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湖北省關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機制，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和促進(jìn)更多大學(xué)生在湖北就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭實現(xiàn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比例都有所提高，現(xiàn)就進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知如下。
一、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
(一)鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和公共服務(wù)均等化要求，充分挖掘教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會工作、文化體育及殘疾人服務(wù)、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。政府購買的基層公共管理和社會服務(wù)崗位，更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。全面落實高校畢業(yè)生到縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。高校畢業(yè)生在我省縣以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作期間，申報相應(yīng)職稱時，可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求。充分挖掘社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力，對到各地社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。繼續(xù)統(tǒng)籌實施大學(xué)生村官、“三支一扶”等各類基層服務(wù)項目，健全服務(wù)保障機制。鼓勵支持更多高校畢業(yè)生參軍入伍。
(二)鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，對其為新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截至2015年年底。科技型小型微型企業(yè)當(dāng)年新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到20%，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、依法繳納社會保險費的，可申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財政貼息。吸納登記失業(yè)1年以上高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收定額扣減優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5200元。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定開展崗前培訓(xùn)的，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平，適當(dāng)提高培訓(xùn)費補貼標(biāo)準(zhǔn)。
二、健全完善促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體制機制
(三)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。通過實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，進(jìn)一步增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，完善支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機制，大學(xué)生在湖北創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴大和提高，力爭實現(xiàn)2014—2017年引領(lǐng)4萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。鼓勵和支持高校畢業(yè)生從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，對在電子商務(wù)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。留學(xué)回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。
(四)全面開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各高校要將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育和人才培養(yǎng)全過程，廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，普遍開設(shè)創(chuàng)業(yè)必修課程，納入教學(xué)計劃，實行學(xué)分管理，全面提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。高校要加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設(shè)，積極開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐可計入學(xué)分。高校應(yīng)制定并落實在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)辦法。各級人社、教育部門和高校要加強銜接，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園活動，使每一名大學(xué)生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生和高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定享受800-1200元/人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。
(五)開辟行政審批“綠色通道”。按照非禁即可的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)主體開放。各地、各有關(guān)部門要對大學(xué)生申請辦理注冊、登記、許可等行政審批事項開辟 “綠色通道”，簡化申請材料和申請程序，降低企業(yè)注冊資金門檻，拓寬出資方式，放寬企業(yè)住所登記條件，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，縮短辦理時限。銀行等金融機構(gòu)要切實降低初創(chuàng)企業(yè)開戶條件和相關(guān)資費標(biāo)準(zhǔn)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開立銀行賬戶提供便利。實行嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的收費、罰款項目，要一律取消。
(六)加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵各地充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持。對積極建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地的地方和高校，要在規(guī)劃設(shè)計、立項審批、建設(shè)用地、建設(shè)資金、經(jīng)營管理等方面給予支持。要將創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，創(chuàng)新孵化方式，完善孵化功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。各地要結(jié)合本地實際，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的扶持力度，對大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)業(yè)的，提供場租、水電費補貼，所需資金按規(guī)定從就業(yè)專項資金列支。
三、加大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策扶持力度
(七)實施大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對高校畢業(yè)生(含非本地戶籍)自畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)在我省初次創(chuàng)辦小型微型企業(yè)或從事個體經(jīng)營，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營6個月以上、帶動就業(yè)3人以上的，可給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。一次性創(chuàng)業(yè)補貼在創(chuàng)業(yè)地申請，從就業(yè)專項資金中列支。
(八)加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。省人力資源和社會保障廳會同有關(guān)部門實施湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項目，重點支持自主創(chuàng)業(yè)并注冊登記的在校大學(xué)生和畢業(yè)3年以內(nèi)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予2萬至20萬元的資金扶持，所需資金從省級就業(yè)專項資金列支。省教育廳實施“金種子”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項目，重點支持在校大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動。省科技廳實施“湖北省大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項”，重點支持大學(xué)生在省級以上科技企業(yè)孵化器科技創(chuàng)業(yè)。各地、各部門要充分調(diào)動各方力量和發(fā)揮職能優(yōu)勢支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織、風(fēng)險投資、天使投資等通過多種方式為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)、管理、經(jīng)營等支持。
(九)加大小額擔(dān)保貸款支持力度。高校畢業(yè)生在我省自主創(chuàng)業(yè)，從事非國家限制性行業(yè)的，均可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔(dān)保貸款。對從事個體經(jīng)營的小額擔(dān)保貸款額度最高不超過10萬元;對合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，可按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款，在貸款期限內(nèi)均給予全額財政貼息。對高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書或創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔(dān)保。各地、各有關(guān)部門和擔(dān)保機構(gòu)要積極創(chuàng)新方式，探索降低反擔(dān)保條件或免除反擔(dān)保。鼓勵高校、群團(tuán)組織等為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供反擔(dān)保。
(十)實行自主創(chuàng)業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。在國家規(guī)定的政策期限內(nèi)，對畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的稅收減免限額標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年9600元;對大學(xué)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)月銷售額不超過2萬元的，要按規(guī)定落實暫免征收增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策;對大學(xué)生創(chuàng)辦年應(yīng)納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%記入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對在校大學(xué)生和畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的(除限制行業(yè)外)，自其在首次辦理工商登記之日起3年內(nèi)免收屬于登記類、證照類、管理類的各項行政事業(yè)性收費。
四、加強就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助
(十一)深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。各地要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，采取有效措施，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。各有關(guān)部門、各高校要密切協(xié)作，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務(wù)接續(xù)，切實保證服務(wù)不斷線。教育部門要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實名信息及時提供給人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，全面實行實名制就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺要及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。教育部門和高校要加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)，為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續(xù)提供崗位信息和求職指導(dǎo)。各地要繼續(xù)推動離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。要提升改造一批適應(yīng)高校畢業(yè)生特點的職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。國家級重點技工院校和培訓(xùn)實力雄厚的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，要選擇一批適合高校畢業(yè)生的培訓(xùn)項目，及時向社會公布。建立就業(yè)見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，就業(yè)見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。高校畢業(yè)生見習(xí)期間參加職業(yè)培訓(xùn)的，按現(xiàn)行政策享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。
(十二)切實幫扶困難高校畢業(yè)生就業(yè)。各地、各高校要將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對象家庭、農(nóng)村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾、社會孤兒等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點對象實施重點幫扶，依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，制定“一人一策”的個性化援助方案，給予“一對一”的重點就業(yè)幫扶，切實提高就業(yè)援助的實效性。對符合條件畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的一次性求職補貼要在離校前全部發(fā)放到位。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄殘疾高校畢業(yè)生。
(十三)實行高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補貼。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)后，在公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記并按規(guī)定繳納社會保險費的，按不超過實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費率計算的繳費額的60%給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。
五、創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境
(十四)消除對高校畢業(yè)生的各類就業(yè)歧視。各地、各有關(guān)部門要積極采取措施，消除就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)公平。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件。各地用人單位招聘應(yīng)屆畢業(yè)生不得將戶籍作為限制性條件。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊非法中介和虛假招聘，依法糾正性別、民族等就業(yè)歧視現(xiàn)象。加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法行為，及時予以查處。
(十五)破除高校畢業(yè)生流動就業(yè)的制度性障礙。各地要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，簡化有關(guān)手續(xù)，應(yīng)屆畢業(yè)生憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動(聘用)合同辦理落戶手續(xù);非應(yīng)屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動(聘用)合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費保管。辦理高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)，轉(zhuǎn)正定級表、調(diào)整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。
(十六)完善國有企業(yè)公開招聘制度。國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實行公開招聘，招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息要在縣級以上政府網(wǎng)站公開發(fā)布，報名時間不少于7天;對擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于7天。
六、推動創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制
(十七)積極調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。各高校要主動面向社會需求辦學(xué)，以市場需求倒逼教育改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。要加大應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的應(yīng)用型和技能型人才。鼓勵大學(xué)生參加形式多樣的社會實踐和志愿服務(wù)活動，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
(十八)建立人才培養(yǎng)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機制。各高校要把就業(yè)狀況、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)情況作為學(xué)�？己说闹匾獌�(nèi)容，自2014年起發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告。要完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費撥款、院校設(shè)置的聯(lián)動機制，充分聽取行業(yè)主管部門、經(jīng)濟部門、就業(yè)部門以及有關(guān)行業(yè)組織的意見，促進(jìn)人才培養(yǎng)更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。有關(guān)部門要開展產(chǎn)業(yè)升級人才需求預(yù)測研究，健全崗位需求統(tǒng)計調(diào)查制度，適時向社會發(fā)布行業(yè)人才需求信息，引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索制定行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校依據(jù)市場需求完善專業(yè)培養(yǎng)課程。
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