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青島出臺(tái)62條政策 減費(fèi)5億元扶持小微企業(yè)
青島市約有14萬戶的小微企業(yè)，在納稅和就業(yè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但目前小微企業(yè)面臨著融資難、用地難、用工難，缺技術(shù) 、缺人才 、缺管理的“三難”“三缺”問題。9月11日，市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)14號(hào)文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，涉及財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、降費(fèi)減負(fù)、融資支持、放寬登記、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、促進(jìn)創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)、園區(qū)建設(shè)等62條政策，初步估算可降低企業(yè)費(fèi)用5億元，給小微企業(yè)的發(fā)展帶來利好，也給想創(chuàng)業(yè)的市民帶來機(jī)遇。
1、財(cái)政扶持資金逐年增加
財(cái)政撥款是扶持小微企業(yè)最直接的方式，在《意見》中也提到了財(cái)政支持方面 。市經(jīng)信委主任項(xiàng)陽(yáng)青介紹，將逐步增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，進(jìn)一步突出普惠制原則，向小微企業(yè)傾斜。創(chuàng)新財(cái)政支持小微企業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，引導(dǎo)銀行及社會(huì)資本加大對(duì)小微企業(yè)的投入。
具體扶持資金有多少?市經(jīng)信委規(guī)劃發(fā)展處王健根處長(zhǎng)說：“目前，本市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模為5430萬元，具體為中小微企業(yè)融資補(bǔ)助、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助、購(gòu)買中介服務(wù)、專精特新培育 、市場(chǎng)開發(fā)補(bǔ)助、企業(yè)培訓(xùn)等方面的扶持內(nèi)容。從今年開始，專項(xiàng)資金規(guī)模將隨財(cái)力增長(zhǎng)逐步增加。”
此外，政府采購(gòu)也支持小微企業(yè)發(fā)展。項(xiàng)陽(yáng)青介紹，部門預(yù)留年度政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
2、暫停11項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《意見》明確暫停征收 11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)(右圖)和降低16項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)陽(yáng)青說，在全市范圍內(nèi)暫停征收4項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，將免征小微企業(yè)的7項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步對(duì)所有企業(yè)暫停征收，進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目落地審批涉及的7項(xiàng)收費(fèi)征繳環(huán)節(jié)。降低建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)等16項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);降低高速公路車輛通行費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，堅(jiān)決取締違法收費(fèi)。
與以往政策相比 ，圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降費(fèi)內(nèi)容多、范圍擴(kuò)大，初步估算可降低企業(yè)費(fèi)用5億元。此外，全面落實(shí)企業(yè)繳費(fèi)登記卡和企業(yè)物價(jià)聯(lián)絡(luò)員制度，完善涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制。
3 “不交錢”就可先注冊(cè)企業(yè)
《意見》還支持創(chuàng)辦小微企業(yè)的工商登記優(yōu)惠政策，放寬登記注冊(cè)時(shí)間和出資時(shí)限，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。項(xiàng)陽(yáng)青介紹，縮短證照辦理時(shí)間，各類企業(yè)登記許可申請(qǐng)?jiān)?個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其中下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人等符合“綠色通道條件的申請(qǐng)人創(chuàng)辦中小微企業(yè)的，原則上在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
“放寬中小微企業(yè)注資、出資時(shí)限，注冊(cè)資本50萬元以下的內(nèi)資公司(一人有限公司除外)，可申請(qǐng)免繳首期注冊(cè)資本，但股東須在公司成立之日起3個(gè)月內(nèi)繳付不低于20% 的注冊(cè)資本，且不低于法定注冊(cè)資本最低限額，余額在公司成立之日起2年內(nèi)繳清。”王健根說，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)，因資金暫時(shí)緊張無法按期出資的中小微企業(yè)，允許申請(qǐng)延長(zhǎng)出資期限，但延長(zhǎng)期限不得超過1年。并且正在探討登記注冊(cè)零收費(fèi)，也會(huì)盡快推出。
4、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼
鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也納入了《意見》。切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款 、自謀職業(yè)扶持金、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小型微型企業(yè)成功率。實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)收入、納稅情況、吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況，由所在區(qū)市給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
項(xiàng)陽(yáng)青介紹，對(duì)畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，自合同簽訂之日起6個(gè)月之內(nèi)開展崗前培訓(xùn)且培訓(xùn)合格并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過每人600元。
5、3億元保證金防貸款風(fēng)險(xiǎn)
融資一直是小微企業(yè)的難題，項(xiàng)陽(yáng)青介紹，加大對(duì)小微企業(yè)融資支持力度，融資信用擔(dān)保體系建設(shè)方面，財(cái)政資金對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保補(bǔ)助實(shí)行基數(shù)內(nèi)按照不超過1.5%的原比例補(bǔ)助，新增部分不超過2.5%的比例補(bǔ)助。并將每家機(jī)構(gòu)補(bǔ)助上限由原來不超過100萬元提高到300萬元。
擴(kuò)大中小微企業(yè)低收費(fèi)貸款周轉(zhuǎn)金規(guī)模。市財(cái)政按貸款周轉(zhuǎn)金0.3%的比例補(bǔ)助中小微企業(yè)。很重要的一點(diǎn)是完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，記者采訪獲悉，市財(cái)政籌集3億元信用保證金，用于金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)藍(lán)色、高端、新興板塊及其他市政府重點(diǎn)支持發(fā)展領(lǐng)域的新增信用貸款，承諾風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例提高至5%。明確融資租賃補(bǔ)貼方式，對(duì)通過融資租賃渠道融資的小微企業(yè)，按不超過融資額2% 給予補(bǔ)助。增加了融資服務(wù)體系、信用體系建設(shè) 、小額貸款公司建設(shè)等內(nèi)容。青島一家專門制作標(biāo)簽的小微企業(yè)。
6、2015年底前減半征收企稅
項(xiàng)陽(yáng)青介紹，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將增值稅起征點(diǎn)提高到最高標(biāo)準(zhǔn)，即銷售貨物和銷售應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)統(tǒng)一為月銷售額20000元;按次納稅的，為每次(日)銷售額500元。將營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到最高標(biāo)準(zhǔn)，即按期納稅的為月營(yíng)業(yè)額20000元;按次納稅的為每次(日)營(yíng)業(yè)額500元。
“將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)至2015年底，并擴(kuò)大范圍。”項(xiàng)陽(yáng)青說，對(duì)從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的小微企業(yè)減按 20%的稅率征收企業(yè)所得稅：工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元;其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
被認(rèn)定為“高新技術(shù)企業(yè)”的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)小微企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分 ，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收 。小微企業(yè)、市級(jí)以上中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。
7、首次提出參加展會(huì)給扶持
此外，市經(jīng)信委副巡視員朱祥慶介紹，小額貸款公司主發(fā)起人持股比例不得低于注冊(cè)資本總額的20%，不超過注冊(cè)資本總額的49%。實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，經(jīng)批準(zhǔn)，其持股比例上限可適度放寬。適度提高單一持股者持股比例上限，除主發(fā)起人外，其余單個(gè)自然人、企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織及其關(guān)聯(lián)方持股比例原則上不超過15%。
對(duì)中小企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150% 攤銷。簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)，允許符合條件的企業(yè)先行內(nèi)銷，在內(nèi)銷當(dāng)月內(nèi)集中辦理內(nèi)銷征稅審批手續(xù)，可分多次完成報(bào)關(guān)申報(bào)手續(xù)。
此外，首次提出了對(duì)小微企業(yè)參加國(guó)內(nèi)專業(yè)性展會(huì)給予扶持，引導(dǎo)小微企業(yè)開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展市場(chǎng)。
8、加快小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
針對(duì)小微企業(yè)用地難、布局分散的問題，項(xiàng)陽(yáng)青介紹，將加快小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園(基地)建設(shè)，優(yōu)先安排小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園(基地)土地指標(biāo)，引導(dǎo)、支持建設(shè)小微企業(yè)集聚園區(qū)。根據(jù)園區(qū)(基地)規(guī)模、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房比例 、配套公共服務(wù)、容納小微企業(yè)數(shù)量等情況，經(jīng)認(rèn)定后給予補(bǔ)助或股權(quán)投資扶持，其中，補(bǔ)助方式最高不超過50萬元，股權(quán)投資方式最高不超過500萬元。
朱祥慶介紹，支持小微企業(yè)入園發(fā)展，對(duì)進(jìn)駐市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))的初創(chuàng)小微企業(yè)，按其當(dāng)年支付的租金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。規(guī)劃布局和建設(shè)科技型小微企業(yè)孵化器建設(shè)方向，5年內(nèi)孵化面積達(dá)到1200萬平方米。
企業(yè)
注冊(cè)登記開銷能省600多元
看到對(duì)于11項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的減免政策，島城一家專門制作標(biāo)簽的小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人不禁感慨，只要能減輕負(fù)擔(dān)，就算再少，這對(duì)剛剛創(chuàng)立的企業(yè)來說也是一種支持，“我們當(dāng)時(shí)注冊(cè)企業(yè)的時(shí)候，企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書工本費(fèi)等大約一共花了650元。”而一家做服裝的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們當(dāng)時(shí)還有一項(xiàng)暫準(zhǔn)進(jìn)口通關(guān)單證冊(cè)收費(fèi)，一共花了814元。
而正在注冊(cè)企業(yè)的楊女士看到這個(gè)消息以后說：“我正在注冊(cè)企業(yè)，各種費(fèi)用已經(jīng)花了快一千元了，這個(gè)政策出臺(tái)后，我就能少掏點(diǎn)錢了。”
保障
明查暗訪變相收費(fèi)
項(xiàng)陽(yáng)青介紹，要加大明查暗訪力度，及時(shí)受理并嚴(yán)肅查處通過行政手段強(qiáng)行或變相收取管理費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、向企業(yè)索要“贊助”、“搭車”收費(fèi)，以及占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥或退還給企業(yè)的稅金、收費(fèi)、罰款和補(bǔ)助金的行為。加大行政責(zé)任追究力度。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定利用企業(yè)年檢搭車收費(fèi)等不作為、亂作為，損害中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位、責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成損失的，依法予以賠償。
背景
島城小微企業(yè)撐起經(jīng)濟(jì)半邊天
“近年來，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，小型微型企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問題。”項(xiàng)陽(yáng)青介紹，為扶持小微企業(yè)，去年6月份，工信部等四部委修訂了企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，首次將微型企業(yè)納入劃型范圍。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在多次到江浙地區(qū)調(diào)研小微企業(yè)發(fā)展情況后，相繼出臺(tái)國(guó)9條和國(guó)4條，提出了支持小微企業(yè)渡難關(guān)的政策措施，并責(zé)成有關(guān)部委研究制定支持小微企業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施。
小微企業(yè)的概念，目前主要指產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一、產(chǎn)品成本服務(wù)種類單一、規(guī)模和產(chǎn)值較小、從業(yè)人員較少的經(jīng)濟(jì)組織。工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門分行業(yè)對(duì)中、小、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)劃分。如工業(yè)企業(yè)，微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬元以下，其他行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)。
今年4月份，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào))，這是國(guó)務(wù)院首次針對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)的系統(tǒng)性政策。
青島小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，大約有14萬戶，僅就工業(yè)而言，1～7月份，全市規(guī)模以上工業(yè)小微企業(yè)完成產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重為48.3%，實(shí)現(xiàn)稅金占44.6%，就業(yè)占42.1%。
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