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2017年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 催生新就業(yè)增長點
“十三五”期間，就業(yè)目標再加碼。國務(wù)院日前發(fā)布的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，到2020年，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量進一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
失業(yè)率控制在5%以內(nèi)
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)169萬人，超額完成全年目標任務(wù)。四季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度調(diào)控目標。
“十三五”期間，中央再次將就業(yè)目標加碼�！兑�(guī)劃》提出，“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。促進貧困人口就業(yè)，帶動1000萬人脫貧。
“‘十三五’時期，做好促進就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。”7日，國家發(fā)改委相關(guān)負責人對《規(guī)劃》進行解讀稱，一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長點，為促進就業(yè)創(chuàng)造了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
另一方面，國際經(jīng)濟環(huán)境依然復雜多變，國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。
促進就業(yè)仍存挑戰(zhàn)
按照上述指標，“十三五”期間，我國每年須新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬個。中國就業(yè)促進會副會長、北京大學中國職業(yè)研究所所長陳宇告訴南方日報記者，近年來，我國每年新增1000萬—1500萬勞動人口，“年增1000萬城鎮(zhèn)就業(yè)，恰好能滿足充分就業(yè)的需要”。
在記者采訪的多位專家看來，年增1000萬城鎮(zhèn)就業(yè)目標的達成并不困難。人社部數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，我國連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1200萬以上，累計新增就業(yè)超過6400萬人。
中國勞動學會副會長蘇海南此前表示，“十三五”時期城鎮(zhèn)新增實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)5000萬人以上的目標肯定能做到，也給超額完成既定目標留有較多余地。之所以比“十二五”實際達成的數(shù)量稍微降低一點，主要是考慮到“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展速度可能有所放緩。
增加就業(yè)的根本在于經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，如何實現(xiàn)保障就業(yè)能力的提升?上述負責人指出，當前，我國經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)向中高速增長，處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟下行壓力較大，對促進就業(yè)工作帶來一定挑戰(zhàn)。
平均受教育年限提至13.5年
國家發(fā)改委上述負責人指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，也要保護能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè)。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》還提出，到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，勞動者素質(zhì)普遍提高，適應(yīng)就業(yè)形勢變化能力不斷增強，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。
陳宇介紹，伴隨我國科技進步和產(chǎn)業(yè)的升級，我國勞動者由于受教育時間較短，掌握的科學技術(shù)知識較少，不能適應(yīng)新的勞動崗位需要，而今后出現(xiàn)的新的勞動崗位不再是簡單的、重復性的、以體力為主的勞動，現(xiàn)在科技和智能技術(shù)在發(fā)展，每個企業(yè)都在追求技術(shù)升級和改造，對勞動者的文化素質(zhì)要求提高是必然趨勢。
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