“政策紅包”，成為下一步的關(guān)鍵。
3個(gè)故事農(nóng)民企業(yè)家回鄉(xiāng)催生上百億元財(cái)富
農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到底能給四川經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么?省長(zhǎng)講述了3個(gè)故事。
今年8月，在自貢市富順縣調(diào)研時(shí)，他發(fā)現(xiàn)了一家紅谷皮具企業(yè)。這家中國(guó)最大的本土皮具企業(yè)，年銷(xiāo)售收入15億元。企業(yè)家鄧申偉是富順人，富順縣招商考察小組三赴廣州，才把他請(qǐng)回家鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，并給予他在土地、稅收、規(guī)費(fèi)、金融服務(wù)等方面的扶持政策，提供了高效率、零障礙的服務(wù)。目前富順基地有員工1000多人，去年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入3.2億。未來(lái)三到五年內(nèi)，紅谷集團(tuán)將把富順基地打造成為紅谷最核心的生產(chǎn)基地，解決近萬(wàn)人就業(yè)。鄧申偉還投資5000萬(wàn)元，建設(shè)了休閑度假村;聯(lián)合富順籍人士孔凡明、楊立強(qiáng)，共同投資16億元建設(shè)商貿(mào)城，今后將提供就業(yè)崗位4000個(gè)。富順縣是勞務(wù)輸出大縣，常年有36萬(wàn)多人在外務(wù)工。近年來(lái)，該縣以異地商會(huì)為紐帶，發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)，回引項(xiàng)目達(dá)390個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，解決就業(yè)1萬(wàn)人。
今年4月，省長(zhǎng)去了廣安華鎣市一趟。華鎣僅有36萬(wàn)人口，每年卻有10萬(wàn)人外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工。華鎣市這兩年一下集聚電子信息企業(yè)達(dá)42戶(hù)，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家26人，吸納回鄉(xiāng)就業(yè)2300余人。其中一位領(lǐng)創(chuàng)電子有限公司副總經(jīng)理李雙林，18歲高考落榜到廣東東莞市由小工干起，直到合資組建公司，員工2000多人。2009年,李雙林回家鄉(xiāng)華鎣，合伙投資1.8億元?jiǎng)?chuàng)辦了華鎣首個(gè)電子信息企業(yè)，目前已與富士康、惠普、三星、艾默生等公司建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，產(chǎn)品拓展到海外市場(chǎng)。更有意義的是，李雙林“現(xiàn)身說(shuō)法”，相繼吸引了40多家電子信息企業(yè)落戶(hù)，催生華鎣實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)零配件集群入駐重大突破。
在省長(zhǎng)的扶貧聯(lián)系點(diǎn)綿陽(yáng)安縣塔水鎮(zhèn)七里村，村民鄧步華帶領(lǐng)30多人長(zhǎng)期在福建務(wù)工。2014年返鄉(xiāng)后，他流轉(zhuǎn)土地258畝，今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)葡萄產(chǎn)值240萬(wàn)元，純收入100萬(wàn)元左右。當(dāng)年與其外出務(wù)工的30余名農(nóng)民現(xiàn)已隨其回鄉(xiāng)，在家庭農(nóng)場(chǎng)打工，月工資2000元以上。
故事背后，帶動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、吸引新投資成為“三大主線”。這無(wú)疑正是四川力推農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深意所在。
農(nóng)民工長(zhǎng)期背井離鄉(xiāng)、拋家別子，已帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市勞動(dòng)力人口和人才的流失，其實(shí)就是優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素的流失，必然會(huì)降低輸出地區(qū)的持久競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。四川決策層希望，通過(guò)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”用好本土人力資源、吸納外來(lái)高素質(zhì)人口，從而為跑好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬拉松”帶來(lái)長(zhǎng)久耐力。
5大新招設(shè)財(cái)政資金引導(dǎo)為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“加杠桿”
目前，我省僅德陽(yáng)、南充、眉山、廣元、巴中、雅安6市近年回流創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)27萬(wàn)人。在28日的會(huì)議上，金堂縣、仁壽縣、隆昌縣、武勝縣縣長(zhǎng)講述的案例也表明，四川農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已悄然成風(fēng)。
據(jù)悉，四川將推出5方面措施，“加杠桿”撬動(dòng)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。
政府將建立與各省川商協(xié)會(huì)的聯(lián)系機(jī)制，由各地政府負(fù)責(zé)人牽頭實(shí)行支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。
整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，有條件的地方可以建設(shè)農(nóng)民眾創(chuàng)空間和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍;探索建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家社會(huì)兜底保障機(jī)制，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。率先在88個(gè)貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款支持機(jī)制，資助各貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金。
進(jìn)一步取消下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批，簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。同等享受招商引資優(yōu)惠政策，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)好普遍性降費(fèi)政策，減免返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)。省財(cái)政將設(shè)立支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，各級(jí)財(cái)政要建立支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持政策目錄，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金、各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持力度。
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農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高200萬(wàn)
8月5日，四川省出臺(tái)首個(gè)專(zhuān)門(mén)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策——《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》從稅費(fèi)、財(cái)政、金融、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等多個(gè)方面，對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
今后，農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房，在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，可作為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員，工商登記注冊(cè)后，將同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊(cè)，也可以認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
貸款最高額度不超過(guò)10萬(wàn)元，期限2年時(shí)，財(cái)政部門(mén)將按規(guī)定貼息;貸款期滿，還可展期1年，但展期不貼息。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，屬于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。
打造全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉。努力推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類(lèi)服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工發(fā)展線上“農(nóng)家樂(lè)”等休閑觀光農(nóng)業(yè)。
加大農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面，為農(nóng)村電商發(fā)展提供支撐。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并且加快提速降費(fèi)的工作。打造高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)。
加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。為了健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本，都可參與建設(shè)智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地。同時(shí)，四川鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)提供雙向暢通的流通渠道。
改善農(nóng)村電商辦公環(huán)境。四川將鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)集聚區(qū)，對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼，大力拓寬“一村一品一店”覆蓋范圍。
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