大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策分析

　　;專業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn)—以長沙;2014年12月20日;大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn)—以長沙市為;一、評估背景;針對當(dāng)前社會(huì)反映的大學(xué)生就業(yè)難的問題，長沙市政府;《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策》計(jì)劃包括建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、解;二、評估的目的;(1)發(fā)現(xiàn)長沙市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在現(xiàn)實(shí)開展過程;(2)通過評估

　　湖南商學(xué)院

　　公共政策分析報(bào)告

　　題 目

　　系 部

　　專 業(yè) 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn) —以長沙市為例 公共管理學(xué)院 行政管理

　　2014 年 12 月 20 日

　　大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn) —以長沙市為例

　　一、評估背景

　　針對當(dāng)前社會(huì)反映的大學(xué)生就業(yè)難的問題，長沙市政府為了擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，同時(shí)積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的的號召，出臺(tái)一項(xiàng)專門政策用以解決大學(xué)生就業(yè)難的問題已迫在眉睫。按照“市場調(diào)節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)、政府引導(dǎo)、配套服

　　務(wù)” 的基本原則，激發(fā)廣大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)，長沙市特制定《長沙市關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》公共政策。 《長沙市關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》是由長沙市政府于2009年制定并組織實(shí)施的專門針對大學(xué)生這一特殊群體更好的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的社會(huì)公共政策。這一政策的組織、實(shí)施、管理機(jī)構(gòu)具體由長沙市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

　　《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策》計(jì)劃包括建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場所、加大創(chuàng)業(yè)資助力度、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和保障6個(gè)方面。其具體目標(biāo)是：盡量解決本市46所高校的自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的就業(yè)問題，并且堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，最大限度地引導(dǎo)大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路，擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　二、評估的目的

　　(1)發(fā)現(xiàn)長沙市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在現(xiàn)實(shí)開展過程中所面臨的障礙。

　　(2)通過評估明確這一創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的可行性程度，得出是繼續(xù)執(zhí)行政策還是停止執(zhí)行這一政策的判斷。

　　(3)依據(jù)我們小組的評估結(jié)果，看是否有必要改善這一政策執(zhí)行程序和技術(shù)， 做到程序簡約化但又同時(shí)符合和滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的要求，使這一創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策真正地達(dá)到優(yōu)惠大學(xué)生的政策效果。

　　三、評估的內(nèi)容、范圍、手段

　　公共政策分析學(xué)第一小組組成了“長沙市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn)”課題小組，并廣泛征求了來自不同院系學(xué)生干部及同學(xué)的建議，采用符合規(guī)范的評估理論，概念和技術(shù)路線，設(shè)計(jì)了本次評估活動(dòng)的具體方案。

　　1、評估的對象界定

　　(1)評估對象的內(nèi)容界定：1.創(chuàng)業(yè)資金的發(fā)放(包括各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金);2.創(chuàng)業(yè)場所的建設(shè)及提供(大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)公寓或宿舍、基地以外租賃場所的補(bǔ)貼);3.創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供(創(chuàng)業(yè)注冊登記綠色通道、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)嚴(yán)重受挫可享失業(yè)保險(xiǎn)待遇)

　　(2)評估對象的時(shí)間界定：從2009年6月至2014年12月實(shí)施的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠項(xiàng)目

　　(3)評估對象的地域界定：該政策在省財(cái)經(jīng)類高校——湖南商學(xué)院的實(shí)施效果

　　2、評估的基本內(nèi)容

　　本次評估活動(dòng)的基本內(nèi)容擬集中對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的社會(huì)效益的評估，包括政策實(shí)施的實(shí)施效果和社會(huì)影響兩個(gè)主要方面。其中，實(shí)施效果又包括產(chǎn)出(政策實(shí)施的覆蓋面和基本情況)、結(jié)果(該政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的直接作用)和影響(對涉及對象、政策覆蓋學(xué)校及至整個(gè)社會(huì)的長遠(yuǎn)和間接的影響)等三個(gè)方面。社會(huì)影響主要指大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策對政策利益相關(guān)者和普通社會(huì)公眾產(chǎn)生的積極的消極的影響。

　　3、評估的方法

　　此次評估采用定量研究和定性研究相結(jié)合的實(shí)證評估方法。具體采用以下4種評估方法：(1)問卷調(diào)查法 (2)訪談法 (3)文獻(xiàn)、學(xué)校統(tǒng)計(jì)資料研究 (4)個(gè)案分析

　　四、評估的標(biāo)準(zhǔn)

　　1、政策適宜性： 所需結(jié)果(目標(biāo))是否真正有價(jià)值或者值得去做，

　　2、政策效果： 是否切實(shí)能改善大學(xué)生就業(yè)難的問題?應(yīng)該從兩個(gè)方面來分析：一是政策產(chǎn)出方面(資金、場所、培訓(xùn)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、覆蓋范圍);二是政策影響方面(創(chuàng)業(yè)人數(shù)、比例、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)率);

　　3、政策效率： 為得到這個(gè)有價(jià)值的結(jié)果付出了多大代價(jià)，并且解決了46所高校多少自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問題，基于長沙市、區(qū)兩級對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持基金每年共計(jì)4000萬元，再加上各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，大約計(jì)5000萬元。

　　4、政策充足性： 這個(gè)有價(jià)值的結(jié)果的完成在多大程度上解決了目標(biāo)問題此項(xiàng)政策的目標(biāo)在于擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，激發(fā)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

　　5、政策公平性： 成本和效益在不同集團(tuán)之間是否等量分配，此項(xiàng)政策的目標(biāo)群體是自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，因此，能否讓所有自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生都享受到此政策也是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　6、政策回應(yīng)性： 政策運(yùn)行結(jié)果是否符合特定集團(tuán)的需要、偏好或價(jià)值觀念，即此項(xiàng)政策能否適應(yīng)大學(xué)生的需要，解決大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的問題。

　　五、評估的結(jié)果

　　1.政策適宜性：

　　為長沙有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供了很好的政策和條件，有利于他們把人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值結(jié)合起來。隨著形勢的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的提高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)得到了長沙各級政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持，進(jìn)一步使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有效實(shí)現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。以調(diào)研的50名湖南商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況為例，許多大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)大約有60%實(shí)現(xiàn)了專業(yè)對口，有效激活了人才資源和科技資源，使許多新知識(shí)、新技術(shù)能夠迅速把大學(xué)生的理論來知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)。

　　2.政策實(shí)行的效果與效率

　　1、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行效果

　　政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政治資源，采取解釋，宣傳，實(shí)驗(yàn)，協(xié)調(diào)與控制等各種行動(dòng)，將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。這是一種動(dòng)態(tài)的過程。 政策執(zhí)行的過程主要包括政策宣傳,政策分解,物質(zhì)準(zhǔn)備,組織準(zhǔn)備,政策實(shí)驗(yàn),全面實(shí)施,協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié)。而效果是指由某種動(dòng)因或原因所產(chǎn)生的結(jié)果。在我們對于對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的問卷中，大部分還是知道有這個(gè)政策的，了解的人也比較多。(詳見圖1)

　　圖1對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的了解程度

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，2010年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員12.32萬人，其中大學(xué)生就業(yè)人數(shù)達(dá)6.98萬，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)近三千，可見“關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”的政策較大地激發(fā)了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，也有效緩解了就業(yè)壓力。一些受益于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的大學(xué)生，更多的是希望政府能夠繼續(xù)加大對大學(xué)生就業(yè)的扶持力度，并能有所改進(jìn)，近年來，應(yīng)屆畢業(yè)生一批多過一批，而就業(yè)容量不夠，就業(yè)壓力又太大，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策給他們帶來的更多是資源的支持，但未從根本上徹底解決大學(xué)生就業(yè)容量及壓力這兩大重要問題，這一點(diǎn)又讓影響到對于政策的效果的滿意度。例如：長發(fā)〔2009〕6號文件《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》這項(xiàng)政策顯然是有效果的，即它所要求實(shí)現(xiàn)的結(jié)果是有價(jià)值的，因?yàn)樗�所要求�?shí)現(xiàn)的結(jié)果是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供諸多便利與優(yōu)惠，并在一定程度上解決一部分應(yīng)屆大學(xué)生的就業(yè)問題，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)，同時(shí)也為“人才強(qiáng)市” 戰(zhàn)略打下人才基石。但是由于覆蓋面不夠廣，政策執(zhí)行的不夠徹底，出現(xiàn)很多問題。

　　2、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行效率

　　公共政策評估理論中的“效率”是指：為得到這個(gè)有價(jià)值的結(jié)果付出了多大代價(jià)。它是根據(jù)單位成本所能產(chǎn)出的最大價(jià)值或得到一定有價(jià)值的效果所能用的最小成本這一原則來制定的。它是一個(gè)量化下所得到的結(jié)果。

　　由于創(chuàng)業(yè)資金是由政府直接向?qū)τ诖髮W(xué)生提供的，具有針對性，很較快的推行速度。其效率也是比較高的。如我校大學(xué)生，想創(chuàng)業(yè)的，相關(guān)條件成熟的，提出申請，經(jīng)過審核每年可獲得2萬元的創(chuàng)業(yè)資助資金。對于創(chuàng)業(yè)的學(xué)子來說，發(fā)揮著不可替代的作用。但同時(shí)又由于審核需要很多的審批流程，也極大的影響到了，政策的推行的速度。在我們的調(diào)查中大部分人還是聽說過我校的扶持政策。(見圖2)我校開設(shè)了GYB培訓(xùn)課程，經(jīng)過我們調(diào)查，有22.5%的大學(xué)生有聽說過但不了解，而沒聽過的則也達(dá)到了17.5%，而對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)不知道的人數(shù)達(dá)到了45%，更加不用說參加自主創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)了。·

　　政府推行的政策極大的激發(fā)了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的激情，據(jù)調(diào)查目前擁創(chuàng)業(yè)園區(qū)30個(gè)以上，創(chuàng)業(yè)孵化基地36個(gè)，其中包括朝陽服飾城、府后街大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、QQ電腦城、化龍池清吧創(chuàng)業(yè)街等一大批大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基地。由于大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，各方面缺乏競爭力，受到歧視，銀行作為營利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，追求低風(fēng)險(xiǎn)、高收益本無可厚非。僅就銀行貸款評估而論，大學(xué)生初出茅廬、涉世未深，其開辦企業(yè)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力根本無從考證，再加上注冊資本偏低等因素，商業(yè)貸款大門難以向其敞開。有大學(xué)生指出雖然他們受到政策的優(yōu)惠待遇，但是他們在為公司開賬號的時(shí)候卻受到了五大行的阻力，有的開出幾萬以上押金和高額手續(xù)費(fèi)的苛刻要求，剛創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生本來資金流動(dòng)很緊張，這對他們來說無疑又是一道坎，更有甚者，有的銀行根本置之不理。

　　圖2我校學(xué)生關(guān)于本校自主創(chuàng)業(yè)支持政策的了解程度

　　藍(lán)色刪除

　　由于相關(guān)資料數(shù)據(jù)查閱與調(diào)查的困難性與復(fù)雜性，我們很難衡量或計(jì)算得出由長沙應(yīng)屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所帶動(dòng)的GDP的具體數(shù)值。有關(guān)于這方面的財(cái)政支出情況公開并沒有詳細(xì)到具體

　　的數(shù)值,每年共計(jì)4千萬的專項(xiàng)資金支出大約只有上百;(1)長沙大學(xué)生是否對這項(xiàng)政策了解;;(2)長沙各大高校是否貫徹實(shí)行并做好相關(guān)宣傳與促;根據(jù)我們的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，其結(jié)果如圖：;圖1;從圖中我們不難得知：從我們的調(diào)查結(jié)果來看，大學(xué)生;政策效果的充足性;1.擴(kuò)大了長沙市的就業(yè)容量、緩解了就業(yè)壓力，使大;2.政策實(shí)施情況良好，較大程度地滿足了政策需求;3.需要被滿足

　　的數(shù)值,每年共計(jì)4千萬的專項(xiàng)資金支出大約只有上百萬進(jìn)行了公示.因此我們把這個(gè)“效率”轉(zhuǎn)換成如下幾個(gè)方面進(jìn)行考量：

　　(1)長沙大學(xué)生是否對這項(xiàng)政策了解;

　　(2)長沙各大高校是否貫徹實(shí)行并做好相關(guān)宣傳與促進(jìn)工作;

　　根據(jù)我們的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，其結(jié)果如圖：

　　圖1

　　圖

　　2

　　從圖中我們不難得知：從我們的調(diào)查結(jié)果來看，大學(xué)生對這項(xiàng)政策的認(rèn)知度并不是很高，有相當(dāng)一部分學(xué)生甚至不知道有這項(xiàng)政策。并且學(xué)校在貫徹實(shí)行政策方面亦做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。也就是說政府下了這么大力度，而大學(xué)生卻并沒有因此得到像政府所期望的那樣多的優(yōu)惠。因此，從這個(gè)方面來說，此項(xiàng)政策的實(shí)行是無效率的或者說是缺乏效率的。

　　政策效果的充足性

　　1.擴(kuò)大了長沙市的就業(yè)容量、緩解了就業(yè)壓力，使大學(xué)生就業(yè)難的問題在一定程度上得以解決。

　　2. 政策實(shí)施情況良好，較大程度地滿足了政策需求。自政策實(shí)施以來，已有數(shù)百位大學(xué)生享受了政府的創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼，湖南商學(xué)院就有兩位學(xué)生獲得了首批創(chuàng)業(yè)基金資助。創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供主要是在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面比較完善，現(xiàn)階段長沙有16個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)均定期舉行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還有各種與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)也有利于調(diào)動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情，如2010年在長沙舉辦了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)展覽會(huì)以及中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高峰論壇等活動(dòng)。湖南商學(xué)院在開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)方面也比較突出，學(xué)校成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常組織協(xié)會(huì)成員進(jìn)行與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的技能和素質(zhì)培訓(xùn);2010年4月21日舉辦了湖南商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇第一期主題講座，夢緣房地產(chǎn)、他鄉(xiāng)人公寓酒店董事長陳志剛先生應(yīng)邀做了主題為“創(chuàng)業(yè)在路上”的講座;2010年5月至11月湖南商學(xué)院舉辦了第八屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽活動(dòng);2014年12月湖南商學(xué)院為11級畢業(yè)生開設(shè)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)(GYB)培訓(xùn)班，幫助大學(xué)生提高了創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。

　　3.需要被滿足的人數(shù)較少，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生因“創(chuàng)業(yè)難”而無法創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。雖然長沙市已開通了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)綠色通道”，但有不少大學(xué)生仍覺得注冊手續(xù)繁瑣，而且沒有相當(dāng)?shù)?ldquo;關(guān)系”，很難取得多個(gè)部門的認(rèn)證。我們采訪了多個(gè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，他們都說認(rèn)證難，并未享受到稅收優(yōu)惠。還有市場、資金、經(jīng)驗(yàn)、人脈，這些資源對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說也是匱乏的，而政府對于這些資源的支援只是杯水車薪。

　　政策效果的公平性

　　不可否認(rèn)， “關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”政策的實(shí)施效果中不乏公平性的體現(xiàn)，如政府資助的項(xiàng)目中城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目基本相當(dāng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地分布較均勻等等，但政策效果中的“不公平”更值得引起政府的注意與反思，因?yàn)檫@已經(jīng)成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路上的障礙。據(jù)我們所得資料顯示，“關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”政策的實(shí)施效果公平性欠佳的主要表現(xiàn)有以下三個(gè)方面：

　　雖然政策中給創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供了諸多優(yōu)惠，但想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生真正要獲得優(yōu)惠并非易事。享受優(yōu)惠需要經(jīng)過多部門審批、取得多個(gè)部門的認(rèn)證，而事實(shí)上最終獲得補(bǔ)助的往往是有一定“關(guān)系”的人士，許多真正缺乏資源的大學(xué)生卻無法享受到政策優(yōu)惠，這顯然有失公平。 政策中明確提出“對零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶和殘疾人家庭大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，給予重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持”，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定是公平的，理應(yīng)如此。但政策的實(shí)施效果顯示：截至2011年6月，對這四類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的政策優(yōu)惠不到二十項(xiàng)，更多的政策優(yōu)惠給予了應(yīng)屆畢業(yè)生或者是本已有工作的人，而且對于零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶和殘疾人家庭大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，政府也鮮有提供特殊優(yōu)惠，并沒有表現(xiàn)出“重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持”，所以這些學(xué)生的創(chuàng)業(yè)難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家里有背景的學(xué)生，這也顯示了極大的不公。

　　從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面看，不同學(xué)校的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)情況各異，這也使得不同學(xué)校學(xué)生之間的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)條件存在差別，尤其是重點(diǎn)大學(xué)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)明顯比一般院校更為完善，更多創(chuàng)業(yè)高峰論壇及其它與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)是在湖南大學(xué)、長沙理工大學(xué)這類名校里舉行，這

　　或許也是重點(diǎn)大學(xué)有更多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目受到資助的一個(gè)原因，所以我們認(rèn)為各校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的差異也是缺乏公平的表現(xiàn)。

　　政策適宜性：

　　為長沙有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供了很好的政策和條件，有利于他們把人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值結(jié)合起來。隨著形勢的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的提高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)得到了長沙各級政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持，進(jìn)一步使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有效實(shí)現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。以調(diào)研的50名湖南商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況為例，許多大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)大約有60%實(shí)現(xiàn)了專業(yè)對口，有效激活了人才資源和科技資源，使許多新知識(shí)、新技術(shù)能夠迅速把大學(xué)生的理論來知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)。

　　政策回應(yīng)性：

　　1. 大學(xué)生：與這一政策息息相關(guān)的大學(xué)生群體有幾種不同的聲音，部分大學(xué)生表示會(huì)利用國家和學(xué)校提供的政策支持和扶持積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。另外一部分則表示自主創(chuàng)業(yè)參與者少，旁觀者多。據(jù)湖南某高校于2013年對5所重點(diǎn)高校1 400名大學(xué)生做的一份調(diào)查顯示，有74.57%的學(xué)生表示有創(chuàng)業(yè)意向，可是最終創(chuàng)業(yè)的卻不足1%，可以說是寥寥無幾，大部分人都處于觀望的狀態(tài)，湖南商學(xué)院情況基本也是如此。此外，還表示自主創(chuàng)業(yè)多是從事一些技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)行業(yè)，成功率低。因?yàn)橐坏�學(xué)生畢業(yè)脫離學(xué)校后，要憑個(gè)人之力創(chuàng)辦高科技企業(yè)，往往顯得勢單力薄，故而一些風(fēng)險(xiǎn)投資公司不愿意投資到學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公司這樣規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)。

　　2.學(xué)校：學(xué)校一方面積極支持和響應(yīng)國家關(guān)于鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵(lì)在校學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，但另一方面，大部分學(xué)校仍是停留在就業(yè)教育的階段，沒有在創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面做出進(jìn)一步的努力，很少有學(xué)校對教師和學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，導(dǎo)致學(xué)生對國家在對學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的方針政策知之甚少，創(chuàng)業(yè)技能等方面知識(shí)和能力欠缺，直接影響了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　3.政府：政府雖然出臺(tái)和落實(shí)了很多有利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但并沒有營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完全符合長沙的創(chuàng)業(yè)政策，在政策的保障和實(shí)施上仍存在缺陷。如缺乏相關(guān)的行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督，在設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款等程序上出現(xiàn)問題。

　　4.社會(huì)：據(jù)調(diào)查與分析，社會(huì)在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的過程中沒有形成有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公眾輿論環(huán)境，未提供一定的社會(huì)輿論導(dǎo)向，通過一些典型案例向社會(huì)廣泛宣傳，給予大學(xué)生輿論上的支持。另外，在創(chuàng)業(yè)者遇到挫折時(shí)，社會(huì)也沒有以寬容的心態(tài)對待他們。

　　六.社會(huì)影響:

　　通過查閱相關(guān)數(shù)據(jù)及資料可知，一部分準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，對政府出臺(tái)的關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策表示期待，至少國家已高度重視大學(xué)生就業(yè)難的問題，并且出臺(tái)了相關(guān)政策來扶持大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，但是其中的一批人對這一政策了解并不多，或僅僅只是對其抱

　　有希望，甚至還有一部分大學(xué)生還未聽過一政策，這一方面，校方做得并不到位，對于應(yīng)屆畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校做得更多的是形式，未深入落實(shí)，大部分學(xué)生反映校方在貫徹執(zhí)行長沙市扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的力度一般或是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，往往這樣效果就更難達(dá)到。

　　在社會(huì)上，普通社會(huì)公眾對于這一政策更多的也只是處于觀望態(tài)度，相信大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潛力的同時(shí)，也在體會(huì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策帶來的變化，至于變化大小，現(xiàn)在還難以判斷。

　　。

　　七.政策缺陷

　　1、配套政策不完善。即便工商部門高調(diào)出臺(tái)了針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但在缺乏實(shí)質(zhì)擔(dān)保的情形下，商業(yè)銀行從自身商業(yè)利益考慮，確實(shí)很難做出積極配合。所以政府在出臺(tái)該政策的時(shí)候同時(shí)也要完善相關(guān)的配套政策，否則，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也根本無法實(shí)施。

　　2、該政策宣傳沒有到位，還不夠普及。通過我們調(diào)差研究結(jié)論表明，一項(xiàng)政策的出臺(tái)缺乏大量的宣傳是取不到該政策的實(shí)際效果。

　　3、創(chuàng)業(yè)帶來的高收益決定了它的高風(fēng)險(xiǎn)，該政策有說明創(chuàng)業(yè)失敗可享受一定的保險(xiǎn)待遇，但是經(jīng)過我們調(diào)查得知對保險(xiǎn)待遇的額度的不滿程度達(dá)到了50%以上。享受什么程度的保險(xiǎn)待遇要根據(jù)我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況來估量計(jì)算，但是畢竟是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，保險(xiǎn)力度太低降低了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。

　　八.總結(jié)與政策建議

　　總結(jié)：大學(xué)生是寶貴的人才資源，也是重要的創(chuàng)業(yè)主體。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，最大限度地引導(dǎo)大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路，既是擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力的重大舉措，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。為大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》(長發(fā)〔2012〕23號)等一系列政策，按照“市場調(diào)節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)、政府引導(dǎo)、配套服務(wù)”的基本原則，一定程度上激發(fā)廣大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)，但是由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等方面原因，仍存在一系列資金、環(huán)境等方面的不足和缺陷需要改進(jìn)。 政策建議:

　　1.確保資金相對充足

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，個(gè)人的資金是比較貧乏的，主要的資金來源就是銀行的貸款、國家的補(bǔ)助、爭取投資。任何一項(xiàng)有市場前景的發(fā)明創(chuàng)造，如果得不到資金保證，那么一切都是紙上談兵，最終一事無成。所以在政策里面要保證創(chuàng)業(yè)者的資金來源。

　　2.對創(chuàng)業(yè)者提供管理實(shí)踐平臺(tái)

　　一個(gè)企業(yè)要能夠正常運(yùn)行.不僅要有好的項(xiàng)目和資金保證。還必須有一批高素質(zhì)的企業(yè)管理者。這批管理者不僅僅只是在書本上學(xué)過企業(yè)管理和經(jīng)營，更重要的是要在投身企業(yè)管理的實(shí)踐中才能產(chǎn)生。所以可以給想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供一定的管理實(shí)踐平臺(tái)，在他們創(chuàng)業(yè)之前給他們一個(gè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓他們?nèi)〉靡欢ǖ慕?jīng)驗(yàn)。

　　3.加大政策的宣傳力度

　　從調(diào)查的結(jié)果中可知，絕大部分的大學(xué)生是不了解這項(xiàng)政策的，要達(dá)到預(yù)期的效果，就必須加強(qiáng)政策的宣傳的力度，在可享受該項(xiàng)政策的人群中進(jìn)行大力的宣傳，給想創(chuàng)業(yè)但是沒有機(jī)會(huì)的大學(xué)生，提供一個(gè)可以一展身手的平臺(tái)。

　　4.給創(chuàng)業(yè)者一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)作為一種新生事物，不可避免地存在這樣或那樣的不成熟，只要能從失敗中獲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就能獲得成功。不能單純以成敗論英雄，有些今天失敗了，但卻意昧著明天的成功。有些失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)被別人吸收了又使他人獲得了成功。在思想觀念上我們希望成功，但也允許失敗，不要一成功就是伴隨著鮮花掌聲;而一失敗就要面對冷落、指責(zé)。這是一種極其不好的氛圍，不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，因此在實(shí)施政策的過程中也要給創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)良好的環(huán)境。

　　5.學(xué)校要盡其能力提供幫助

　　學(xué)校要為大學(xué)生剖業(yè)提供一切可能的幫助，例如：幫助辦理工商執(zhí)照和財(cái)務(wù)手續(xù)，協(xié)助辦理專利查詢、法律咨詢、提供辦公用房、減免稅收。

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