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中國推出政策支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
為支持大學生創(chuàng)業(yè)，國家和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面。對打算創(chuàng)業(yè)的大學生來說，了解這些政策，才能走好創(chuàng)業(yè)的第一步。
國務院辦公廳近日印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。專家認為，在中國經濟增速換擋和動能轉換的背景下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為經濟增長新引擎。
意見指出，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展新局面。
人力資源和社會保障部副部長信長星說，積累了一定資金、技術、管理經驗的農民工，有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等都是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。
他說，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善，創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應了產業(yè)轉移這一進程。
信長星說，在勞動密集型產業(yè)從東部向中西部轉移過程中，不論是轉移產業(yè)本身，還是這些產業(yè)所能拉動的配套產業(yè)，都蘊藏著巨大的商機，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機會和空間。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也順應了勞動力結構性變化的趨勢。
意見提出，要堅持普惠性與扶持性政策相結合，堅持盤活存量與創(chuàng)造增量并舉，堅持政府引導與市場主導協(xié)同，堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動，通過促進產業(yè)轉移、推動輸出地產業(yè)升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場、引導一二三產業(yè)融合發(fā)展、支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展等渠道帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
專家認為，中國已經出臺了很多針對大學生群體的創(chuàng)業(yè)政策，對農民工等群體也應一視同仁，這樣能激發(fā)更多人創(chuàng)業(yè)的積極性。
意見強調要健全基礎設施和創(chuàng)業(yè)服務體系，加強基層服務平臺和互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)線上線下基礎設施建設，依托存量資源整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作，完善農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。
中國就業(yè)促進會副會長陳宇說，中國應充分利用現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等設施，發(fā)揮它們最大的邊際效益，同時避免重復建設。而網絡創(chuàng)業(yè)具有成本低、產品多樣、方便快捷等特點，應當大力支持。
中央黨校教授周天勇指出，培訓是創(chuàng)業(yè)重要一環(huán)——創(chuàng)業(yè)者不能打無準備之仗，只有了解市場，具備風險意識，提高自身素質，才能走得更長更遠。
意見提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻;落實定向減稅和普遍性降費政策;加大財政支持力度;強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務;完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。
周天勇指出，對于創(chuàng)業(yè)者，降低經營、融資等成本是重中之重，這些措施正是要給這些創(chuàng)業(yè)者一個良好的啟動和發(fā)展空間。
相關政策
(一)大學畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，注冊資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10%(出資額不低于3萬元)，1年內實繳注冊資本追加到50%以上，余款可在3年內分期到位。[1]
(二)大學畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經營單位，經稅務部門批準，免征企業(yè)所得稅兩年;新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業(yè)或經營單位，經稅務部門批準，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅;新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經營單位，經稅務部門批準，免征企業(yè)所得稅一年。
(三)各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔保最高限額為擔保基金的5倍，期限與貸款期限相同。
(四)政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案(包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續(xù))2年;提供免費查詢人才、勞動力供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等服務;適當減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費;優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓、測評服務。[2]
北京
貸款金額：最高50萬，且由區(qū)財政進行貼息
優(yōu)惠政策：由區(qū)財政進行貼息。
除擁有北京《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員外，持有北京戶口的未就業(yè)大學畢業(yè)生想要從事個體經營或自主、合伙開發(fā)創(chuàng)辦小型企業(yè)自籌資金不足的，也可申請小額擔保貸款。
青島
貸款金額：最高不超過5萬元。兩人及以上團隊創(chuàng)業(yè)的可放寬到20萬元
貸款方式：小額擔保貸款
優(yōu)惠政策：對從事微利項目的，由同級財政據(jù)實全額貼息
上海
貸款金額：5萬至30萬元。
優(yōu)惠政策：專門設立了大學生創(chuàng)業(yè)“天使基金”。
重慶
申請對象：半年以上未就業(yè)，有固定戶口的大學畢業(yè)生
貸款金額：3000--4000
貸款方式：抵押貸款，擔保貸款，主創(chuàng)業(yè)小額貸款
太原
申請對象：有登記失業(yè)的高校畢業(yè)生貸款金額：不超過5萬元
貸款方式：小額擔保貸款
優(yōu)惠政策：各縣(市、區(qū))財政部門可委托指定擔保機構，為其提供擔保，小額擔保貸款基金運行中出現(xiàn)缺口，由各縣(市、區(qū))負責補足。
安徽
申請對象：高校畢業(yè)生
貸款金額：最高5萬元
優(yōu)惠政策：財政按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮3個百分點以內給予全額貼息
成都
一、 2007年7月，成都市工商局為支持全市試驗區(qū)建設，促進民營企業(yè)發(fā)展，頒發(fā)了《關于進一步促進民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》，首次推出了公司設立“零首付” 登記政策。2009年11月23日，成都市工商局注冊分局在成都市金融辦公室的協(xié)助下，與多家銀行達成共識，建設銀行、交通銀行、中信銀行等21家商業(yè)銀行及其支行，同意為“零首付”公司開戶。
二、2009年12月，據(jù)成都市勞動和社會保障局局長胡昌年介紹，《成都市關于進一步做好促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作的實施細則》規(guī)定，當年新招用3名以上勞動者，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的自主創(chuàng)業(yè)者，可享受社會保險補貼。對于成都市在領取失業(yè)保險金期間的就業(yè)困難人員，在轄區(qū)內自主創(chuàng)業(yè)成功的，給予一次性5000元創(chuàng)業(yè)補貼。
西安
2011年起西安市政府辦公廳下發(fā)《進一步推進大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款工作的通知》，將享受優(yōu)惠政策、自主創(chuàng)業(yè)大學生戶籍范圍由西安市暫擴大到全省范圍內，同時對于能按期歸還本息的，將由財政給予企業(yè)50%的貼息。
創(chuàng)業(yè)貸款受益范圍擴大到全省
資金短缺可能是不少大學生創(chuàng)業(yè)中面臨的難題，為了幫助他們渡過這一難關，《通知》明確要求一步調整和優(yōu)化貸款模式，同時要按照大學生創(chuàng)辦企業(yè)所處的階段和狀況，提供不同的貸款支持。此外，對大學生創(chuàng)業(yè)政策[2] 貸款實行聯(lián)合審核，縮短貸款周期。
對大學生初創(chuàng)企業(yè)，符合小額擔保貸款條件的項目，按小額擔保貸款政策予以支持;對大學生創(chuàng)辦企業(yè)達到一定規(guī)模，內部管理、財務制度較為規(guī)范、經營狀況明顯改善的，對其貸款要逐步與商業(yè)化貸款接軌，適用大學生創(chuàng)業(yè)貸款，能按期歸還本息的，由財政給予企業(yè)50%的貼息;對于大學生創(chuàng)辦的企業(yè)完全走上正軌的，將鼓勵承擔更多社會責任，經認定符合勞動密集型企業(yè)的，按照勞動密集型企業(yè)的政策予以支持。
為了讓更多大學生享受到政策支持，本次西安市還將自主創(chuàng)業(yè)大學生戶籍范圍，由西安市暫擴大到陜西省內，外省籍大學生創(chuàng)業(yè)的根據(jù)其項目情況，經審核可適度放貸。
政策支持大學生創(chuàng)業(yè)“首違免罰”
除了貸款支持外，《通知》要求各相關部門要繼續(xù)強化服務，對于大學生自主創(chuàng)業(yè)，工商、稅務、城管等部門要簡化手續(xù)，放寬市場準入。其中，將免收大學生申辦個體工商戶各項費用。此外，大學生創(chuàng)辦的企業(yè)減半收取企業(yè)開業(yè)注冊登記費。
對大學生創(chuàng)業(yè)將落實“首違免罰”政策：即工商、城管執(zhí)法等部門在對大學畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中首次出現(xiàn)的情節(jié)輕微、沒有對社會和他人造成危害后果的一般性違法行為，只給予警示告誡，幫助大學生創(chuàng)業(yè)者糾正，不給予行政處罰。
培訓指導招募成功企業(yè)家當“志愿老師”
從校園到“商海”，為了幫助大學生能夠順利進入角色，我市將針對大學生的不同需求，多途徑、多渠道開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
西安市將成立創(chuàng)業(yè)專家輔導團，在全市范圍內招募具有社會責任感、有成功創(chuàng)業(yè)經驗，愿意為大學生創(chuàng)辦企業(yè)進行輔導的企業(yè)家作為志愿者，為大學生創(chuàng)業(yè)提供一對一或一對多的創(chuàng)業(yè)指導服務。在有條件的情況下，通過這些企業(yè)家為大學生創(chuàng)辦企業(yè)提供上下游配套產品的支持合作，幫助其度過初創(chuàng)期。市政府可給予企業(yè)家頒發(fā)榮譽聘書或授予榮譽稱號，作為精神獎勵。
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