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進(jìn)口廢料大國(guó)的環(huán)境隱患
環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局日前聯(lián)合發(fā)出通知，將7種固體廢物從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。新進(jìn)入“禁令”的分別是甘蔗糖蜜、云母廢料、多晶硅廢碎料、未硫化橡膠廢碎料、皮革制品邊角料、其他糖蜜、其他硅廢碎料。
固體廢物進(jìn)口聽起來(lái)離我們每個(gè)人很遠(yuǎn)，其實(shí)卻很近。
以一雙在深圳生產(chǎn)的耐克鞋為例：鞋子被裝在紙盒中運(yùn)到了美國(guó)，美國(guó)顧客買鞋后，把鞋盒扔進(jìn)了可回收垃圾桶;隨后，鞋盒被送上了南加利福尼亞港口的集裝箱船，很可能又從那里被運(yùn)回我國(guó);然后再進(jìn)入造紙廠，經(jīng)過(guò)循環(huán)再造變成了新鞋盒，再次被出售給耐克這樣的制鞋企業(yè)，鞋盒再次被顧客買走……
我國(guó)是全球最大的廢料進(jìn)口國(guó)，但在高額利潤(rùn)驅(qū)使下，非法進(jìn)口固體廢物案件也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。管理好廢料進(jìn)口，解決污染隱患是擺在環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等部門面前的共同難題。
進(jìn)口“洋垃圾”有利可圖
進(jìn)口固體廢物并非一般意義上的“洋垃圾”，而是能夠用作原料，可被循環(huán)利用的固體廢物。隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)資源性生產(chǎn)資料的需求高漲，固體廢物進(jìn)口已成為有利可圖的“大生意”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年進(jìn)口用作原料的廢料約5000多萬(wàn)噸。但固體廢物進(jìn)口是一柄“雙刃劍”，國(guó)外可用作原料的固體廢物成為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求的重要來(lái)源;另一方面，在固體廢物進(jìn)口貿(mào)易中，逃避監(jiān)管非法進(jìn)口、加工、處置固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物情況屢有發(fā)生，給環(huán)境帶來(lái)巨大危害。
“進(jìn)口廢料彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資源不足，間接減少污染排放和能源消耗。”環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司副司長(zhǎng)李蕾說(shuō)。
以2012年的數(shù)據(jù)為例，進(jìn)口廢紙2800多萬(wàn)噸，與原木制漿比較，廢紙制漿減少化學(xué)需氧量COD
排放約24萬(wàn)噸，占全行業(yè)COD總排放量74.2萬(wàn)噸的三成以上;進(jìn)口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等金屬共約1400多萬(wàn)噸，減少固體廢物排放9億多噸，節(jié)能1300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放8.4萬(wàn)噸、氮氧化物排放1.1萬(wàn)噸。
北京中色再生金屬研究所研究員馬鴻昌說(shuō)，進(jìn)口“再生資源”進(jìn)行綜合利用，是我國(guó)資源匱乏現(xiàn)狀所決定的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主要金屬礦產(chǎn)人均儲(chǔ)量值不足全球的1/4。其中，銅和鋁的人均儲(chǔ)量分別為全球人均水平的1/6和1/9，銅資源自給率不足20%。我國(guó)從2002年到2014年，累計(jì)進(jìn)口廢五金電器類廢物7387萬(wàn)噸，占固體廢物進(jìn)口量的11%。累計(jì)拆解得到的資源，相當(dāng)于減少1.44億噸鐵礦石的開采，節(jié)約了7650萬(wàn)噸銅精礦，減少了2980萬(wàn)噸鋁土礦的開采，節(jié)約了1340萬(wàn)噸原油等。
沒(méi)有白吃的“午餐”
“我們也必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，與原生資源相比，固體廢物具有特性復(fù)雜多變，污染物含量高，資源品質(zhì)低的特點(diǎn)。以原生資源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)過(guò)程尚且難以避免環(huán)境污染，而且由于市場(chǎng)波動(dòng)不時(shí)處于虧損狀態(tài)，更不用說(shuō)將固體廢物作為替代資源的生產(chǎn)過(guò)程。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)認(rèn)為，固體廢物是具有負(fù)價(jià)值的“商品”，無(wú)論采用何種控制措施，都需支付一定的經(jīng)濟(jì)成本�？刂拼胧┑沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越高，向環(huán)境排放污染物越少，需支付的經(jīng)濟(jì)成本就越高，反之亦然。
我國(guó)廢品回收系統(tǒng)回收并進(jìn)口了大量的紙張、塑料、金屬類等廢物。劉建國(guó)說(shuō)，如果進(jìn)一步考察回收廢品的去向、回收利用設(shè)施的環(huán)境管理水平，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)形勢(shì)并不樂(lè)觀，部分廢品實(shí)際上是以污染環(huán)境、危害人體健康為代價(jià)得到回收利用的。如全球聞名、盛極一時(shí)的廣東貴嶼電子廢物拆解與回收產(chǎn)業(yè)，一批人從中攫取了巨額利潤(rùn)，但付出的環(huán)境代價(jià)要數(shù)代人來(lái)承擔(dān)和償還。
劉建國(guó)還表示，固體廢物處理領(lǐng)域一些號(hào)稱能夠“吃干榨盡”、實(shí)現(xiàn)“零污染”“零排放”的“資源化”技術(shù)，實(shí)際上都存在要么處理成本高、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，企業(yè)難以為繼，要么“移花接木”“瞞天過(guò)海”轉(zhuǎn)移污染等問(wèn)題。
靜脈產(chǎn)業(yè)又稱資源再生利用產(chǎn)業(yè)，是以保障環(huán)境安全為前提，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品等。據(jù)預(yù)測(cè)，2016—2022年，我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值年增速在7%—9%之間，產(chǎn)值將從2015年的1929.74億元增長(zhǎng)到2020年的2887.85億元。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副總工喬琦研究員說(shuō)，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)廢物的高效和清潔回收、污染排放最小化。但我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平不高、發(fā)展模式單一，廢舊資源回收處理處置工藝落后，資源循環(huán)利用率偏低;技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低;企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小，這也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，污染控制難度大等問(wèn)題。
固廢“資源化”首先要無(wú)害于環(huán)境
資源化是指“充分合理利用固體廢物”， 無(wú)害化指“無(wú)害化處置固體廢物”。
“固體廢物的‘資源化’并不是無(wú)條件的，條件就是首先必須滿足‘無(wú)害化’要求，取得環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。”劉建國(guó)說(shuō)，“無(wú)害化”才是固體廢物管理的根本目的，從固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)皆偕玫榷急仨氉裱@一要求，無(wú)法滿足“無(wú)害化”要求的“資源化”，不過(guò)是污染轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散，不但對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有積極作用，反而會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大危害。
其實(shí)，環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委等五部委對(duì)進(jìn)口廢物原料實(shí)行嚴(yán)格的分類管理制度，即將不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物列入禁止進(jìn)口目錄，將可以用作再生原料的固體廢物列入限制進(jìn)口、自動(dòng)許可進(jìn)口目錄。并根據(jù)彌補(bǔ)資源短缺、無(wú)害化方式利用技術(shù)、污染排放強(qiáng)度等因素對(duì)三個(gè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
環(huán)保部也表示，從今年1月9日開始禁止進(jìn)口甘蔗糖蜜等固體廢物的調(diào)整，就是根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，結(jié)合進(jìn)口固體廢物管理目錄的執(zhí)行情況做出的。該調(diào)整是為了進(jìn)一步規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防治進(jìn)口固體廢物環(huán)境污染。
不過(guò)，發(fā)達(dá)國(guó)家固體廢物處理成本高，走私進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的廢物，既可收取國(guó)外垃圾處理費(fèi)，又在國(guó)內(nèi)以污染環(huán)境方式利用，牟取“雙重”暴利。“打擊固體廢物走私是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。”李蕾說(shuō)。
技術(shù)也是固體廢物利用的痛點(diǎn)。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)說(shuō)，資源再生利用產(chǎn)業(yè)是典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)等，加強(qiáng)政府扶持和引導(dǎo)作用;各地應(yīng)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)體系，如在科研機(jī)構(gòu)成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研中心等。
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