創(chuàng)業(yè)政策：殘疾人創(chuàng)業(yè)難的對(duì)策思考
2007年2月14日國(guó)務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《殘疾人就業(yè)條例》，自2007年5月1日起實(shí)施，條例共六章三十條，此條例是為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和其他有關(guān)法律而制定。
我們?cè)趯?shí)施“殘疾人幸福創(chuàng)業(yè)工程”中對(duì)全縣殘疾人創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)查顯示：殘疾人想創(chuàng)業(yè)、難創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)制不全、創(chuàng)業(yè)通道不暢是當(dāng)前殘疾人面臨的現(xiàn)實(shí)圖景。如何破解殘疾人創(chuàng)業(yè)中面臨的各種問(wèn)題，引導(dǎo)更多的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)服務(wù)體育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人幸福創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)幸福。對(duì)此，我們進(jìn)行了深入思考。
一、殘疾人創(chuàng)業(yè)存在“八有八無(wú)”的問(wèn)題
一是有想法無(wú)勇氣。受殘疾人文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、家庭環(huán)境等因素影響。在殘疾面前，很多殘疾人怨天尤人，感嘆命運(yùn)對(duì)他們的不公，或者在身體、經(jīng)濟(jì)和精神的多重壓力下自暴自棄，一蹶不振。很多殘疾人也想自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)，但在創(chuàng)業(yè)時(shí)又瞻前顧后，猶豫不絕，缺乏臨門一腳的勇氣。
二是有探索無(wú)堅(jiān)持。很多殘疾人也積極探索創(chuàng)業(yè)路子，但很多時(shí)候是打一槍換一個(gè)湯頭，東一榔頭西榔頭，結(jié)果錢兒沒(méi)弄到，反而抱怨這抱怨那，實(shí)際上是在創(chuàng)業(yè)中沒(méi)有堅(jiān)持到底。
三是有基礎(chǔ)無(wú)資金。很多殘疾人在創(chuàng)業(yè)上有技術(shù)、場(chǎng)地、項(xiàng)目等基礎(chǔ)，但就是缺乏起步資金或者發(fā)展資金。殘疾人劉多益在為村集體創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，在急需資金時(shí)到銀行借貸無(wú)門，只得將將家里的積蓄全部拿出來(lái)，還把自己的五間房子和七間宅基地低價(jià)變賣，更多的時(shí)候他只得以自己的名義向親朋好友借貸。劉多益說(shuō)，從他們村來(lái)看，大多數(shù)殘疾人創(chuàng)業(yè)是從零起步，最缺乏的是起步資金。
四是有政策無(wú)針對(duì)。目前，國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策較多，但針對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)的政策不多，特別是針對(duì)不同類別的殘疾人創(chuàng)業(yè)政策急需配套，殘疾人迫切需要的創(chuàng)業(yè)資金扶助、稅費(fèi)減免、社會(huì)保障、行業(yè)準(zhǔn)入等方面還缺少針對(duì)性，殘疾人急需普惠加特惠的政策。
五是有幫扶無(wú)機(jī)制。目前，政府對(duì)殘疾人、社會(huì)對(duì)殘疾人的幫扶機(jī)制未有效建立，特別是公民的扶殘助殘美德、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的發(fā)揮還不夠，不少人習(xí)慣于錦上添花，不愿雪中送炭，慈善行為還沒(méi)有從制度層面加以肯定和鼓勵(lì)。
六是有資金無(wú)項(xiàng)目。個(gè)別殘疾人經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展，有一定的余錢，但這些血汗錢是殘疾人付出很大辛勞取得的，他們想再發(fā)展，但由于自身情況，找不到合適的發(fā)展項(xiàng)目，有錢卻下不了蛋。
七是有挫折無(wú)支持。創(chuàng)業(yè)不會(huì)是一帆風(fēng)順，遇到困難和挫折是難免的。但不少殘疾人家庭相當(dāng)貧困，而且殘疾人親屬在殘疾人萌生創(chuàng)業(yè)念頭時(shí)不但不積極鼓勵(lì)，反而大潑冷水，這很容易澆滅殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的火焰。殘疾人劉多益之創(chuàng)業(yè)最困難時(shí)被稱為乞丐村長(zhǎng)，除了他自身堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)著之外，家人的不離不棄，無(wú)私付出，為劉多益撐起了一把遮風(fēng)擋雨的傘。
八是有風(fēng)險(xiǎn)無(wú)防范。殘疾人創(chuàng)業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候可能竹籃打水，血本無(wú)歸，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)介入為他們的決策提供預(yù)警，對(duì)他們的運(yùn)行沒(méi)有提供評(píng)估，對(duì)遇到風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有補(bǔ)償，創(chuàng)業(yè)中很多時(shí)候靠的是“賭一把”、“搏一回”，整對(duì)了是手氣，整砸了是天意。如殘疾人劉多益承包荒山種植水果，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行可行性分析和前景預(yù)測(cè)，結(jié)果虧得他吐血。
二、解決殘疾人創(chuàng)業(yè)難需從八個(gè)方面著手
一是多鼓勵(lì)，壯膽子。其實(shí)，很多殘疾人都有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。殘疾人創(chuàng)業(yè)的火苗也許還在沉睡，也許還在艱難的燃燒。他們需要社會(huì)和家庭去呵護(hù)、去激發(fā)、去壯大，需要大家給他們多鼓勵(lì)，壯膽子，這樣他們才會(huì)燃起熊熊的自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之火。特別是家庭的精神撫慰、親情的牽絆是殘疾人創(chuàng)業(yè)的最大動(dòng)力。要大力弘揚(yáng)家庭傳統(tǒng)美德，使家庭和睦、相互扶助、理解寬容、無(wú)私付出等美德得到發(fā)揚(yáng)光大。讓殘疾人感覺到無(wú)論有多大困難，無(wú)論有多艱辛，家庭始終是他們溫馨的港灣。用劉多益的話來(lái)說(shuō)，沒(méi)有家庭對(duì)他的全力支持，他是堅(jiān)持不了這么多年的，也干不成這么多事的。
二是多引導(dǎo)，出點(diǎn)子。殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的路子怎么走、如何實(shí)施、如何轉(zhuǎn)化危機(jī)一直困擾著他們，特別是很多殘疾人難以突破心理關(guān)。因此，應(yīng)及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)殘疾人的創(chuàng)業(yè)意愿，選擇適合殘疾人創(chuàng)業(yè)的路子，提供創(chuàng)業(yè)的孵化器，讓他們能正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)能給他們帶來(lái)什么，創(chuàng)業(yè)時(shí)能遇到什么問(wèn)題，科學(xué)選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、殘疾人參與的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和抉擇機(jī)制，讓殘疾人的創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)行動(dòng)�？山埣踩藙�(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，搭建殘疾人創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)孵化和實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的基本能力。特別是鼓勵(lì)那些立志創(chuàng)業(yè)的殘疾人勇敢地邁出第一步，激勵(lì)那些在創(chuàng)業(yè)路上舉棋不定或稍顯迷茫的殘疾人堅(jiān)持走下去。
三是多自強(qiáng)，拍膛子。殘疾人自身要自立自強(qiáng)，打鐵還得自身硬，要敢于拍膛子說(shuō)自己行。重要的是激活與培育他們的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，每個(gè)殘疾人有每個(gè)殘疾人的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，有的是為了生存，有的是為了一口氣。良好的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)能激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)的能量，使他們能一如既往地為自己的目標(biāo)堅(jiān)強(qiáng)打拼。劉多益當(dāng)村官的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是因?yàn)楹芏嗳俗I笑他“衣裳褲兒都撈不穩(wěn)，怎么當(dāng)?shù)孟聛?lái)村干部”，為了這句話，他立下壯志“就是犧牲自己的所有一切也要把這個(gè)村官當(dāng)好，也要把村民們帶富”。為此，劉多益付出了全部努力，改變了家鄉(xiāng)落后面貌。同時(shí)，要敢于走出第一步，克服最大靜摩擦，走出第一步。
四是多探索，找路子。針對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)需求的殘疾人，按照“量體裁衣式”個(gè)性化服務(wù)要求，制定創(chuàng)業(yè)服務(wù)方案，能養(yǎng)豬的就養(yǎng)豬，能養(yǎng)羊的就養(yǎng)羊，適合開網(wǎng)店的就開網(wǎng)店，為他們找適合發(fā)展的路子。同時(shí)，做好跟蹤反饋，進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。
五是多幫扶，給票子。政府應(yīng)大力開展掛包幫等直接聯(lián)系幫扶殘疾人活動(dòng)，提供創(chuàng)業(yè)扶持資金，銀行給予無(wú)抵押擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)社會(huì)慈善幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)，允許多種形式鼓勵(lì)社會(huì)各界助殘創(chuàng)業(yè)，從而有效建立社會(huì)幫扶殘疾人機(jī)制。特別是大力宣傳，肯定扶殘助殘行為，弘揚(yáng)助殘美德，對(duì)助殘行為及時(shí)肯定和和鼓勵(lì)，激發(fā)和帶動(dòng)更多的人支持殘疾人創(chuàng)業(yè)。對(duì)助殘的好人給予保護(hù)，不要讓助殘的人有后顧之憂。還要對(duì)造謠、中傷助殘創(chuàng)業(yè)行為的人依法給予打擊。對(duì)社會(huì)捐助、支助殘疾人創(chuàng)業(yè)的資金、物資的使用應(yīng)公開透明，給助殘創(chuàng)業(yè)的人一個(gè)明白，特別是讓真正助殘創(chuàng)業(yè)的人有好報(bào)，扶殘創(chuàng)業(yè)的企業(yè)有更優(yōu)惠的政策支持。
六是多示范，樹旗子。找到了好的路子，就要多總結(jié)，然后以點(diǎn)帶面，推而廣之，重點(diǎn)推廣創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)典型引路，廣泛宣傳，激勵(lì)更多的殘疾人自信、自強(qiáng)，勇敢投身創(chuàng)業(yè)。
七是多解難，扎場(chǎng)子。積極為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目征集與推介、技術(shù)指導(dǎo)、勞務(wù)供求等有關(guān)資訊服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)愛心人士和有創(chuàng)業(yè)意向的殘疾人結(jié)對(duì)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)他們遇到困難時(shí)，殘聯(lián)要切實(shí)為他們解難，敢于為他們?cè)鷪?chǎng)子。
八是多優(yōu)惠，建機(jī)制。各級(jí)黨政要把殘疾人的創(chuàng)業(yè)提高到改善民生、構(gòu)建和諧的高度認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、積極探索、增強(qiáng)實(shí)效，著力在國(guó)家政策的落實(shí)、扶殘助殘機(jī)制的建立、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制的研究與制定上下功夫，特別是要把單一的扶貧與殘疾人創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓殘疾人敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、有創(chuàng)業(yè)前途。加大對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)政策(普惠、特惠)的研制與制定力度，為殘疾人提供更好的創(chuàng)業(yè)通道。目前，全國(guó)不少城市都出臺(tái)了一些支持殘疾人創(chuàng)業(yè)的政策，國(guó)家可在各地探索的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的殘疾人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。
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