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寧夏關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知
各市、縣(區(qū))人力資源社會保障(勞動保障)局、創(chuàng)業(yè)辦、發(fā)改委(局)、教育局、科技局、工信局、財政局、人民銀行各市中心支行、各縣(市)支行、工商局、團(tuán)委，區(qū)內(nèi)各高校：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作部署，引導(dǎo)和支持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)人力資源社會保障部等九部委《關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》(人社部發(fā)〔2014〕38號)和《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于下達(dá)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃任務(wù)指標(biāo)的通知》(人社廳函〔2014〕269號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就實施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”有關(guān)事項通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
通過全區(qū)各方共同努力，使大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制基本形成，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例不斷得到擴(kuò)大和提高，力爭實現(xiàn)2014年—2017年引領(lǐng)3210名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)(其中：2014年不少于680人，2015年不少于760人，2016年不少于840人,2017年不少于930人)。
二、政策措施
(一)普及創(chuàng)業(yè)教育。各級教育部門要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導(dǎo)和管理，在普通本科院校推行“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”課程，并納入高校人才培養(yǎng)計劃，貫穿人才培養(yǎng)全過程，面向全體學(xué)生廣泛、系統(tǒng)開展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。各高校要不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動;切實加強師資隊伍建設(shè)，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。
(二)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級人力資源社會保障部門要會同教育部門和各高校，針對有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生，編制專項培訓(xùn)計劃，優(yōu)先安排培訓(xùn)資源，抓好組織實施，使每一名有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生都有機(jī)會獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理中心的作用，通過人力資源市場以及街道、社區(qū)等基層平臺，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);邀請創(chuàng)業(yè)成功人士(特別是創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生)為在校大學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，組織開展形式多樣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽活動，積極開展在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。每年全區(qū)組織2000名左右大學(xué)生開展以“創(chuàng)辦你的企業(yè)(SYB)+創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
(三)放寬準(zhǔn)入條件。各級工商部門要按照注冊資本登記制度改革總體部署，推進(jìn)工商注冊制度便利化，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)提供便利條件。實行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，取消有限公司最低注冊資本、公司設(shè)立時的首次出資比例、貨幣出資金額所占比例、繳足出資期限等方面的限制。公司登記時，無需提交驗資報告。按照《寧夏回族自治區(qū)放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件的辦法》的相關(guān)規(guī)定，放寬經(jīng)營場所限制，全面激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活力。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記，并且允許一個企業(yè)有多個經(jīng)營場所或一個場所作為多家企業(yè)的住所。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極會同有關(guān)部門指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理單位銀行結(jié)算賬戶、轉(zhuǎn)賬、貸款等業(yè)務(wù)提供便利。
(四)減免各項稅費。各級稅務(wù)部門要按照優(yōu)惠政策為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供稅費減免服務(wù)。高校畢業(yè)生持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個體經(jīng)營，在3年內(nèi)按每人每年扣除9600元限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。創(chuàng)辦商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型實體企業(yè)，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生，與其簽訂1 年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，在3年內(nèi)應(yīng)按實際招用人數(shù)每人每年按照5200元標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。創(chuàng)辦的小微企，月銷售額或營業(yè)額不超過2萬元的暫免征收增值稅、營業(yè)稅;對畢業(yè)年度內(nèi)從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，月銷售額或營業(yè)額不超過2萬元的，按次銷售或營業(yè)額不超過500元的，免征增值稅或營業(yè)稅。
(五)提供多渠道資金支持。各級小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各經(jīng)辦銀行要認(rèn)真落實小額擔(dān)保貸款政策，在符合規(guī)定前提下，加大對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的支持力度。對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可由創(chuàng)業(yè)項目所在地小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理不超過10萬元的小額擔(dān)保貼息貸款，貸款期限不超過2年，到期可展期1年，展期不貼息;對合伙經(jīng)營并經(jīng)工商管理部門注冊登記的科技型小微企業(yè)，招收畢業(yè)年度畢業(yè)生達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)20%(超過100人的企業(yè)達(dá)到10%)以上，簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并按有關(guān)規(guī)定享受財政貼息。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。有條件的地區(qū)要對現(xiàn)有各類高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金進(jìn)行整合，完善管理體制和運營機(jī)制，向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實體提供支持。
(六)給予財政補貼。應(yīng)屆高校畢業(yè)生從事創(chuàng)業(yè)項目并帶動就業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，經(jīng)人力資源社會保障、財政等部門認(rèn)定，可給予6000元創(chuàng)業(yè)補貼。大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)每新招用1名畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自治區(qū)財政一次性給予企業(yè)補貼5000 元，非公有制企業(yè)由所在市縣一次性再給予企業(yè)補貼2000元;農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，自治區(qū)財政連續(xù)2年按每人每月1500元標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
(七)支持孵化園建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要積極支持建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對由政府批準(zhǔn)設(shè)立或依法成立、以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化為主，且每年在孵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實體不少于25戶、提供就業(yè)崗位不少于180個、孵化成功率不低于60%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，經(jīng)自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，自治區(qū)財政給予孵化園50萬元的補助，所需經(jīng)費從就業(yè)資金中列支。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園每三年認(rèn)定一次。高校畢業(yè)生自畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)，因客觀條件所限不能進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，經(jīng)創(chuàng)業(yè)地市、縣(區(qū))政府批準(zhǔn)在創(chuàng)業(yè)園或孵化基地外租用經(jīng)營場所的，自工商注冊登記之日起正常運營1 年以上，并吸納2人以上就業(yè)的，給予2年期限的房租補貼。房租補貼按先繳后補的原則，由創(chuàng)業(yè)地市、縣(區(qū))按每年每戶不超過場所實際租賃費的50%，最高不超過5000元給予補貼。
(八)加強公共服務(wù)。各級人力資源社會保障部門要協(xié)調(diào)有關(guān)方面，針對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生普遍遇到的問題優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，建立健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)政府采購機(jī)制并加強績效管理，構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社會的公共服務(wù)體系。要對各方面相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行歸集梳理，加強宣傳解讀并提供咨詢，幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生獲得相應(yīng)的稅費減免、資金補貼等政策扶持。要建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。要采取多種方式搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者交流平臺，經(jīng)常舉辦交流活動，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習(xí)積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。要積極引導(dǎo)大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)競賽活動，有條件的地區(qū)可定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，使之成為凝聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、展示創(chuàng)業(yè)方案和創(chuàng)業(yè)項目的舞臺，同時為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人等選擇投資對象提供機(jī)會。要拓寬人事和勞動保障事務(wù)代理服務(wù)范圍，將創(chuàng)業(yè)大學(xué)生作為重要服務(wù)對象，提供檔案保管、人事代理、職稱評定、社保代理等服務(wù)。要加強服務(wù)創(chuàng)新，積極探索將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸拓展的有效方式，為在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策支持和服務(wù)。要充分發(fā)揮留學(xué)人員回寧服務(wù)工作體系的作用，對留學(xué)回寧創(chuàng)業(yè)人員開展針對性服務(wù)，幫助他們了解區(qū)內(nèi)信息、熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境、交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、獲得政策扶持。
三、工作要求
(一)落實工作責(zé)任。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作政策性強，涉及面廣，各地、各有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮部門職能作用，明確工作職責(zé)，加強信息溝通，密切配合，形成促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作合力。各地要高度重視“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”的實施，列入政府工作計劃，統(tǒng)一安排部署。人力資源社會保障部門制訂實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施;發(fā)展改革部門要發(fā)揮投資主管部門的優(yōu)勢，引導(dǎo)民間創(chuàng)業(yè)投資，爭取創(chuàng)業(yè)投資基金更多地向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜;教育部門及各高校要加大普及創(chuàng)業(yè)教育，讓大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識得到更廣泛的挖掘和培養(yǎng);經(jīng)濟(jì)和信息化委要充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，積極推動小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，更多支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實體;科學(xué)技術(shù)部門要充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為引導(dǎo)和支持的重點;財政部門要積極做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金籌集、中小企業(yè)發(fā)展基金的管理，落實小額擔(dān)保貸款財政貼息、創(chuàng)業(yè)補貼及租賃場所租金等;人民銀行和銀監(jiān)部門要加大對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生支持力度，提供銀行開戶便利，降低貸款門檻，簡化反擔(dān)保手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金來源;工商部門要對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利的工商登記服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率;共青團(tuán)要統(tǒng)籌好青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金的運行，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)資金支持。
(二)加強績效考核。各市、縣(區(qū))要把“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，以既定目標(biāo)、進(jìn)度、任務(wù)是否完成，政策措施是否落實，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生是否得到支持幫助為考核重點，定期對相關(guān)部門、單位進(jìn)行績效考核。要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實名登記制度，做好創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析工作。每年年底前，五個地級市將該轄區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況報自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(自治區(qū)人力資源社會保障廳)。
(三)強化創(chuàng)業(yè)宣傳。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳國家和自治區(qū)鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃進(jìn)展情況和取得的成效;及時總結(jié)各地、各部門創(chuàng)新做法，對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自強不息、勇于創(chuàng)業(yè)的典型事跡，通過各種媒體廣泛宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
自治區(qū)人力資源和社會保障廳 自治區(qū)發(fā)展改革委員會
自 治 區(qū) 教 育 廳 自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳
自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 自 治 區(qū) 財 政 廳
中國人民銀行銀川中心支行 自治區(qū)工商行政管理局
共青團(tuán)寧夏回族自治區(qū)委員會
2014年9月5日
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