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農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難及對(duì)策建議
受金融危機(jī)的影響，當(dāng)前不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工約有十萬名左右。他們目前面臨哪些困難？我們應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策幫助他們創(chuàng)業(yè)？小編認(rèn)為有必要思考和探討一番。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工目前面臨的困難
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍需多方政策大力支持，據(jù)筆者了解，越來越多在外事業(yè)有成的農(nóng)民工想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但對(duì)家鄉(xiāng)的政策、環(huán)境等還心存疑慮。
一是缺少高位起步的平臺(tái)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，有一部分已經(jīng)擁有比較成熟的項(xiàng)目，需要有一個(gè)能高位起步的平臺(tái)。而目前，一些地方特別是比較落后的地方，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的吸納和承載力有限。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最大的顧慮之一。比如，在我市有些地方，辦理相關(guān)手續(xù)的門檻較高，加上其它諸如土地問題、企業(yè)周邊治安環(huán)境問題，少數(shù)部門和個(gè)人“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)問題，嚴(yán)重制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。三是創(chuàng)業(yè)者不能充分享受創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。多年來，各級(jí)政府十分重視引進(jìn)外商投資，并給予政策上扶持。但針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，政策還不夠完善，甚至一些地方還沒有鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，享受不到與引進(jìn)外資同等的待遇。即使有的地方出臺(tái)有優(yōu)惠政策，也因宣傳不到位而不被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員廣泛了解，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員感受不到政府的關(guān)心和支持。四是融資渠道不暢是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。資金是企業(yè)維持生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”。受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素約束，中小型企業(yè)很難得到銀行貸款，成為返鄉(xiāng)者創(chuàng)辦企業(yè)難以發(fā)展的瓶頸。企業(yè)的資金短缺表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)建立之初缺少資金�！按蚬しe累”是有限的，只有極少部分創(chuàng)業(yè)者是用打工收入開始第一步。目前解決創(chuàng)業(yè)資金不足的重要渠道是民間借貸。二是企業(yè)流動(dòng)資金不足。務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)都是民營(yíng)性質(zhì)中小型企業(yè)，雖然一些企業(yè)成長(zhǎng)性看好，但由于缺少資質(zhì)信用擔(dān)保，通過正規(guī)金融渠道得到貸款的可能性極小，痛失不少商機(jī)。
解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難的對(duì)策
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)新生事物，各級(jí)政府應(yīng)積極做好適時(shí)引導(dǎo)和務(wù)實(shí)服務(wù)等工作，保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射、帶動(dòng)作用越來越強(qiáng)。
進(jìn)一步改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和商品流通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)的聚集地。二是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，要像對(duì)待外商一樣對(duì)待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決關(guān)卡多、辦事難等問題。三是發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)產(chǎn)品找到“婆家”，使企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難及對(duì)策建議
進(jìn)一步健全組織協(xié)調(diào)工作體系。把實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”納入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要議事日程，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃，專項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，細(xì)化工作任務(wù)，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門緊密配合，各級(jí)勞務(wù)部門具體實(shí)施的工作體系，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。一是幫助解決農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金，政府為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，相關(guān)部門和單位為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供寬松環(huán)境。二是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，建立信用檔案和評(píng)級(jí)發(fā)布、失信懲戒等機(jī)制。三是建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度和政府小額擔(dān)保貸款制度。
建立扶持激勵(lì)機(jī)制。一是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工牢固樹立“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，努力營(yíng)造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。二是建立激勵(lì)機(jī)制。三是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供必要的技術(shù)扶持。
加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)。可由政府協(xié)調(diào)，聘請(qǐng)高校或科研單位的專家教授定期不定期地對(duì)創(chuàng)業(yè)者開展專題講座�；�?qū)Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以委托普通高校、行政學(xué)院、黨校等院校進(jìn)行定向培訓(xùn)和到省市級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規(guī)、管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。
農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款政策
1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款條件
對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或領(lǐng)域外，均允許進(jìn)入。鼓勵(lì)、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工平等參與國(guó)有(集體)企業(yè)改制改組和公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)等。降低工商登記門檻，允許同鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房在符合安傘、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款審批程序
堅(jiān)持持手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”，提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。
3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策
推行同鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息。對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息：對(duì)農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。
4、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款政策優(yōu)惠
把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民工同鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在登記注冊(cè)后給予3年扶持期，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠，并在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，對(duì)不征營(yíng)業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不再征收個(gè)人所得稅。中辦個(gè)體工商戶的，免收管理類、登記類、證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)：從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，免征企業(yè)所得稅農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有凼難的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免巾請(qǐng)，可適當(dāng)減免或不予征收。
5、提供金融服務(wù)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的，各地小額貸款擔(dān)�；鹂蔀槠涮峁┳罡�5萬元的小額貸款擔(dān)保，扶持期內(nèi)從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政全額予以貼息。擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)貸款抵押擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)益、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵(質(zhì))押品：第三人反擔(dān)保的對(duì)象，可由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在職職工擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)中層以上管理人員。簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)小額貸款程序，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)小額貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所出具返鄉(xiāng)證明、進(jìn)行審查推薦，縣級(jí)小額擔(dān)保貸款中心進(jìn)行資格認(rèn)定和項(xiàng)目審查并承諾擔(dān)保，銀行發(fā)放貸款。
6、妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題
把農(nóng)民工同鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，允許集體建設(shè)用地用于農(nóng)民工二回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地向有資金、懂技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工手中流轉(zhuǎn)�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項(xiàng)日，允許在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)牛產(chǎn)用房。
7、提供信息和技術(shù)服務(wù)
對(duì)同鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。
根據(jù)以上來看，農(nóng)民工進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還是有很多的國(guó)家優(yōu)惠政策的。不過就算如此，要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也要先有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
創(chuàng)業(yè)貸款如何申請(qǐng)
創(chuàng)業(yè)貸款是指具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)人，因創(chuàng)業(yè)或再創(chuàng)業(yè)提出資金需求申請(qǐng)，經(jīng)銀行認(rèn)可有效擔(dān)保后而發(fā)放的一種專項(xiàng)貸款。
對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者，在自主創(chuàng)業(yè)期間銀行可提供5萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來創(chuàng)業(yè)并經(jīng)工商管理部門注冊(cè)登記的，小額擔(dān)保貸款額度可增加到20萬元；對(duì)已經(jīng)通過小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，且按時(shí)歸還小額擔(dān)保貸款的，可視其經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)(5人以上)增加的情況，提供二次小額擔(dān)保貸款扶持，最高限額不超過30萬元。上述扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，屬于微利項(xiàng)目的實(shí)行全額貼息；到期確需延長(zhǎng)的，經(jīng)批準(zhǔn)可展期一年，展期不貼息。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的辦理流程
1、自愿申請(qǐng)：借款人向戶口或經(jīng)營(yíng)所在地的社區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料和證件。
2、審查推薦：社區(qū)或是街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的個(gè)人信用、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)所、個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力、個(gè)人資格等方面進(jìn)行一個(gè)全面的調(diào)查，如果這次初審?fù)ㄟ^后，他們就會(huì)寫一份推薦書，上報(bào)給擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
3、承諾擔(dān)保：擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格認(rèn)定和項(xiàng)目審查，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化程序，盡量降低或取消反擔(dān)保。
4、發(fā)放貸款：借款人與銀行簽訂借款合同，銀行發(fā)放貸款。
你所在的地區(qū)有創(chuàng)業(yè)貸款嗎?在創(chuàng)業(yè)且想要貸款的同志們，一定要多多關(guān)注本地區(qū)的各種創(chuàng)業(yè)福利，國(guó)家有政策和資金支持創(chuàng)業(yè)者，你不拿就錯(cuò)過啦!
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助申請(qǐng)書
一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以享受小額擔(dān)保貸款政策扶持
二、你申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)分以下三種情況:
(一)若你在城(鎮(zhèn))創(chuàng)業(yè)，需提供下列資料:
1、個(gè)人《居民身份證》原件；
2、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正副本原件；
3、《稅務(wù)登記證》正副本原件；
4、特殊行業(yè)許可證原件；
5、在勞動(dòng)保障部門辦理的《求職登記表》原件；
6、戶籍所在地公安部門出具的有效證明原件；
7、《襄樊市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人基本情況表》、《襄樊市小額貸款擔(dān)保申請(qǐng)書》；
8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他有效證件和證明材料
(二)若你在所在地創(chuàng)業(yè)，需提供下列資料:
1、個(gè)人《居民身份證》原件
2、《承包合同》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正副本原件；
3、所在地村委會(huì)出具的有效證明或《稅務(wù)登記證》正副本原件；
4、戶籍所在地公安部門出具的有效證明原件；
5、襄樊市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人基本情況表》、《襄樊市小額貸款擔(dān)保申請(qǐng)書》；
6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他有效證件和證明材料
(三)合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，除應(yīng)按上述要求提供所需各種有效證件外，還應(yīng)提供單位《法人代碼證》原件、合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來就業(yè)興辦實(shí)體的有效證明
三、如果你想申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，請(qǐng)你到取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照所在地小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理
四、符合條件的，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)地考察后，辦理小額貸款擔(dān)保手續(xù)、辦理手續(xù)時(shí)，借款人必須按規(guī)定提供反擔(dān)保
五、對(duì)符合貸款條件的自主創(chuàng)業(yè)者個(gè)人，貸款額度提高到不超過5萬元
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難及對(duì)策建議
1、基礎(chǔ)設(shè)施不完善
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多農(nóng)村地區(qū)交通和用水用電都不是很便利，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入成本會(huì)大幅上升，各類設(shè)施不齊全會(huì)直接影響到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。
2、資金配套不完善
如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為普遍化的趨勢(shì)，現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會(huì)面臨資金配套不完善的問題，一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)也會(huì)面臨著資金缺口，因此會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備或者是原材料等物資相對(duì)較為落后。
3、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)缺乏
大部分農(nóng)民工的學(xué)歷水平不是很高，制約著后續(xù)的學(xué)習(xí)能力，也會(huì)影響著對(duì)新生事物的接受程度。農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)，就會(huì)在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，很難得到市場(chǎng)的認(rèn)可，找到適合自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
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