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農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之思考
隨著國際金融危機影響持續(xù)加深，我國部分企業(yè)倒閉或破產(chǎn)（多數(shù)是勞動密集型），用工市場萎縮，外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)。與此同時，黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議相繼召開，多種鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策及時出臺，為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了一個難得的創(chuàng)業(yè)機遇和發(fā)展環(huán)境，使他們有可能成為推進中部地區(qū)廣大山區(qū)縣經(jīng)濟體制改革發(fā)展的一股重要力量和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。我們應(yīng)當如何利用和挖掘返鄉(xiāng)農(nóng)民工資源呢？本文就結(jié)合慈利縣實際，談幾點建議，以供大家參考。
科學判斷：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果
慈利縣作為中部山區(qū)勞務(wù)輸出大縣之一，從2000年至2008年，勞務(wù)輸出人員已從8萬人上升到13萬人，年創(chuàng)經(jīng)濟收入已從3.2億元上升到9.4億元，分別增長62.5%和193.８%。受金融危機影響，從去年9月起就有大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)，通過采取提供就業(yè)政策咨詢、技能培訓、組織招聘會、提供公益性崗位援助等措施，積極與企業(yè)和輸出基地聯(lián)系，廣辟就業(yè)渠道，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供新的就業(yè)崗位，并組織專車輸送到廠，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)實現(xiàn)再輸出，但仍有少部分農(nóng)民工滯留在縣內(nèi)。農(nóng)民工長期在外務(wù)工后，不僅帶回了現(xiàn)代消費觀念、思維方式和生活方式，也積累了資金、技術(shù)、管理、信息、理念等要素，不少“務(wù)工能人”選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為了帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展新的亮點。據(jù)估計,2009年，慈利縣選擇在家創(chuàng)業(yè)的人數(shù)將達到1200人以上。
從表象上看，農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)在時間上發(fā)生在國際金融危機之后,并且在很大程度上的確是受到了國際金融危機的影響。但我們又不能簡單地把農(nóng)民工返鄉(xiāng)歸咎于國際金融危機的影響。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象本質(zhì)上是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個深層次的問題,即新型工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級與農(nóng)民工人力資源之間的不適應(yīng)。因此，理性地看,農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)作為勞動力市場資源流動配置的一種形式,它是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要求調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求轉(zhuǎn)型升級的前兆反映。我們可以把金融危機看作是以一種自發(fā)糾錯機制，金融危機的影響只不過是以一種消極的方式加劇了這一自發(fā)的調(diào)整進程。
從自身上看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素主要有：一是部分農(nóng)民工經(jīng)過長期的“摸爬滾打”，鑄就了創(chuàng)業(yè)精神，增強了創(chuàng)業(yè)能力，積累了創(chuàng)業(yè)資金；二是部分農(nóng)民工有著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念和“根”文化，愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽去打拼、去貢獻；三是部分農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息；四是部分農(nóng)民工知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有的天時、地利、人和三大優(yōu)勢，可以保證其較高的成功率和預(yù)期的回報；五是部分農(nóng)民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念；六是部分地區(qū)出臺了許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化、更實在，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。
客觀分析：四大問題阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
目前，由于中部山區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中于建筑運輸、礦產(chǎn)開采、餐飲服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型行業(yè)，規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品科技含量低，加之主要依靠自有資金，又缺少外部扶持，因此，創(chuàng)業(yè)過程中面臨不少問題。
一是政府重視不夠，創(chuàng)業(yè)缺少政策扶持。部分中部山區(qū)內(nèi)十分重視引進外商投資，并給予政策上扶持。但針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，政策還不夠完善，甚至一些地方還沒有鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，享受不到與引進外資同等的待遇。即使有的地方出臺了優(yōu)惠政策，但許多政策不夠具體，實用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。
二是環(huán)境不夠?qū)捤�，�?chuàng)業(yè)缺乏激勵機制。在部分中部山區(qū)縣辦理相關(guān)手續(xù)的門檻較高，加上其它諸如土地問題、企業(yè)周邊治安環(huán)境問題，少數(shù)部門和個人存在各自為政現(xiàn)象，政府對待回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一些優(yōu)惠政策不能落到實處，制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，部分山區(qū)縣對創(chuàng)業(yè)人員缺少相應(yīng)的保護和激勵機制，如稅費減免、資金扶持和金融信貸方面，使一些創(chuàng)業(yè)人員沒有發(fā)展的動力和后勁。
三是資金投入不足，創(chuàng)業(yè)缺乏金融支持。資金是企業(yè)維持生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時積累了一定資金，對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，這點積蓄只是杯水車薪。受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素約束，中小型企業(yè)很難得到銀行貸款，成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)難以發(fā)展壯大的瓶頸。
四是科技含量不高，創(chuàng)業(yè)人才較為短缺。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主管理水平不高，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不多，往往是夫妻、子女、至親好友一齊上，家族性特點較為明顯；不愿掏高價請人才，加之高技能人才不愿下鄉(xiāng)入企，一般性人才不愿用，新培養(yǎng)人才等不及，老辦法、老機制管理企業(yè)必然走不遠；創(chuàng)業(yè)目標不高，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，他們中不少人“小富即安、”“小成即滿”的思想比較嚴重，滿足于現(xiàn)有規(guī)模，滿足于小有成就，使得他們難以進一步做大做強。
積極應(yīng)對：為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“保駕護航”
目前，中部山區(qū)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)剛剛處于起步階段，在鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工的同時，應(yīng)當積極應(yīng)對，合理引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思路，狠出實招，幫助扶持有實力、有技術(shù)、有頭腦、有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。
（一）形成全力抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的共識。一是把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當前的重要工作。要意識到，昔日的就業(yè)“包袱”正在變?yōu)榻袢盏膶氋F財富，實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”是從更高層次破解“三農(nóng)”問題的一個很好的做法；要樹立一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說法，提高全社會對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識，從而吸引更多的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。二是及時了解和掌握返鄉(xiāng)民工的動態(tài)。對返鄉(xiāng)民工基本情況進行細致的分析，深入基層，多與返鄉(xiāng)民工溝通交流，更多更深入地了解他們，以便更有針對性地為他們服務(wù)。三是提出幫助返農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的具體建議。一方面，要根據(jù)分類統(tǒng)計信息，對部分重點返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行不定期的集體交流或個別訪談，充分利用他們的技術(shù)、資金和市場信息資源，結(jié)合縣情實際，給他們提些合理化的建議或意見，共同搭建一個良好的創(chuàng)業(yè)平臺；另一方面，要結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工實際和現(xiàn)有人才儲備，適時召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流會，對重點對象進行考察，按照適才適用的原則，對口發(fā)展規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一個良好發(fā)展機遇，讓他們帶動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
（二）切實為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是制定完善的優(yōu)惠配套政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。除了大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義外，還要制定和出臺相關(guān)文件，視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為外商投資創(chuàng)業(yè)，明確規(guī)定凡是對外資開放的領(lǐng)域，都對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放；凡是外商能享受的優(yōu)惠政策，包括稅收、融資、培訓、指導(dǎo)等諸多方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都能享受。二是設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，寓管理于服務(wù)之中。這是落實優(yōu)惠政策，保護好、引導(dǎo)好、支持好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的投資熱情和創(chuàng)業(yè)沖動，實現(xiàn)集中管理，節(jié)約資源投入，追求“既富民又強縣、既獲得經(jīng)濟效益又獲得社會效益和生態(tài)效益、既造福當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展又能獲得豐厚回報”等“多贏”目標的重要舉措。 三是切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。要強化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，要像對待外商一樣對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決關(guān)卡多、辦事難等問題。
（三）著力實施積極的財稅扶持政策。一方面，要實施積極的稅收扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)起始階段的成本。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多是勞動密集微利型企業(yè)，創(chuàng)造的利潤大多用來發(fā)工資，投資的回報周期較長，個人短期內(nèi)收入少或見不到利潤；因此，在這一階段就要綜合利用稅收政策，提供稅收優(yōu)惠，能少則少、能減則減，給其3-5年的休養(yǎng)生息期。另一方面，要實施積極的財政政策，全力疏通其融資渠道�？h財政建立非公經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)基金，封閉運行、滾動發(fā)展，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；中小企業(yè)扶持基金要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者傾斜，成為其創(chuàng)業(yè)融資的主渠道之一；經(jīng)相關(guān)部門認定，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和就地就近從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，政府可比照下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策；財政、中小企業(yè)發(fā)展部門要設(shè)法成立中小企業(yè)發(fā)展投融資擔保機構(gòu)，幫助其融資，切實解決其起步和發(fā)展資金不足的問題。
（四）不斷擴大人才資源在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的作用。一方面，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以免費參加勞動部門舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓，通過培訓、學習提高自身的創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)水平，增強自身造血功能；在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工可免費參加勞動部門舉辦的免費技能培訓，為農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)提供高技能員工支持。另一方面，要搭建農(nóng)村人才振興平臺。建立本地企業(yè)定期招聘機制，從農(nóng)村畢業(yè)大學生和機關(guān)事業(yè)單位中為企業(yè)選派管理和技術(shù)人才，為返鄉(xiāng)企業(yè)輸血，破解返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)人才不足的問題，解決發(fā)展后勁不足的問題，為企業(yè)發(fā)展提供有效保障。
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