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江蘇省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策
一、總體要求
堅持把促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的突出位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)五位一體的工作格局，建立健全政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)機(jī)制，實施創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)孵化推進(jìn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化“四項行動”，使大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例不斷擴(kuò)大和提高，2014-2017年實現(xiàn)引領(lǐng)不少于6萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。
二、主要措施
(一)實施創(chuàng)業(yè)能力提升行動。
1.普及創(chuàng)業(yè)教育。各級教育部門要加強(qiáng)對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導(dǎo)和管理，推動高校完善創(chuàng)業(yè)教育體系，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。各高校要將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學(xué)、貫穿人才培養(yǎng)全過程，結(jié)合辦學(xué)特點(diǎn)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求，普遍開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，面向全體學(xué)生廣泛、系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)課堂活動，切實增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識;積極開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并納入學(xué)分管理;豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動;加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。重點(diǎn)加強(qiáng)40所省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范校建設(shè)，充分發(fā)揮示范輻射帶動作用。
2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)與教育部門和高校的銜接，以有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生為重點(diǎn)，編制專項培訓(xùn)計劃，優(yōu)先安排培訓(xùn)資源，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園活動，使每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生都有機(jī)會獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，2014-2017年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于16萬人。鼓勵支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織等開發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，經(jīng)過評審認(rèn)定后，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，切實提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，研究開發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材，積極推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實務(wù)訓(xùn)練，抓好培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及實訓(xùn)基地建設(shè)，探索建立模擬公司、信息化創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺等虛擬基地。
(二)實施創(chuàng)業(yè)政策拓展行動。
1.簡化工商注冊登記手續(xù)。各級工商部門要大力推進(jìn)工商注冊制度便利化，完善落實注冊資本認(rèn)繳登記、取消注冊資本最低限額、先照后證等改革措施，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理營業(yè)執(zhí)照提供便捷服務(wù)。放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，高校畢業(yè)生提供場所合法使用證明即可辦理工商注冊登記。拓展出資方式，允許高校畢業(yè)生以其共同開發(fā)、自主研發(fā)、科技創(chuàng)新的專利和非專利技術(shù)等成果作為出資。允許高校畢業(yè)生申報登記時使用文化創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、移動媒體廣播電視、電子書包、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版等用語作為名稱中行業(yè)和具體經(jīng)營項目的表述。以個人名義從事家政服務(wù)、照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭教育的，可以不辦理工商登記。對畢業(yè)2年內(nèi)從事個體經(jīng)營的普通高校畢業(yè)生，從在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。
2.落實財政補(bǔ)貼政策。各級人力資源社會保障部門要會同財政部門，對畢業(yè)前2年內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;對初次創(chuàng)業(yè)且經(jīng)營6個月以上、正常申報納稅的在校生和畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并可按用工人數(shù)給予吸納就業(yè)獎勵。
3.實行稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，按規(guī)定在3年內(nèi)以每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和個人所得稅;對月銷售額不超過2萬元的小型微型企業(yè)，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，符合小型微利企業(yè)條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，其銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅;對企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項目的所得，可免征或減征企業(yè)所得稅;對創(chuàng)辦的軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，可按規(guī)定享受軟件企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
4.加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，本著風(fēng)險可控和方便創(chuàng)業(yè)大學(xué)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提高貸款審批效率。完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等措施，多途徑解決高校畢業(yè)生擔(dān)保難問題。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小型微型企業(yè)信貸支持的力度，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供金融支持。落實小額擔(dān)保貸款政策，對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款;合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可適當(dāng)提高貸款額度;微利項目由財政據(jù)實全額貼息，非微利項目給予50%的貼息;開辦“網(wǎng)店”的，經(jīng)認(rèn)定后可按政策規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款和微利項目貼息補(bǔ)助。拓寬青年創(chuàng)業(yè)貸款和大學(xué)生“村官”貸款覆蓋范圍。
5.提供多渠道資金支持。各地要根據(jù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等。各級經(jīng)濟(jì)和信息化部門要進(jìn)一步加大對中小企業(yè)服務(wù)體系和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供更多服務(wù)支持。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金與創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合規(guī)定條件的，按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠或其他政策支持。有條件的地區(qū)要加快整合各類高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和運(yùn)營機(jī)制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實體提供支持。
(三)實施創(chuàng)業(yè)孵化推進(jìn)行動。
1.推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各地要充分利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等資源，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。制定并完善創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼辦法，對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生給予經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼。各級人力資源社會保障、教育、科技等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、階梯型、全方位的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化體系，就地就近為大學(xué)生提供培訓(xùn)、孵化和經(jīng)營場所支持。人力資源社會保障部門要采取多層次、多形式的合作共建模式，在全省規(guī)劃建設(shè)100個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對批準(zhǔn)為國家級和省級示范基地的，省給予一次性補(bǔ)助。教育部門要繼續(xù)建設(shè)好50個省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。
2.扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。各地要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項目培育，建立政府支持、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，推動大學(xué)生將科技發(fā)明、專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目。建立創(chuàng)業(yè)項目有效采集和定期發(fā)布制度，推動集成符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有商業(yè)價值和市場前景、有較強(qiáng)操作性、適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫，積極開展創(chuàng)業(yè)項目展示推介和成功案例引導(dǎo)活動，健全為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項目服務(wù)的長效機(jī)制。人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門和單位，通過選拔推薦和組織專家團(tuán)隊評審，遴選扶持5000個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，對其中科技含量高、潛在經(jīng)濟(jì)社會效益和市場前景好的優(yōu)秀項目，省給予一次性獎勵。
(四)實施創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化行動。
1.健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各級人力資源社會保障部門要會同教育部門，推動高校建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，為大學(xué)生搭建融政策、信息、載體、服務(wù)于一體的綜合平臺，加快構(gòu)建覆蓋校園內(nèi)外的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化、便捷化和全過程的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人中挑選一批青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)，提供貼近大學(xué)生、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。充分發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作體系的作用，為留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員開展針對性服務(wù)。
2.拓展公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。各級人力資源社會保障部門要以創(chuàng)業(yè)大學(xué)生為重點(diǎn)服務(wù)對象，拓寬人事和勞動保障事務(wù)代理服務(wù)范圍，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供人事代理、檔案保管、職稱評定、社保代理等服務(wù)。認(rèn)真梳理歸集涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，以年輕人喜聞樂見的形式加強(qiáng)宣傳解讀并提供咨詢，幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生獲得相應(yīng)的政策扶持。積極探索將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸拓展，鼓勵支持大學(xué)生開辦“網(wǎng)店”從事創(chuàng)業(yè)實踐活動，為在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策支持和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。研究制定政府購買創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)目錄，引導(dǎo)社會力量參與，進(jìn)一步提高為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
3.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流平臺建設(shè)。推進(jìn)省級創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合平臺建設(shè)，為自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)資訊發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策解讀、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)基地展示、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師咨詢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流等服務(wù)。搭建創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂等青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺，定期舉辦交流活動，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習(xí)積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。積極組織并引導(dǎo)大學(xué)生參加各類創(chuàng)業(yè)競賽活動，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。每兩年舉辦一次江蘇省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，匯集大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)成果，使之成為凝聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、展示創(chuàng)業(yè)方案和創(chuàng)業(yè)項目的舞臺，同時為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人等選擇投資對象提供機(jī)會。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地、各有關(guān)部門和各高校要充分認(rèn)識實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊制定實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時序進(jìn)度、政策措施、責(zé)任分工，對本計劃的實施做出具體安排。各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實和督促檢查，人力資源社會保障部門牽頭做好計劃的組織實施、政策制定和措施落實，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、財政、稅務(wù)、工商、人民銀行、共青團(tuán)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)推動計劃實施。
(二)加強(qiáng)績效考核。
各地要把本計劃落實與執(zhí)行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，定期對相關(guān)部門、單位進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果向黨委、政府匯報和有關(guān)方面通報，接受監(jiān)督質(zhì)詢，確保計劃各項任務(wù)落到實處。加強(qiáng)工作調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實名制動態(tài)信息化管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作中的實際問題。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各地、各有關(guān)部門和各高校要充分利用各類媒體，采取多種形式，大力宣傳黨和政府鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳計劃實施取得的進(jìn)展、成效和經(jīng)驗，宣傳自強(qiáng)不息、勇于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生典型事跡，增進(jìn)全社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的理解和支持，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，努力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。
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