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金融危機(jī)時期積極政策保就業(yè)
受國際金融危機(jī)影響,中國經(jīng)濟(jì)增速減緩。2008年末,一向穩(wěn)定的就業(yè)形勢發(fā)生微妙變化,其中一個明顯標(biāo)志就是在沿海地區(qū)外向型企業(yè)謀生的一些農(nóng)民工提前踏上返鄉(xiāng)之路。
據(jù)權(quán)威部門估算,返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大約占外出農(nóng)民工的5％,如果以1．3億外出農(nóng)民工的總量計算,2009年將有約650萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再就業(yè)問題。與此同時,據(jù)人力資源社會保障部預(yù)計,2009年全國還有610萬大學(xué)畢業(yè)生作為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要力量進(jìn)入勞動力市場。
而在這兩個龐大的就業(yè)群體之外,還有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等,明年我國就業(yè)形勢將非常嚴(yán)峻。
就業(yè)領(lǐng)域釋放警惕信號
12月15日，2009年《社會藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報告會上，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長陳光金稱，2008年中國社科院進(jìn)行的抽樣調(diào)查失業(yè)率為9.4%。這一數(shù)據(jù)整整比政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，即登記失業(yè)率(截至三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%)多出兩倍。
“測算方法上和結(jié)果上都有很大不同。”中國社科院社會學(xué)所社會發(fā)展室主任李煒稱，目前政府的登記失業(yè)率是指失去工作崗位的人口，尤其是城鎮(zhèn)失去工作崗位的人口，到勞動社會保障部門開設(shè)的職業(yè)中介部門進(jìn)行登記作為測算的指標(biāo)。而該研究機(jī)構(gòu)的測算方法的內(nèi)涵更廣，包括有工作意愿、找過工作但沒有就業(yè)的人口。“按這種測算，在中部和西部地區(qū)，失業(yè)率超過10%。而在大中城市，失業(yè)人口比例占到大概10.1%。”李煒稱，2008年的失業(yè)率調(diào)查樣本中包含那些已經(jīng)失業(yè)但沒有返回農(nóng)村的農(nóng)民工。
在整體就業(yè)形勢不佳的背景下，大學(xué)生就業(yè)將面臨更大壓力。
《社會藍(lán)皮書》顯示，2007年，大學(xué)生的失業(yè)率高達(dá)12%。同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)問題，中國社科院對今年上半年對2007年高校畢業(yè)生22萬多人在幾個城市的考察顯示，2007年，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)型就業(yè)極少，只有1.2%。專業(yè)與職業(yè)相關(guān)占多數(shù)，但專業(yè)不對口的超過1/4。尚未找到工作的人絕大多數(shù)仍在尋找工作；沒有工作也沒有準(zhǔn)備讀研的大概占到2.2%。
“如果今年也有這個比例，500多萬的大學(xué)生里面可能有13萬人會變成沒有工作，有工作與專業(yè)無關(guān)的占28.6%，有工作與專業(yè)有關(guān)的占55.1%。”陳光金分析，“到年底，可能會有150萬大學(xué)生不能實現(xiàn)就業(yè)。” 人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮表示，雖然2008年中國城鎮(zhèn)就業(yè)未受明顯沖擊，但2009年就業(yè)工作面臨的困難和難度將進(jìn)一步加大。
他認(rèn)為原因有三。首先，2009年經(jīng)濟(jì)增長速度將繼續(xù)回落，尤其是出口下降，對就業(yè)的拉動作用也將有所減弱。其次，普遍出現(xiàn)的實際工資上漲將導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高。第三，從緊的貨幣政策、外貿(mào)出口的下降等已經(jīng)對就業(yè)產(chǎn)生了不利影響，突出表現(xiàn)在中小企業(yè)經(jīng)營困難和資金短缺上。
事實上,嚴(yán)峻的就業(yè)態(tài)勢在2008年初以來就開始顯現(xiàn)。雨雪冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等造成一批企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)。進(jìn)入10月以來,就業(yè)領(lǐng)域更是發(fā)出警惕的信號,如城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降,企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑,崗位流失嚴(yán)重。
“至少我從清華大學(xué)這個很微觀的角度看，很不樂觀，招聘的機(jī)構(gòu)少了50%。很多外企還來招聘，但只是做宣傳，并不是真的雇人。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵說。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,目前,這場金融危機(jī)不僅本身尚未見底,而且對實體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深,其嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。
政府打出組合拳
“必須實施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進(jìn)就業(yè)增長,確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。”中央經(jīng)濟(jì)工作會議在提到2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)時明確指出。
為應(yīng)對就業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中央經(jīng)濟(jì)工作會議以前所未有的力度部署了涉及就業(yè)的政策措施。
在財政政策和貨幣政策方面,繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)等方面的支持力度。同時提出,支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè),有效引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
針對農(nóng)民工這支龐大的勞動力大軍,中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別指出,要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況,最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會議,具體部署了農(nóng)民工就業(yè)問題。要求廣開農(nóng)民工就業(yè)門路,加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn),扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。
事實上,為了穩(wěn)定就業(yè)局勢,政府出臺的相關(guān)政策措施有了新的突破。如人力資源社會保障部11月17日發(fā)出緊急通知,要求將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。另外,擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍除了失業(yè)保險金和就業(yè)服務(wù)這兩個方面以外,還可以用于社保補(bǔ)貼和其他崗位補(bǔ)貼等。
與此同時,各級地方政府也紛紛采取措施,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提供更多公益性崗位,幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)等。
人力資源社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長、研究員莫榮說:“從這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議出臺的政策措施可以看出,政府對就業(yè)的重視程度非常之高。”
服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)
就業(yè)潛力巨大
來自勞動保障部專項課題研究小組的一份報告顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重2007年為30%多，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%至80%的水平，有著巨大的發(fā)展?jié)摿�。同時中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98％以上，占社會就業(yè)總量的80％至90％。
著名的人力資源專家唐駿日前在接受媒體采訪時表示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，大學(xué)生需要重新調(diào)整自己的心態(tài)。因為隨著國內(nèi)大學(xué)的擴(kuò)招，現(xiàn)在的大學(xué)生就是一個普普通通的人，再也不是過去所謂的高端人士。我們看到，在國外，很多的列車服務(wù)員、餐廳工作人員都是大學(xué)生，都受過高等教育，所以對中國的大學(xué)生來說，調(diào)整心態(tài)是非常重要的。服務(wù)性行業(yè)是一個非常重要的行業(yè)，目前也是就業(yè)最大的生力軍。
另據(jù)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書報告介紹，隨著高校逐年擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量越來越多，而公共部門對大學(xué)生的新增需求越來越少，大學(xué)生求職成功的機(jī)會相對而言可能越來越小，大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率基本上一次性由過去的90%跌落到65%左右。而2008年65%左右的就業(yè)率基本穩(wěn)定，要想使大學(xué)生就業(yè)率明顯提高，必須認(rèn)真分析高校畢業(yè)生就業(yè)難的深層原因，有的放矢，進(jìn)行綜合治理。
此外，高校畢業(yè)生不能僅僅寄希望于“等、靠、要”就業(yè)崗位，而是要善于走出一條新路來，更多地實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一方面要大力提高創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的比重，另一方面要大力提高機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的比重。要實行促進(jìn)就業(yè)的工商、財稅、金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，讓高校畢業(yè)生成為創(chuàng)業(yè)的主力軍。
根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，中國的就業(yè)壓力是世界其他國家無法比擬的。中國的勞動年齡人口超過9億，比美、日、英、德、法、意大利、加拿大這7個發(fā)達(dá)國家人口總數(shù)還多3億人。
按照部署，明年中國將加大財政對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，以吸納更多的勞動力。與此同時，政府還提出，要最大限度地拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。
此前，中國啟動了4萬億擴(kuò)大內(nèi)需投資計劃，僅鐵路投資，明年就能增加600萬個就業(yè)崗位。人力資源和社會保障部提出，國家正千方百計幫助企業(yè)正常經(jīng)營，擴(kuò)大就業(yè)；組織開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，讓暫時找不到工作者增加技能。
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