什么叫ppp模式
狹義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而廣義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“什么叫ppp模式”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
什么是PPP模式
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目�；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果
PPP模式的發(fā)展
為了彌補(bǔ)BOT模式的不足，近年來,出現(xiàn)了一種新的融資模式——PPP(Public—Private—Partnership)模式，即公共政府部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。
PPP模式雖然是近幾年才發(fā)展起來的,但在國(guó)外已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用。1992年英國(guó)最早應(yīng)用PPP模式。英國(guó)75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17%的資金。80%的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，常規(guī)招標(biāo)項(xiàng)目按期完成的.只有30%;20%未按期完成的、拖延時(shí)間最長(zhǎng)沒有超過4個(gè)月。同時(shí)，80%的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi)，一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達(dá)到25%;20%超過預(yù)算的是因?yàn)檎岢稣{(diào)整工程方案。按照英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，適于PPP模式的工程包括：交通(公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口)、衛(wèi)生(醫(yī)院)、公共安全(監(jiān)獄)、國(guó)防、教育(學(xué)校)、公共不動(dòng)產(chǎn)管理。智利是國(guó)家為平衡基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下于1994年引進(jìn)PPP模式的。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。至今已完成36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元。其中，24個(gè)交通領(lǐng)域工程、9個(gè)機(jī)場(chǎng)、2個(gè)監(jiān)獄、1個(gè)水庫(kù)。年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。葡萄牙自1997年啟動(dòng)PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至2006年的10年期間，公路里程比原來增加一倍。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。巴西于2004年12月通過“公私合營(yíng)(PPP)模式”法案，該法對(duì)國(guó)家管理部門執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計(jì)劃部稱，已經(jīng)列入2004年-2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資130.67億雷亞爾。
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前階段，過度依靠政府來獨(dú)立運(yùn)作公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不可避免地會(huì)遇到國(guó)外政府早已碰到過的種種問題。因此，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的民營(yíng)化。在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。我國(guó)政府也開始認(rèn)識(shí)到這些重要價(jià)值，并為PPP模式在我國(guó)的發(fā)展提供了一定的國(guó)家政策層面的支持和法律法規(guī)層面的支持。
為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,各國(guó)十分重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是單靠政府資金已不能滿足需求。隨著政府財(cái)政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地位的下降，私人企業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中開始發(fā)揮越來越重要的作用。世界各國(guó)在利用國(guó)際及國(guó)內(nèi)民間私人資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，
BOT模式是目前比較成熟和應(yīng)用最廣的項(xiàng)目融資模式, 但是這種模式也存在著幾個(gè)方面的缺點(diǎn): 公共部門和私人企業(yè)往往都需要經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)查了解、談判和磋商過程,以致項(xiàng)目前期過長(zhǎng),使投標(biāo)費(fèi)用過高;投資方和貸款人風(fēng)險(xiǎn)過大,沒有退路,使融資舉步維艱;參與項(xiàng)目投資各方利益沖突大,對(duì)融資造成障礙;機(jī)制不靈活,降低私人企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)積極性;在特許期內(nèi)，政府對(duì)項(xiàng)目失去控制權(quán);等等。
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