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創(chuàng)業(yè)型經濟的興起與我國創(chuàng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)
20世紀80年代以來，創(chuàng)業(yè)(entrepreneurship)引起了研究人員與公共政策決策者們的密切關注。從全球范圍來說，當人類進入2l世紀后，創(chuàng)業(yè)已成為經濟發(fā)展的源動力。
“創(chuàng)業(yè)型經濟”不僅帶動了經濟的發(fā)展，而且在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)了就業(yè)的增長。政府通過制定有效的創(chuàng)業(yè)政策能夠促進創(chuàng)業(yè)活動的開展。本文以“三維度”分析框架為基礎，從個人、企業(yè)和社會三個角度重點分析我國在建立“創(chuàng)業(yè)型經濟”中存在的政策問題，并提出完善我國創(chuàng)業(yè)政策，建立“創(chuàng)業(yè)型經濟”的相關對策建議�！皠�(chuàng)業(yè)型經濟”的興起及含義
我國經濟目前還處于轉軌過程中，新的市場制度體系還需要逐步完善，舊的計劃體制與管制手段在經濟生活中還時時存在。在轉軌經濟中，企業(yè)家創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的作用比發(fā)達國家市場經濟情況下更顯突出。斯坦福商學院知名轉軌經濟專家麥克米倫和伍德拉夫(McMillan and Woodruff)認為，創(chuàng)業(yè)在從計劃經濟向市場經濟過渡中扮演著中心角色，直接決定著改革的成敗。世界銀行與哈佛大學的一項研究證明，一國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與該國經濟發(fā)展程度成正比，經濟不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)進入管制與成本相對比較高。奧德里特施等人(Audretsch et a1)的研究發(fā)現(xiàn)，在經合組織(OECD)國家的經濟中，企業(yè)正朝著小型化發(fā)展，人們更加注重自我創(chuàng)業(yè)，從長遠來看，這將推動經濟增長加速和減少失業(yè)。全球創(chuàng)業(yè)觀察(Global Entrepreneurship Monitor，GEM)的研究工作表明，GDP增長差距的大約30%可以歸因于創(chuàng)業(yè)活動水平的差異。
越來越多的政府開始關注建立所謂的“創(chuàng)業(yè)型經濟”，采取有效的政策來鼓勵創(chuàng)業(yè)活動。荷蘭政府在1999年就制定了創(chuàng)業(yè)政策，而且實施相當成功。2000年芬蘭政府發(fā)起了一個多部門參與的創(chuàng)業(yè)項目。英國政府更是制定一系列政策，促使英國成為世界最佳創(chuàng)業(yè)地之一。愛爾蘭關注技術創(chuàng)業(yè)者。澳大利亞開展了一個“促進青年創(chuàng)業(yè)者”項目，作為“支持澳大利亞國家能力建設的重要一步”。
我國是一個發(fā)展中大國，又是一個從計劃經濟向市場經濟過渡的轉軌大國，也是一個農村人口十分龐大，存在過量農村剩余勞動力的大國。從整個國家層面來講，就業(yè)壓力是我國面臨的最嚴重的議題之一。溫同志在當選總理后首次會見中外記者時提供了一個數(shù)據(jù)：我國每年新增勞動力1000萬人，下崗和失業(yè)人口大約為1 400萬人。如此龐大的新增勞動力與下崗失業(yè)人員，都需要社會提供更多的新的工作崗位。如何應對這些壓力，使我國在發(fā)展中能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位與工作機會，是研究者和政府決策者目前最關心的問題之一。
二、創(chuàng)業(yè)政策的分析框架
雖然影響創(chuàng)業(yè)活動水平的因素很多，但在具體分析創(chuàng)業(yè)政策時，為了更好地理解這些因素的作用機制，一般以一個分析框架來進行分析。目前創(chuàng)業(yè)政策的分析框架有很多，但最有影響的有以下幾個：GEM的分析框架、歐盟創(chuàng)業(yè)綠皮書所用的框架、瑞典小企業(yè)研究基金會(Swedish Foundation for Small Business Research)所使用的MOS框架和歐洲委員會(Enterprise Directorate General)所用框架等。筆者認為，歐盟提出的“三維度”框架是比較有效的分析框架，故以此框架對我國目前在建立創(chuàng)業(yè)型經濟中存在的政策問題進行分析。
據(jù)歐盟創(chuàng)業(yè)綠皮書報告所示，推動創(chuàng)業(yè)的全面步驟必定包括3個水平：個人、企業(yè)和社會。具體的細分框架如下：
第一大類：集中于個人水平上，如何促進更多的人創(chuàng)業(yè)?主要包括以下4個方面：進入障礙 (entry barriers)，風險和收益(risk and reward)；培育技能(fostering capacity and skills)，創(chuàng)業(yè)對全體社會成員的可獲得性(making entrepreneur- ship accessible to all members of society)。
第二大類：在企業(yè)水平上，如何促進初創(chuàng)企業(yè)的成長?主要包括6個變量：調整環(huán)境(the regulatory environment)，稅收(taxation)，可獲得有技能的勞動力(access to skilled labor)，可獲得金融支持(access to finance)，幫助企業(yè)發(fā)掘知識和國際機會(helping firms to exploit knowledge and international opportunities)，內企業(yè)家精神和法人資本(intrapreneurship and corporate venturing)。
第三大類：在社會水平上，營造一個創(chuàng)業(yè)型社會。包括兩個變量：對創(chuàng)業(yè)有更積極的態(tài)度(more positive attitudes towards entrepreneurship)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)在取得社會目標上的作用(entrepreneurships role in achieving social objectives)等。
三、我國創(chuàng)業(yè)政策存在的問題
政府制定創(chuàng)業(yè)政策的基本目標是減少創(chuàng)業(yè)障礙，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)活動。盡管我國政府為實現(xiàn)這些目標已經開展了大量的工作，但是從“三維度”分析框架的角度來看，依然存在一些亟待解決的問題。
(一)從個人角度看，我國創(chuàng)業(yè)政策目標定位過于狹窄，不利于促進社會上不同人群普遍創(chuàng)業(yè)活動的開展
“三維度”框架指出，進入障礙、創(chuàng)業(yè)的風險和收益以及相關能力與技能的培養(yǎng)是個人在從事創(chuàng)業(yè)活動時所必須面對的三個關鍵影響因素。其中，進入障礙主要指創(chuàng)辦企業(yè)時面臨繁瑣的行政管理程序。歐盟民調處就“創(chuàng)辦企業(yè)過程中的障礙”調查歐洲人的看法時，69%的被訪者認為現(xiàn)存的管理程序過于復雜。顯而易見，這將大大提高企業(yè)的初創(chuàng)成本，從而減弱潛在企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)動機。對此，各國紛紛采取措施簡化行政管理程序，我國也在積極努力消除“行政壁壘”。比如，上海張江高科技園區(qū)為促進科技人員和管理人員創(chuàng)業(yè)，規(guī)定他們可以憑個人的有關證明材料向工商行政管理部門提出申請，直接登記；如果符合企業(yè)設立條件，工商行政管理部門應當在3個工作日內辦理完畢，而且對所創(chuàng)辦企業(yè)不再限定具體的經營范圍。如此一來，個人創(chuàng)辦企業(yè)所面臨的行政障礙大大減小，直接促進了他們創(chuàng)業(yè)活動的開展。
對創(chuàng)業(yè)個人來說，創(chuàng)業(yè)所面臨的巨大風險是阻礙他們付諸行動的關鍵因素之一。如果創(chuàng)業(yè)的風險能夠被創(chuàng)業(yè)成功所獲得的預期收益所補償，人們或許更容易接受創(chuàng)業(yè)的風險。因此，如何通過外部政策設計來降低潛在創(chuàng)業(yè)者所面臨的風險對促進個人創(chuàng)業(yè)非常重要。另外，創(chuàng)業(yè)所需的能力與技能的培養(yǎng)將會使更多的“創(chuàng)業(yè)夢”變?yōu)楝F(xiàn)實。事實表明，歐盟大多數(shù)成員國都在致力于在本國的教育系統(tǒng)中強化創(chuàng)業(yè)教育，特別是在大學里，創(chuàng)業(yè)教育不應該僅僅針對MBA學生，它應該面向各個專業(yè)領域的學生進行。盡管我國的創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，但目前許多高等院校已經開設了有關創(chuàng)業(yè)方面的課程，2002年教育部又確定清華大學、中國人民大學、復旦大學等為我國創(chuàng)業(yè)教育試點院校。通過創(chuàng)業(yè)教育的開展，大學生內在的企業(yè)家潛質可能被挖掘出來，成功的創(chuàng)業(yè)活動也可能越來越多。
但是，從上述分析中可以看出，我國目前關于個人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策大都面向科技人員和管理人員，創(chuàng)業(yè)教育資源也多投向大學生，這些現(xiàn)在和未來社會上的“精英群體”得到了政府制定政策的“偏向”，而對于社會上更廣大的“弱勢群體”，如失地農民、下崗工人等，政府似乎在政策制定上忽視了他們的存在。事實上，針對這些群體制定適合有效的創(chuàng)業(yè)政策對解決他們的就業(yè)與發(fā)展非常重要。
(二)從企業(yè)角度看，針對科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策較多，而對其他類型中小企業(yè)的發(fā)展則缺乏關注
在創(chuàng)辦企業(yè)的過程中，企業(yè)家通常會面臨很多困難，其中，政府的不當管制是他們所面臨的一個主要障礙。而且，越是小企業(yè)，受管制的影響就越大。此外，對于企業(yè)家來說，稅收系統(tǒng)自身的復雜性是一項行政負擔。隨著邊際所得稅率的提高，企業(yè)家擴張企業(yè)的速度會越來越慢，投資活動和雇用員工的數(shù)量也會越來越少。因此，減少中小企業(yè)的行政管理負擔，在稅收上給予它們適當優(yōu)惠，這是促進中小企業(yè)發(fā)展的有效方法。對我國來說，隨著．《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺，政府將從設立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金、稅收政策和完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制三大方面對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行扶持。在稅收政策上，《辦法》明確規(guī)定，國家運用稅收政策扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，并引導其增加對中小企業(yè)尤其是中小高新技術企業(yè)的投資，這無疑將激勵更多的企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)活動。
在企業(yè)的成長過程中，獲取資金是不可或缺的。但是，由于風險資本市場不發(fā)達，銀行也逐漸開始避開風險貸款，許多企業(yè)在融資方面面臨著很多困難。為了解決這一問題，我國政府從20世紀80年代中期以來就制定了一系列創(chuàng)業(yè)投資政策，至今已大致經歷了3個發(fā)展階段。
1985—1990年是起步階段。政府發(fā)布了《關于科學技術體制改革的決定》，這是我國政府首次在政府文件中倡導創(chuàng)業(yè)投資。政府創(chuàng)業(yè)投資公司成立的目的是推進高新技術成果的商品化和產業(yè)化，投資項目主要分布在國家的科技推廣項目上。
1991—1997年是緩慢發(fā)展階段。政府一如既往地支持高新技術產業(yè)的發(fā)展，越來越重視技術創(chuàng)新，新組建了一些政府的創(chuàng)業(yè)投資公司，但是，總體上看，創(chuàng)業(yè)投資公司比較少，創(chuàng)業(yè)投資活動更少。
1998年至今為迅速發(fā)展階段。在政府推動下，各級各地政府對創(chuàng)業(yè)投資給予了前所未有的重視。創(chuàng)業(yè)投資業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資公司的規(guī)模在不斷擴大。表1和表2的數(shù)據(jù)反映了我國創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展歷程。
盡管我國的創(chuàng)業(yè)政策對中小企業(yè)在稅收和投資方面均給予了優(yōu)惠，但政府更關注的是科技型中小企業(yè)的發(fā)展，相關優(yōu)惠政策。的制定大多集中于此，對其他類型的中小企業(yè)發(fā)展則缺乏支持。
(三)從社會的角度看，盡管創(chuàng)業(yè)理念已經逐漸為廣大群眾所接受，但如何營造積極、健康的創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)業(yè)型社會依然需要不斷探索
為了營造崇尚創(chuàng)業(yè)的社會文化，整個社會都應當看重創(chuàng)業(yè)，褒揚創(chuàng)業(yè)成功者，同時又要容忍失敗。樹立積極的對待創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，其方法之一就是通過宣傳成功創(chuàng)業(yè)的故事來樹立創(chuàng)業(yè)典范。以美國為例，在美國，從小學到大學自始至終貫穿創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)觀念已經深入人心，創(chuàng)業(yè)者成為年輕人的偶像，全社會形成了鼓勵創(chuàng)新、允許失敗的創(chuàng)業(yè)文化。而在我國，盡管政府通過媒體、會議和社會團體來介紹創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神，通過樹立創(chuàng)業(yè)典型來對創(chuàng)業(yè)的典型事跡進行報道，為后來者提供示范，努力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)型社會，但總體來說，政府在構建創(chuàng)業(yè)型社會的政策上仍然缺乏力度，故我國社會的創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚，還沒有形成一種健康的創(chuàng)業(yè)文化。
四、完善我國創(chuàng)業(yè)政策、建立創(chuàng)業(yè)型經濟的對策建議
近年來，盡管我國政府從中央到地方對于創(chuàng)業(yè)給予了更多、更廣泛的重視，國家有關部門，例如勞動與社會保障部、國家發(fā)展與改革委員會、科技部等均在各自管轄范圍內制定促進創(chuàng)業(yè)的政策，但是，正如前面的分析所看到的，我國創(chuàng)業(yè)政策仍有許多不足之處，需要不斷加以完善。
(一)從個人角度來看，要逐漸降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的門檻
減少創(chuàng)業(yè)障礙是政府制定創(chuàng)業(yè)政策的前提。為了達到這一目標，政府應該建立完善的法律制度和協(xié)調的管理體系，簡化創(chuàng)業(yè)所需的程序，減少進入管制，提高政府效率，從而降低創(chuàng)業(yè)成本，提高個人創(chuàng)業(yè)的積極性。
第一，在創(chuàng)業(yè)目標人群的定位方面，不應僅僅集中于為留學歸國人員和高校畢業(yè)生提供政策上的優(yōu)惠，促進創(chuàng)業(yè)的政策應該從重視科技創(chuàng)業(yè)向重視普遍的創(chuàng)業(yè)活動轉移，尤其要對下崗工人和失地農民這些弱勢群體的創(chuàng)業(yè)問題予以關注。與那些受教育程度較高的人群相比，下崗工人和失地農民等弱勢群體不是把創(chuàng)業(yè)作為個人更大發(fā)展的一種選擇，而是在失去了原有熟悉的工作崗位或生存資源后，不得不重新面臨生存的壓力，因而他們面臨的風險更大。而這些弱勢群體抵抗風險的能力又很弱小，所以他們更需要政府在創(chuàng)業(yè)政策上給予適當?shù)膸椭�，以此來重新獲得生存發(fā)展的技能。從這個角度看，更多地關注弱勢群體的創(chuàng)業(yè)對解決目前的就業(yè)問題具有重要的意義。
第二，在創(chuàng)業(yè)教育方面，除了在大學加強和普及創(chuàng)業(yè)教育以外，還應該注重創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)精神表現(xiàn)為一種不斷創(chuàng)新、不斷求索并創(chuàng)造財富的過程。和其他創(chuàng)造活動相比，創(chuàng)業(yè)精神體現(xiàn)在個人的知識技能與財富創(chuàng)造活動的緊密結合過程中。在現(xiàn)實中，也許有的人在純粹的科學研究中有所收獲，但是他并不能完成與財富的結合，從而不能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。而造成這一后果的原因主要是缺乏創(chuàng)業(yè)精神。因此，在進行創(chuàng)業(yè)教育的同時，加強對創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)也是非常必要的。
(二)從企業(yè)角度來看，政府制定創(chuàng)業(yè)政策的著力點應放在減少企業(yè)的行政管理負擔、制定合理的稅收政策以及設法籌集創(chuàng)業(yè)投資資金上
一是改變創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的“科技型企業(yè)”偏好。在短期，國家為了鼓勵某種類型的企業(yè)快速發(fā)展而采用一些特殊的優(yōu)惠政策是合理的。但是，從長期來看，要想使整個經濟協(xié)調、健康、全面發(fā)展，政府必須對各種類型的企業(yè)一視同仁，做到機會均等，全面發(fā)展。只有這樣，創(chuàng)業(yè)政策的實施才會真正促進各類中小企業(yè)的健康發(fā)展。
二是促進創(chuàng)業(yè)資本產業(yè)的發(fā)展。隨著我國創(chuàng)業(yè)活動的增加，創(chuàng)業(yè)企業(yè)對創(chuàng)業(yè)資本的需要越來越大，而目前我國創(chuàng)業(yè)資本產業(yè)不僅規(guī)模小，而且機制落后。因此，政府要鼓勵對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風險投資，發(fā)展貸款擔保機制，特別是鼓勵銀行制定為創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務的政策。另外，逐步培育成熟的創(chuàng)業(yè)板市場，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入資本市場提供渠道。
三是在創(chuàng)業(yè)服務方面，注重研究開發(fā)的轉移以及加強對知識產權的保護。政府要有鼓勵高新技術研究開發(fā)和成果轉化的一系列支持政策，并為高新技術成果轉化創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
(三)從社會角度來看，我國政府應該通過實施一系列促進創(chuàng)業(yè)的政策措施，改變人們的傳統(tǒng)觀念，提高社會對創(chuàng)業(yè)的認同度
我們應在全社會培育積極健康的創(chuàng)業(yè)文化，給予創(chuàng)業(yè)者肯定、正確的評價。創(chuàng)業(yè)成功者要予以重視，創(chuàng)業(yè)失敗者也不加貶抑，從而形成一種健康的創(chuàng)業(yè)文化，在全社會營造建立創(chuàng)業(yè)型社會的氛圍。要達到這一目標，尤其要注意以下兩點：
一是要重點培養(yǎng)青少年的創(chuàng)業(yè)意識和基本技能。我國的創(chuàng)業(yè)教育還沒有深入到這個層次，針對青少年的熱情、干勁和創(chuàng)造性而開展的創(chuàng)業(yè)教育目前還沒有引起重視。與世界上創(chuàng)業(yè)活動頻繁的國家相比，我國的青少年缺乏創(chuàng)業(yè)精神，對未來的選擇絕大多數(shù)集中在學位教育和之后的求職道路上。這在很大程度上是受到傳統(tǒng)教育理念的影響，因此，政府部門有責任通過制定相應的合理政策來引導青少年更多地參與到創(chuàng)業(yè)活動的實踐當中，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神。
二是政府要鼓勵面向社會的創(chuàng)業(yè)教育和活動。創(chuàng)業(yè)教育應該普及，要在小學教育中滲透對創(chuàng)業(yè)精神的培育和弘揚。創(chuàng)業(yè)者應該成為年輕人的偶像，成為他們學習的目標，從而在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、允許失敗的創(chuàng)業(yè)文化。
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