農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策
(一)落實稅收優(yōu)惠政策。貫徹國務(wù)院和國家有關(guān)部門支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年年底并擴(kuò)大范圍;將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍;自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微型企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的執(zhí)行時限延長至2013年年底，將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年年底。全省各級財政和稅務(wù)部門要及時梳理和公布國家針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，提供便捷、高效的納稅服務(wù)，確保優(yōu)惠政策落實到位。各級政府要支持稅務(wù)部門落實小型微型企業(yè)優(yōu)惠政策。
(二)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。落實支持小型微型企業(yè)科技創(chuàng)新的政策。鼓勵支持小型微型企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快研發(fā)中心建設(shè)，對新獲批的國家級研發(fā)中心，省財政給予一定的財政補(bǔ)貼。落實企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用所得稅前加計扣除政策，對經(jīng)認(rèn)定的小型微型高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)用于研究開發(fā)的固定資產(chǎn)，符合稅法規(guī)定的，可以采取加速折舊的方法。鼓勵小型微型企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓服務(wù)，一個納稅年度內(nèi)，對符合稅法規(guī)定的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;對超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。支持企業(yè)管理創(chuàng)新。對獲得中國名牌、中國馳名商標(biāo)的，一次性給予50萬元的獎勵。對獲得省級和省級以上知名品牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的企業(yè)，各級政府要給予獎勵。
(三)支持各類群體創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。貫徹非禁即入政策，方便市場主體準(zhǔn)入。拓寬創(chuàng)業(yè)出資方式，鼓勵投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評估作價出資和增資，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。降低小型微型企
業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，注冊資本在50萬元以下的小型微型企業(yè)，允許注冊資本零首付，其余部分2年內(nèi)到位。放寬對經(jīng)營場所的限制，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對畢業(yè)3年內(nèi)的大學(xué)生及3年內(nèi)未就業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助，3年內(nèi)對廠房租金給予補(bǔ)貼。小型微型企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達(dá)到規(guī)定條件的，要及時足額落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和促進(jìn)社會各類資本特別是民間資本進(jìn)入小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域。
(四)幫助企業(yè)開拓市場。積極推動大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)銷對接，支持大中型企業(yè)開展產(chǎn)品和服務(wù)外包，拓展小型微型企業(yè)市場空間。引導(dǎo)支持小型微型企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展技術(shù)對接、產(chǎn)品對接和信息交流活動。積極組織小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外大型產(chǎn)品銷售、會展活動，對參加省級以上會展活動的給予展位費(fèi)補(bǔ)助。聯(lián)合電子商務(wù)龍頭企業(yè)，組織實施助推中小企業(yè)市場開拓翔計劃，推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)，3年內(nèi)幫助3萬家中小企業(yè)建立電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮支持中小企業(yè)開拓國際市場資金作用，促進(jìn)小型微型企業(yè)擴(kuò)大出口，省財政對小型微型企業(yè)出口信用保險保費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。
(五)加強(qiáng)人力資源開發(fā)。大力推行國家職業(yè)資格證書制度，對組織開展新錄用人員技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和在崗職工崗位技能提升培訓(xùn)的小型微型企業(yè)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
(六)鼓勵支持高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)。當(dāng)年新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%以上(超過100人以上的企業(yè)達(dá)10%)的勞動密集型小型微型企業(yè)，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財政貼息。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術(shù)職稱評定、科研項目經(jīng)費(fèi)申請、科研成果榮譽(yù)稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。
(七)擴(kuò)大政府采購份額。負(fù)有編制預(yù)算職責(zé)的部門要安排不低于年度政府采購項目預(yù)算總額20%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%~10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%~3%的價格扣除。政府采購不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對小型微型企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。
二、扶持資金
省中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要用于促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的政策支持、條件改進(jìn)和環(huán)境優(yōu)化。縣級以上政府要在本級財政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有政策扶持
著力激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情
各級干部要通過大量的宣傳鼓動和說服教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)識當(dāng)前有利于創(chuàng)業(yè)的形勢，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解政府已出臺的鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，幫助他們打消對創(chuàng)業(yè)的顧慮、克服害怕創(chuàng)業(yè)失敗的恐懼心理;主動發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型，及時表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的光榮感、責(zé)任感和自信心;引導(dǎo)全社會尊重、關(guān)愛和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�？傊�，要尊重返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿，進(jìn)一步激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，營造人人想創(chuàng)業(yè)、個個敢創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
著力幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會
發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會、捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會是成功創(chuàng)業(yè)的第一步。在商品極大豐富、市場趨于飽和的今天，從事什么行業(yè)、提供哪種商品和服務(wù)，是一個艱難的選擇。因此，要通過各種途徑和手段幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會。各級干部要大力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)信息，分析市場特點(diǎn)，預(yù)測創(chuàng)業(yè)前景，評估創(chuàng)業(yè)機(jī)會;鼓勵農(nóng)民工利用自己在打工時掌握的一技之長和熟悉的行業(yè)市場開展創(chuàng)業(yè)，通過他們的創(chuàng)業(yè)把發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“嫁接”、引進(jìn)過來，形成本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;以當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，提供參與機(jī)會，有意識地引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，扶持其中的優(yōu)秀者最終成為重點(diǎn)企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通商品和服務(wù)的市場空間極其有限，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，走特色化創(chuàng)業(yè)之路，是最為現(xiàn)實的選擇。
著力優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目
有了創(chuàng)業(yè)機(jī)會，還得設(shè)計好具體的創(chuàng)業(yè)項目，比如，項目的技術(shù)選擇、投資規(guī)模、融資方式、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、組織形式(包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等)、場地需要、商業(yè)模式、創(chuàng)業(yè)計劃，等等。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于自身的能力所限，難以完全依靠一己之力做好這些事，這在一定程度上會影響他們的創(chuàng)業(yè)積極性和成功率。為此，需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、配備專門的人員、提供專門的服務(wù)和幫助，這也是扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容。返鄉(xiāng)農(nóng)民工一旦發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)機(jī)會、有了創(chuàng)業(yè)意愿，各級干部和專業(yè)人員就要幫助他們設(shè)計創(chuàng)業(yè)項目，并根據(jù)他們的實際資源情況優(yōu)化項目，包括選擇最合適的技術(shù)、確定最合適的投資規(guī)模與融資方式、組成較理想的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、設(shè)計最合適的組織形式等。
著力提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力
缺乏創(chuàng)業(yè)能力是影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要因素，為此，必須加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的工作，努力提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在如何識別創(chuàng)業(yè)機(jī)會，如何開辦創(chuàng)業(yè)項目，如何與客戶、銀行等打交道，如何搞好經(jīng)營管理(包括生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營銷、員工管理、成本控制與財務(wù)管理)上。各級政府的勞動部門要針對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)不能只講大道理，要結(jié)合實際，讓農(nóng)民工有動手操作和親身實踐的機(jī)會;動員當(dāng)?shù)爻晒Φ钠髽I(yè)家和經(jīng)營能手參與培訓(xùn)，用他們自己的經(jīng)驗來教育農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，同時讓他們組成相關(guān)的咨詢、培訓(xùn)教導(dǎo)隊伍，在正式培訓(xùn)之外為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供有益的指導(dǎo)和幫助;調(diào)動大專院校、職業(yè)學(xué)校、咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等各種社會組織和中介機(jī)構(gòu)的積極性，讓他們都來參與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)與咨詢工作。
著力改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的硬件條件
返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地等中小城鎮(zhèn)，這些地方往往并不完全具備創(chuàng)業(yè)所需的各種硬件條件，因此，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有利的硬件條件十分重要。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事的是加工制造業(yè)，那就應(yīng)當(dāng)提供廠房、交通、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，同時解決工業(yè)污染的集中排放和處理問題。一方面，可以利用現(xiàn)有工業(yè)園的空地新建相應(yīng)設(shè)施，也可以利用園區(qū)內(nèi)已有的閑置設(shè)施;另一方面，應(yīng)以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建立專門的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事的是商貿(mào)服務(wù)業(yè)，那就應(yīng)當(dāng)提供場地、店面，統(tǒng)籌規(guī)劃城市街面、道路設(shè)施，在城市管理方面可以適當(dāng)放寬管制，在不對市容市貌產(chǎn)生較大影響的前提下盡量為創(chuàng)業(yè)的攤販和個體戶提供生存和發(fā)展條件。有條件的地方可在中小城鎮(zhèn)建設(shè)商品流通、專業(yè)批發(fā)市場等創(chuàng)業(yè)所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事的是種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那就應(yīng)當(dāng)為他們提供必要的土地、山林、水面等生產(chǎn)資料和配套設(shè)施�？傊�，要加速新型城鎮(zhèn)化步伐，改善投資硬環(huán)境，營造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)樂園。
著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)辦企業(yè)中遇到的經(jīng)營管理問題
扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，不能僅限于幫助他們把企業(yè)創(chuàng)辦起來，還必須幫助這些企業(yè)生存、發(fā)展、壯大。企業(yè)要生存發(fā)展，就得保證產(chǎn)品銷得出去、貨款收得回來、成本降得下去、資金融得進(jìn)來、員工留得下來。當(dāng)前要著力從以下三個方面解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)辦企業(yè)中遇到的經(jīng)營管理問題，即產(chǎn)品銷售、低成本融資和引進(jìn)人才。產(chǎn)品銷售問題是創(chuàng)業(yè)者面臨的第一個問題。在國際金融危機(jī)背景下，由于市場不旺、江西本地的需求有限等，使產(chǎn)品銷售難度更大，這也是許多農(nóng)民工不敢創(chuàng)業(yè)的重要原因。為此，除企業(yè)自身要加大產(chǎn)品銷售力度、采取各種有效的促銷措施外，各級政府特別是當(dāng)?shù)卣獮槠髽I(yè)的產(chǎn)品銷售提供幫助和服務(wù)。比如，建立各種機(jī)構(gòu)和平臺，為產(chǎn)品銷售提供信息、尋找市場;成立專門的促銷隊伍，推銷本地企業(yè)產(chǎn)品;引進(jìn)外地銷售組織和人員，幫助推銷本地產(chǎn)品;充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開展網(wǎng)上銷售和電子商務(wù)，等等。解決創(chuàng)業(yè)融資問題早已成為社會廣泛關(guān)注的問題，各級政府和有關(guān)部門也制定了許多政策措施，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要進(jìn)一步加大落實和執(zhí)行政策的力度。缺少優(yōu)秀員工是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的另一個問題。為此，創(chuàng)業(yè)者要高度重視人才問題，做到用事業(yè)留人、用待遇留人、用感情留人;地方政府要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高居住生活、文化教育、娛樂休閑等方面的社會綜合功能，讓人才在小城鎮(zhèn)也能享受到城市化服務(wù)，縮短他們的心理差距，從而不但留住當(dāng)?shù)氐募寄苄腿瞬�，還能吸引外地的人才來打工。
著力構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺
創(chuàng)業(yè)不是一件簡單的事情，也不能僅靠一時的熱情和沖動，它是一個持久的過程，是一項復(fù)雜的工作。成功創(chuàng)業(yè)需要全方位、全過程的服務(wù)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)由于各種主客觀條件所限，更需要周到、細(xì)致、長久、有效的服務(wù)才能取得成功。因此，應(yīng)當(dāng)成立專門的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息技術(shù)服務(wù);整合與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、策劃機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會中介機(jī)構(gòu)，使之相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)服務(wù)中心和中小企業(yè)情報中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場信息、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù)。
著力加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行力度
就拿拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道、為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好的融資環(huán)境來說，現(xiàn)有的好政策真的不少，我國也成立了不少小額貸款公司和擔(dān)保公司，但據(jù)調(diào)查，除勞動部門的小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行得比較好外，很多貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)都非常謹(jǐn)慎，業(yè)務(wù)量不是很大，幾大商業(yè)銀行在為中小企業(yè)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)方面作為不大，沒有起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致融資難仍是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要因素。因此，必須著力加大對Cye.com.cn返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行力度，確保國家和各級政府的政策落到實處，產(chǎn)生實際效果。首先，明確各部門和各類人員在相關(guān)政策落實上的職責(zé)，實施目標(biāo)管理和責(zé)任制，建立可操作的績效考核體系，制定有效的獎懲辦法，促使已出臺的政策能得到真正落實，產(chǎn)生應(yīng)有的作用。其次，各級干部要下基層了解實際情況，大興調(diào)查研究之風(fēng);加強(qiáng)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的聯(lián)系，現(xiàn)場解決問題、現(xiàn)場幫助指導(dǎo);創(chuàng)新工作方法，因地制宜、機(jī)動靈活地執(zhí)行各種政策，有針對性地解決現(xiàn)實問題。再次，進(jìn)一步強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率，簡化投資手續(xù)，提高服務(wù)水平，克服少數(shù)機(jī)關(guān)部門關(guān)卡多、辦事難等問題，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供各種高效、便捷的服務(wù)。
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