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應(yīng)屆生自主創(chuàng)業(yè)政策說明
為深入開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天堂，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，我局牽頭擬定了《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）�，F(xiàn)將有關(guān)政策制定的情況簡要說明如下：
一、《若干意見》制定的背景和過程
根據(jù)黨的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，我市先后出臺(tái)了《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實(shí)施辦法（試行）》（杭人才〔2007〕370號(hào)）、《杭州市高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（杭政辦函〔2008〕146號(hào)）、《杭州市人民的政府辦公廳關(guān)于實(shí)施杭州市“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程”的指導(dǎo)意見》（杭政辦函〔2008〕161號(hào)）和《杭州市人民的政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人事局等部門關(guān)于杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和管理的若干意見的通知》（杭政辦函〔2008〕290號(hào)）等一系列政策，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用，我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，勢頭良好。但從整體而言，我市目前仍缺少一個(gè)鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的綜合性政策文件。制訂這樣一個(gè)綜合性政策文件，不僅是有志于在杭創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的共同心愿，也是我們統(tǒng)籌開展鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的必然要求。
在這一背景下，我局積極開展調(diào)研，通過實(shí)地考察部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，分別與創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)?wù)摺⒋髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表及浙江大學(xué)等10所高校的就業(yè)處長座談等形式廣泛征求意見，并與市工商、財(cái)稅、科技等10多個(gè)職能部門多次商討，認(rèn)真梳理反饋意見和建議，不斷修改完善，形成了《若干意見》上報(bào)稿，并經(jīng)市政府辦公廳再次征求相關(guān)單位的意見，蔡市長高度重視，多次過問，親自修改，最終形成本《若干意見》。
在《若干意見》制訂過程中，我們遵循了合法性、針對(duì)性、實(shí)效性、簡便性和可操作性的原則，既考慮到與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接，又考慮到公共資金配置的科學(xué)性與合理性，在可能的范圍內(nèi)充分滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際需要，幫助其解決創(chuàng)業(yè)過程中的實(shí)際困難，為鼓勵(lì)扶持大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)擬定了一個(gè)較為全面的政策體系。制訂過程中，我們也充分搜索了其他省市的做法和經(jīng)驗(yàn)以資借鑒，但未發(fā)現(xiàn)綜合的鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策文件。從這個(gè)意義上說，我市的《若干意見》在全國范圍內(nèi)屬首創(chuàng)，部分政策優(yōu)惠力度也屬國內(nèi)領(lǐng)先。
二、《若干意見》的主要內(nèi)容
《若干意見》共分工商注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)資助、稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)服務(wù)及附則五個(gè)部分，旨在多維度、多方位鼓勵(lì)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
第一部分“實(shí)施工商注冊(cè)優(yōu)惠政策”
這部分內(nèi)容包括開通注冊(cè)綠色通道、注冊(cè)免收費(fèi)、放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營場所限制等四個(gè)方面，主要目的是簡化注冊(cè)手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記提供便利。該部分所涉事項(xiàng)主要由工商部門負(fù)責(zé)操作。
其中第4點(diǎn)“放寬經(jīng)營場所限制”中，原來我們根據(jù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的要求，在符合《物權(quán)法》等法律法規(guī)的條件下，設(shè)定了“有條件”地允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可以“住宅商用”的相關(guān)政策。但經(jīng)協(xié)調(diào)，考慮到涉及建筑結(jié)構(gòu)、消防安全和鄰舍關(guān)系等問題較難操作，最后在審議稿中取消了此條內(nèi)容。但在10月底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出：“按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所�！睂�(duì)此，提請(qǐng)市政府審議。
第二部分“加大創(chuàng)業(yè)資助力度”
這部分內(nèi)容包括擴(kuò)大資助政策范圍、實(shí)行房租補(bǔ)貼、會(huì)展補(bǔ)貼、落實(shí)孵化器政策、解決住房問題和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持作用等七個(gè)方面，主要目的是通過提供各種資助解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金“瓶頸”。該部分所涉事項(xiàng)主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)操作，人事、勞動(dòng)保障、科技等部門配合。
其中第1點(diǎn)“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策”中，我們將現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)資助政策適用范圍由畢業(yè)大學(xué)生擴(kuò)大到在校大學(xué)生在杭落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)簡化了撥付流程。
第2點(diǎn)“實(shí)行房租補(bǔ)貼機(jī)制”是借鑒了濱江（高新）區(qū)創(chuàng)業(yè)資助政策，但做了適當(dāng)調(diào)整，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園內(nèi)和園外企業(yè)分別給予不同補(bǔ)貼，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園所在城區(qū)政府為入園企業(yè)提供兩年50平方米的免費(fèi)用房，并對(duì)園外企業(yè)在兩年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣既可以為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供適度幫助，又避免少數(shù)畢業(yè)生利用政策租用高價(jià)商鋪、寫字樓，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)的可能，也有利于引導(dǎo)大學(xué)生集中到創(chuàng)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)業(yè)，形成整體效應(yīng)。
第3點(diǎn)“實(shí)施會(huì)展補(bǔ)貼”，主要是考慮鼓勵(lì)大學(xué)生企業(yè)參加各類會(huì)展，積極推銷自我，盡快拓展市場而采取的措施。同時(shí)，為避免大學(xué)生企業(yè)利用財(cái)政資金盲目參加會(huì)展，我們?cè)O(shè)定了一些限制：一是堅(jiān)持展費(fèi)以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)自行承擔(dān)為主，分別設(shè)定了30%和50%的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)參加的會(huì)展范圍進(jìn)行限制，對(duì)外地會(huì)展必須是省級(jí)以上政府部門及全國性社團(tuán)舉辦，并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可的；三是將單家企業(yè)年度補(bǔ)貼額度控制在三萬元以內(nèi)。
第5點(diǎn)“著力解決住房問題”中，原稿中設(shè)定了有關(guān)大學(xué)生企業(yè)法定代表人購房可以返還工薪部分個(gè)人所得稅的內(nèi)容，因該內(nèi)容涉及國家稅收政策，比較敏感，因而刪去，但實(shí)際工作中允許實(shí)施。此外，蔡市長關(guān)于是否可以允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生購買限價(jià)商品房的批示，經(jīng)與房管部門溝通，限價(jià)商品房政策享受范圍僅限于拆遷安置戶，因此未列入該項(xiàng)內(nèi)容。該條僅保留了具博士學(xué)位的大學(xué)生申請(qǐng)引進(jìn)人才專項(xiàng)住房和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)人才公寓的內(nèi)容。
第4、6、7點(diǎn)都是對(duì)現(xiàn)有政策的列舉，便于大學(xué)生了解掌握，在此不作詳述。
第三部分“落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策”
這部分內(nèi)容包括開通稅務(wù)綠色通道、用足用好稅費(fèi)優(yōu)惠政策和研究開發(fā)費(fèi)用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策等三個(gè)方面。這是針對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生對(duì)稅費(fèi)政策知之甚少的情況，我們匯總了地稅、國稅部門現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進(jìn)行列舉，便于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時(shí)了解并合理運(yùn)用。該部分所涉事項(xiàng)主要由地稅、國稅部門負(fù)責(zé)操作。
第四部分“完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作”
這部分內(nèi)容包括開通人事服務(wù)綠色通道、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園作用和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)3點(diǎn)，實(shí)施了多項(xiàng)免費(fèi)人事服務(wù)政策，主要目的是為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。這里吸收了浙江大學(xué)提出的關(guān)于“成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門定期研究扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)事項(xiàng)”的建議，將市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，并充實(shí)成員單位，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，吸收了浙大科技園提出的“關(guān)于發(fā)揮國家級(jí)大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)示范作用”的建議。該部分內(nèi)容所涉事項(xiàng)分別由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)操作。
第五部分“附則”
這部分內(nèi)容包括六個(gè)方面，是對(duì)該《若干意見》涉及的相關(guān)問題的具體限定和說明。
關(guān)于享受政策的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的范圍，在我市原先已實(shí)行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助政策中，大學(xué)生的范圍界定為2007年及以后的高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)。現(xiàn)根據(jù)蔡市長的批示，將可享受扶持政策的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，向前延伸到畢業(yè)時(shí)間為2005年及以后的高校畢業(yè)生，向后延續(xù)到畢業(yè)后5年�！度舾梢庖姟废掳l(fā)后，我們將進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助政策。這里需要說明的是，在《若干意見》中部分已明確政策享受期限的，則按照規(guī)定的期限享受優(yōu)惠政策，如房租補(bǔ)貼給予兩年，會(huì)展補(bǔ)貼給予三年等。
關(guān)于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員實(shí)際出資比例問題，考慮到大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中擔(dān)任一定職務(wù)并實(shí)際出資，可以明確創(chuàng)業(yè)大學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，密切其與企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵(lì)其堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)，也可以避免其他企業(yè)假借大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的名義享受優(yōu)惠政策，確保有限的公共財(cái)力資助更多的實(shí)際創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。同時(shí)，考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以團(tuán)隊(duì)為主，因此設(shè)定了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員出資總額應(yīng)不低于50%的比例，以體現(xiàn)大學(xué)生的主體地位。在征求意見過程中，高新（濱江）區(qū)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表認(rèn)為該比例過高，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生難以達(dá)到，現(xiàn)已根據(jù)蔡市長批示將創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的出資比例調(diào)整為注冊(cè)資本的30%。
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