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落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策還有“最后一公里”
為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。對(duì)打算創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，了解這些政策，才能走好創(chuàng)業(yè)的第一步。
小吳在天津市一所高校讀大四，自從大一入校他就開始創(chuàng)業(yè)，課余時(shí)間賣過日用品、搞過培訓(xùn)教育;眼看畢業(yè)在即，小吳又打算自主創(chuàng)業(yè)、開展一個(gè)自行車設(shè)計(jì)組裝方面的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，但需要10萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。小吳對(duì)記者說(shuō)，本來(lái)他了解到天津市針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有一個(gè)免息貸款的政策，不過他嘗試多次，錢也沒申請(qǐng)下來(lái)，詳細(xì)了解后才知道這項(xiàng)政策只針對(duì)畢業(yè)生，而在校生不能享受：
(錄音：
吳：有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)貸款，免息貸款，但是我去試過，我們也去貸款，在網(wǎng)上去咨詢，團(tuán)市委這邊都去咨詢過。人家說(shuō)得必須是畢業(yè)以后，至少是應(yīng)屆畢業(yè)生才可以取得這貸款。我們現(xiàn)在就非常缺錢，我們才想到貸款，他給我一年或半年才下來(lái)，那時(shí)機(jī)就沒了。)
為了鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，近幾年，天津市出臺(tái)了許多幫扶政策，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、稅收減免以及房租補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等等。政策都是好政策，但大部分學(xué)生實(shí)際創(chuàng)業(yè)中很難享受到，小吳提到的免息貸款就是其中的一個(gè)。天津理工大學(xué)團(tuán)委負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的老師張維東告訴記者，根據(jù)去年天津市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，最高可給予30萬(wàn)元，對(duì)其額度在國(guó)家規(guī)定貼息額度范圍內(nèi)的部分，由中央財(cái)政按照貼息利率予以貼息。不過據(jù)他所知，他們學(xué)校的畢業(yè)生迄今為止也沒人成功申請(qǐng)到。分析其中的原因，張維東認(rèn)為是因?yàn)檫@項(xiàng)政策的門檻相對(duì)較高：
(錄音：
張：申請(qǐng)小額貸款的前提就是注冊(cè)公司，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拿到報(bào)稅的行政審批的材料之后才能申請(qǐng)到小額貸款。但這個(gè)貸款的門檻兒又相對(duì)很高，一是注冊(cè)公司，二是有擔(dān)保，還得是天津的戶口。這些限制條件之下很多學(xué)生都?jí)虿恢�，然后都被嚇回去了�?
作為全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園，天津青年創(chuàng)業(yè)園是本市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要基地，園區(qū)負(fù)責(zé)人劉文亮對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款難也深有感觸。他說(shuō)，目前有60多個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在他們園區(qū)孵化，同樣沒有享受到這樣的貸款。他認(rèn)為，天津市鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策初衷是好的，但是落實(shí)起來(lái)，每一級(jí)執(zhí)行部門都會(huì)將政策或多或少地收緊，等到了創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生這里，優(yōu)惠政策已經(jīng)成了遠(yuǎn)方的高山，看似近在眼前，卻怎么也走不到。劉文亮說(shuō)，比如大學(xué)生在申請(qǐng)免息貸款時(shí)，必須要有擔(dān)保，這無(wú)形就給貸款政策戴上了緊箍咒：
(錄音：劉：這里頭有一個(gè)最大的問題就是擔(dān)保的問題——反擔(dān)保。他擔(dān)保是區(qū)的擔(dān)保中心給擔(dān)保，但是他區(qū)擔(dān)保中心要求你一個(gè)反擔(dān)保。就是我知道紅橋區(qū)的一個(gè)公務(wù)員只能給擔(dān)5萬(wàn)，如果人想貸30萬(wàn)就，找6個(gè)公務(wù)員，大學(xué)生要是能找來(lái)6個(gè)公務(wù)員給他擔(dān)保的話，怎么會(huì)找你呢?這就叫“最后一公里”。上面規(guī)定完了到下面，他就“扣扣緊”，一層一層緊。我認(rèn)為，市里已經(jīng)要求放寬了，可能找擔(dān)保的可能就是說(shuō)擔(dān)保的不一定公務(wù)員、國(guó)企甚至父母擔(dān)保等等，這是各區(qū)掌握的，他掌握的死，他掌握就松，那就不一樣了。)
而如果大學(xué)生創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)而向銀行申請(qǐng)免息貸款，會(huì)發(fā)現(xiàn)目前銀行的信貸政策并不適用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀。劉文亮說(shuō)：
(錄音：
劉：對(duì)公貸款有三種，一種是流動(dòng)資金貸款，一種是項(xiàng)目貸款，一種技改貸款。項(xiàng)目和技改大學(xué)生肯定貸不了，只能貸流動(dòng)資金貸款。我想貸30萬(wàn)，人家銀行一般掌握你得有上百萬(wàn)的流水，開始創(chuàng)業(yè)的他可能就達(dá)不到那么大流水，就貸不了款，貸款條件不符合。咱們銀行有一個(gè)要求，就是終身負(fù)責(zé)制，就是你貸壞賬了，你這個(gè)信貸點(diǎn)終身負(fù)責(zé)，信貸員就不敢貸小微企業(yè)。再有一個(gè)，銀行他是用自己的系統(tǒng)，你把你的企業(yè)的報(bào)表、流動(dòng)比例、速動(dòng)比率，所有的這些東西都輸入進(jìn)去，看能不能給你貸，能貸多錢、貸多久、利率是多少，小微企業(yè)不說(shuō)瞎話根本就貸不出款來(lái)。)
除了貸款問題，記者在調(diào)查中還了解到，很多針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶植政策、如房租、保險(xiǎn)等也是遲遲落不了地。根據(jù)規(guī)定，天津市在校和畢業(yè)2年以內(nèi)的高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)且租賃房屋的，給予房租補(bǔ)貼。對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生及其所招用的高校畢業(yè)生，給予1年的崗位補(bǔ)貼和3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。但記者走訪了多家學(xué)校的創(chuàng)業(yè)中心以及社會(huì)孵化器，發(fā)現(xiàn)房租補(bǔ)貼政策出臺(tái)兩年多，至今沒有一個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)下來(lái)，保險(xiǎn)補(bǔ)貼能兌現(xiàn)的也是微乎其微。劉文亮對(duì)記者說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)，涉及財(cái)政、社保、教委、團(tuán)市委、科委、區(qū)縣等諸多部門，有的政策制定時(shí)本身就有一些自相矛盾的地方：
(錄音：
劉：比如說(shuō)他有的就是大學(xué)生拿一些補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼它需要什么呢?需要沒就過業(yè)。但是教委就要求你畢業(yè)率。然后學(xué)生一畢業(yè)的時(shí)候就要求你做就業(yè)登記，做完就業(yè)登記，再創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生有的他不知道情況下我就就業(yè)了，你就完業(yè)了以后，你這政策你就享受不了了。他不是一個(gè)部門的問題，這個(gè)部門訂完了制度、政策也沒有毛病，但是那個(gè) 部門完成了就業(yè)率以后，人家大學(xué)生“被就業(yè)了”。)政策之間的對(duì)接出現(xiàn)矛盾，讓學(xué)校以及學(xué)生無(wú)所適從。天津市理工大學(xué)團(tuán)委的張維東告訴記者：為了鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，很多高校都開展了相關(guān)的培訓(xùn)工作，但就連學(xué)校申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼也是困難重重：
(錄音：
張：關(guān)于學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的這個(gè)政策，從2013年從團(tuán)市委、財(cái)政局都有相關(guān)的政策，就是成功培訓(xùn)學(xué)生能有500元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，但是由于培訓(xùn)師資可能是從人力社保局方面去引進(jìn)，培訓(xùn)的課程也是按照他們的體系來(lái)設(shè)置，一直沒有對(duì)接成功這個(gè)培訓(xùn)的方案，所以沒有真正享受到這方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼。人力社保局和財(cái)政局的角度沒有完全跟高校對(duì)接的部門，可以這樣說(shuō)。)
在充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的天津，青年創(chuàng)業(yè)的大潮正在涌動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2014年，天津市在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)人員總數(shù)超過3300人，盡管數(shù)字還不是很大，但已經(jīng)是2013年同期的近2.5倍，發(fā)展勢(shì)頭良好。與此同時(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的扶持政策也是越來(lái)越多，涉及創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、稅收減免、資金扶持等七個(gè)方面。如何把這些政策落實(shí)好，真正在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮作用是很多學(xué)校以及創(chuàng)業(yè)學(xué)生關(guān)注的問題。天津青年創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)人劉文亮建議，政府部門在出臺(tái)政策的同時(shí)，不防同時(shí)拿出落實(shí)的時(shí)間表，這樣才能讓好政策看得見摸得著。
(錄音：劉：首先你比如政策出來(lái)了，你對(duì)這個(gè)部門的政策你要考核。你多長(zhǎng)時(shí)間就應(yīng)該放出去，讓多少人能享受到。你在過程當(dāng)中流程走太長(zhǎng)不行。比如我今年畢業(yè)了，你今年下政策來(lái)了，你政策辦不了你拖到明年辦，我明年就不符合規(guī)定了，那我享受不了政策。)
劉文亮說(shuō)，很多政策落實(shí)不到位也是執(zhí)行部門顧慮太多造成的，所以全市都要形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，才能讓大家敢于嘗試，敢于創(chuàng)新：
(錄音：應(yīng)該是鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，鼓勵(lì)創(chuàng)新不光是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新，你政府部門各方面都要?jiǎng)?chuàng)新，寬容失敗不光寬容創(chuàng)業(yè)者失敗，也要寬容銀行、政府相關(guān)的也得寬容。)
天津市理工大學(xué)團(tuán)委書記劉迎說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)就是沒錢、沒經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)千頭萬(wàn)緒的政策自然是一頭霧水。她建議應(yīng)該有一個(gè)牽頭部門，將這些政策“多頭”變“一頭”，這樣才能避免出現(xiàn)互相推諉或者自相矛盾的現(xiàn)象。
(錄音：劉：像團(tuán)市委、教委、科委還有財(cái)政局、人社局這幾家單位出臺(tái)的這些政策，其實(shí)看著非常好，應(yīng)該說(shuō)是很有吸引力。但是過程當(dāng)中就是落不了地，從教委這個(gè)渠道又出臺(tái)了一系列文件，應(yīng)該還是得針對(duì)學(xué)生這塊兒，應(yīng)該還是有一個(gè)系統(tǒng)的、規(guī)范的相應(yīng)的一些制度，一定要把這些政策整合到一起，不管最后由哪家單位來(lái)牽頭來(lái)做，但是不要形成這種多頭的。)
劉迎還建議，相關(guān)部門還應(yīng)該定期走進(jìn)校園現(xiàn)場(chǎng)辦公，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)，使更多的創(chuàng)業(yè)學(xué)生享受到這些優(yōu)惠政策。
(錄音：劉：希望有關(guān)部門，比如說(shuō)工商、稅務(wù)等等這些部門能夠滲入到高校當(dāng)中，來(lái)為有創(chuàng)業(yè)意愿的這些大學(xué)生團(tuán)隊(duì)，一個(gè)是為他們提供注冊(cè)公司什么的這些講解，告訴他們這些流程怎么樣來(lái)去做;另一方面也可以讓區(qū)縣的這些相關(guān)部門深入到高校，人設(shè)、工商、稅務(wù)這些相關(guān)的部門，能夠到學(xué)校來(lái)，為這些學(xué)生們現(xiàn)場(chǎng)辦公。)
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代大潮正滾滾而來(lái)，為了引導(dǎo)和激勵(lì)大學(xué)生積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，天津市出臺(tái)一系列扶持政策可謂用心良苦，然而落實(shí)過程中的“最后一公里”問題，卻又讓這些政策成了“水中月”、“鏡中花”。解決這一問題當(dāng)務(wù)之急，首先要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門之間的關(guān)系，打通部門政策之間的壁壘，讓政策的“活水”能夠順利流到一片片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的田地，去滋潤(rùn)一顆顆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的幼苗;其次，為了提高政策落實(shí)的效率，應(yīng)該引入專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)主體，使這些政策能夠真正為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助一把力!
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