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甘肅副省長張曉蘭談推動婦女小額擔(dān)保貸款“六個破解”
自2009年8月，財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策 推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》，我省被確定為全國婦女小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)省份以來，我們把落實(shí)婦女小額擔(dān)保貸款政策，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)致富，作為新形勢下服務(wù)全省“三農(nóng)”工作大局的有效抓手，作為讓婦女得實(shí)惠、普受惠、長受惠的有力舉措，抓住機(jī)遇、率先行動，因地制宜、大膽實(shí)踐，推動婦女小額擔(dān)保貸款工作加快發(fā)展，呈現(xiàn)出貸款規(guī)�？焖僭鲩L，受益覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大的良好態(tài)勢。截止2010年9月底，全省已發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款48.18億元，惠及12.53萬農(nóng)村婦女。
一、黨政重視，全力支持，是工作有效推進(jìn)的根本保證。
各級黨政從謀劃全局、促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生的高度，切實(shí)把做好婦女小額擔(dān)保貸款工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力推動。省委將做好婦女小額擔(dān)保貸款工作寫入2010年一號文件，省政府列入2010年主要工作任務(wù)，與全省中心工作同安排、同部署。省委書記陸浩在武威專題調(diào)研婦女小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作時提出明確要求，并在省婦聯(lián)工作匯報上做出批示。省委副書記、代省長劉偉平親自研究部署婦女小額擔(dān)保貸款工作，并在全省婦女小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作現(xiàn)場會上明確提出，做好婦女小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作，是衡量縣委書記執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識高度一致，把婦女小額擔(dān)保貸款工作作為一把手工程抓在手上，逢會必講婦女小額擔(dān)保貸款工作的重要性，定期聽取工作匯報，督促出臺相關(guān)文件，及時解決出現(xiàn)的問題。各級黨政加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，以黨政的推動力增強(qiáng)工作的執(zhí)行力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、部門聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作格局。
二、抓住重點(diǎn)，破解難題，是工作有效推進(jìn)的關(guān)鍵所在。
我省地處祖國西部，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后，至今仍是全國最貧困的省份之一，婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的迫切需要與現(xiàn)實(shí)狀況存在很大差距。為此，我們在全省12個縣區(qū)先行試點(diǎn)，健全機(jī)構(gòu)宣傳發(fā)動，部門聯(lián)動強(qiáng)化服務(wù)，用好政策創(chuàng)新機(jī)制，暢通渠道規(guī)范程序，抓住重點(diǎn)破解難題，確保國家政策惠及更多的農(nóng)村婦女。
一是破解擔(dān)�；鸫媪坎蛔�、擔(dān)保能力弱的難題。擔(dān)�；鸫媪坎蛔闵踔翛]有擔(dān)保基金是制約農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款工作的首要問題。我們將省級新增的1億元擔(dān)保資金用于農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款，將擔(dān)保基金與放貸的比例提高到1 10，并將項(xiàng)目補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)化為擔(dān)保基金，有效緩解了擔(dān)保基金少、貸款需求大的現(xiàn)實(shí)矛盾。
二是破解新舊政策銜接不夠、工作渠道不暢的難題。我省婦女小額擔(dān)保貸款工作主要面對農(nóng)村婦女群體，人社部門原有政策和工作體系則主要針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。我們財政、人社、人行和婦聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范婦女小額擔(dān)保貸款推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，對人社部門原有政策和工作體系進(jìn)行拓展和延伸，婦女小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)入人社部門的運(yùn)行體系，做到渠道暢通，運(yùn)行規(guī)范。
三是破解擔(dān)保機(jī)構(gòu)力量薄弱、工作覆蓋面不寬的難題。承擔(dān)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保職能的政策內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)量大面寬的農(nóng)村婦女貸款調(diào)查審核工作。我們爭取財政部同意以“一事一議”的方式擴(kuò)大了婦女小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)范圍。同時，婦聯(lián)組織認(rèn)真履行牽頭協(xié)調(diào)職能，主動承擔(dān)了婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇推薦、貸款需求摸底調(diào)查及貸款婦女基礎(chǔ)信息登記等工作，協(xié)助各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村婦女的能力。
四是破解農(nóng)村婦女貸款門檻過高、反擔(dān)保難的難題。反擔(dān)保門檻過高，使我們的試點(diǎn)工作一度陷入了步履艱難、徘徊不前的境地。為此，我們多次召開成員單位協(xié)調(diào)會議，從省級政策層面專題研究解決辦法，在全省推廣以信用擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保為主的反擔(dān)保形式，目前我省發(fā)放的80%的農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款，主要采取信用擔(dān)保和聯(lián)戶擔(dān)保的形式進(jìn)行反擔(dān)保。
五是破解手續(xù)繁雜、效率低下的難題。原有小額擔(dān)保貸款發(fā)放程序復(fù)雜、審核時間過長。我們在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，盡量簡化程序，提高效率，并將涼州區(qū)創(chuàng)造的集中辦公、流水作業(yè)的“一門式”服務(wù)模式推向全省，使貸款辦理由原來的50 60天縮短為4 10天。
六是破解工作人員知識面窄、能力弱的難題。婦女小額擔(dān)保貸款是一項(xiàng)全新的工作，對從未從事過金融工作的婦聯(lián)干部是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們先后舉辦了5次市縣相關(guān)部門工作人員培訓(xùn)會，以政策講解、現(xiàn)場答疑、實(shí)地觀摩等方式，著力加強(qiáng)工作人員的能力建設(shè)，使婦聯(lián)干部成為開展小額擔(dān)保貸款工作的行家里手。
三、強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，是工作有效推進(jìn)的得力舉措。
為了最大限度地滿足創(chuàng)業(yè)婦女貸款需求，防范貸款風(fēng)險，我們從強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升服務(wù)水平和創(chuàng)新制度機(jī)制入手，注重抓好三個工作環(huán)節(jié)，力爭還貸率達(dá)到95%以上，真正使這項(xiàng)惠及廣大婦女群眾的政策發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。
三是抓好還得上的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)道德教育和誠信教育，加大小額擔(dān)保貸款的性質(zhì)意義和政策要求的宣傳力度，澄清部分群眾對到期全額回收貸款與福利性救濟(jì)款沒有區(qū)別的模糊認(rèn)識，增強(qiáng)貸款家庭和反擔(dān)保人的法律意識、誠信意識和責(zé)任意識，努力營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。將婦女小額擔(dān)保貸款與金融機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)相結(jié)合，建立婦女信用檔案與失信懲罰相結(jié)合的有效機(jī)制，在貸款辦理中簽訂夫妻雙方共同承擔(dān)到期按時還款責(zé)任承諾書，保證將所貸資金用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目承諾書等，并定期進(jìn)行公示，形成相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的局面。建立貸款效用評估和風(fēng)險防控機(jī)制，出臺《風(fēng)險防范監(jiān)管辦法》和《逾期還款管理辦法》等，對金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代償利息和貸款資金中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和比例進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。
一是抓好貸得出的環(huán)節(jié)。堅持分類指導(dǎo)原則，對于婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放已達(dá)規(guī)模的市縣，工作重點(diǎn)從加大放貸速度向誠信教育、培訓(xùn)指導(dǎo)、管理服務(wù)、完善機(jī)制、防范風(fēng)險轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)婦女小額擔(dān)保貸款工作又好又快發(fā)展。對于還沒形成規(guī)模的市縣，在規(guī)避風(fēng)險的基礎(chǔ)上，加大放貸力度。在“兩州一市”，堅持因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不急于求成。積極探索建立符合農(nóng)村婦女特點(diǎn)和實(shí)際的貸款管理辦法，加大政策引導(dǎo)和督促落實(shí)力度，對婦聯(lián)組織推薦的、符合條件的農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持，并鼓勵和引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)參與到這項(xiàng)工作中。堅持從源頭抓起，扎實(shí)做好貸前調(diào)查摸底工作，深入農(nóng)戶全面真實(shí)地掌握申貸婦女及其家庭的基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況、誠信守法狀況及項(xiàng)目選擇等，做出綜合調(diào)查結(jié)論，作為推薦依據(jù)。嚴(yán)把資格審查關(guān)和項(xiàng)目審核關(guān)，徹底杜絕發(fā)放人情貸款、間接貸款，有效保證婦女小額擔(dān)保貸款工作的嚴(yán)肅性、公正性和合法性。
二是抓好用得好的環(huán)節(jié)。建立貸后回訪制度，全程跟蹤調(diào)查、定期記錄項(xiàng)目實(shí)施狀況，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供服務(wù)，積極解決困難和問題，確保婦女小額擔(dān)保貸款真正用于創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)督，對項(xiàng)目經(jīng)營不善、中止項(xiàng)目或經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營場地變更的，對將貸款挪作他用的，及時采取有力措施，中止協(xié)議，收回貸款。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，整合各類農(nóng)村教育資源和培訓(xùn)陣地，將貸款婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入全省“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”等農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提供政策咨詢和項(xiàng)目信息服務(wù)，提高農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)能力。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)婦女發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大婦字號專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)，走一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的創(chuàng)業(yè)道路，有效提高婦女的組織化程度和市場化競爭。
三是抓好還得上的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)道德教育和誠信教育，加大小額擔(dān)保貸款的性質(zhì)意義和政策要求的宣傳力度，澄清部分群眾對到期全額回收貸款與福利性救濟(jì)款沒有區(qū)別的模糊認(rèn)識，增強(qiáng)貸款家庭和反擔(dān)保人的法律意識、誠信意識和責(zé)任意識，努力營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。將婦女小額擔(dān)保貸款與金融機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)相結(jié)合，建立婦女信用檔案與失信懲罰相結(jié)合的有效機(jī)制，在貸款辦理中簽訂夫妻雙方共同承擔(dān)到期按時還款責(zé)任承諾書，保證將所貸資金用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目承諾書等，并定期進(jìn)行公示，形成相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的局面。建立貸款效用評估和風(fēng)險防控機(jī)制，出臺《風(fēng)險防范監(jiān)管辦法》和《逾期還款管理辦法》等，對金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代償利息和貸款資金中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和比例進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。
一年多的婦女小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作實(shí)踐，引發(fā)了我省巨大的農(nóng)村變革，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效破解了農(nóng)村金融困境，催生了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高了婦女的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)了農(nóng)村的繁榮發(fā)展與和諧穩(wěn)定，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，推進(jìn)了我省社會主義新農(nóng)村和小康社會建設(shè)進(jìn)程。廣大干部群眾交口稱贊婦女小額擔(dān)保貸款是“好項(xiàng)目、高效益、大發(fā)展”。下一步，我們將在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面完善和落實(shí)婦女小額擔(dān)保貸款工作可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，以城鄉(xiāng)婦女的創(chuàng)業(yè)增收推動婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。（編輯 程泓）
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