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教育系統(tǒng)整改落實建章立制環(huán)節(jié)實施方案
根據(jù)中央和省市區(qū)委有關(guān)文件精神，結(jié)合姜堰區(qū)教育系統(tǒng)實際，現(xiàn)就做好教育系統(tǒng)教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作，提出如下實施方案。
一、總體要求
堅持圍繞“為民、務(wù)實、清廉”要求，始終聚焦整治“四風(fēng)”及師德師風(fēng)問題，緊緊抓住整改落實和建章立制兩個關(guān)鍵，切實做到“四個回應(yīng)”，即，認真回應(yīng)征求到的群眾意見，回應(yīng)對照檢查材料查擺的突出問題，回應(yīng)專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應(yīng)上級黨組織和督導(dǎo)組點明的問題，堅持標本兼治、綜合治理，確保教育實踐活動善始善終、善作善成、取信于民，辦好人民滿意教育。
二、方法步驟
(一)前后銜接做好工作部署。
1.梳理首批即知即改事項落實情況。各學(xué)校和局機關(guān)要對首批即知即改事項進行“回頭看”，并形成專項總結(jié)。已經(jīng)解決的，要鞏固提高，防止問題重現(xiàn);尚未解決的問題要加大跟蹤力度，抓緊時間整改落實;新發(fā)現(xiàn)的問題要及時跟進解決，確保即知即改。要切實防止前緊后松、防止矛盾積壓、防止簡單粗糙、防止短期效應(yīng)。
2.制定第三環(huán)節(jié)實施方案并召開工作推進會。各學(xué)校和局機關(guān)要根據(jù)區(qū)委教育工委教育實踐活動工作推進會精神和實施辦法要求，認真組織制定本單位的第三環(huán)節(jié)實施方案，經(jīng)指導(dǎo)組同意后報活動辦，并于8月底前召開推進會進行部署，轉(zhuǎn)入第三環(huán)節(jié)。
(二)嚴肅認真抓好整改落實。
1.嚴格按照“四個回應(yīng)”，針對“三個重點”，列出問題清單。一是緊盯“四風(fēng)”及師德師風(fēng)頑疾徹底改。領(lǐng)導(dǎo)干部要緊盯作風(fēng)漂浮、工作不實，特別是不作為、亂作為、文山會海、特權(quán)現(xiàn)象和鋪張浪費等問題。二是分層分類重點改。局機關(guān)要把政績觀偏差，影響學(xué)校正常的教育教學(xué)工作，工作不主動，見到矛盾推、遇到問題躲、碰到難事拖，不作為、慢作為、亂作為等作為重點問題;部分黨員教師要把工作不認真、教育教學(xué)能力不強，有償補課，歧視、體罰或變相體罰學(xué)生等作為重點問題進行整改。三是對照“專項整治”逐項改。根據(jù)上級部署的專項整治任務(wù)，重點開展公款吃喝、違規(guī)公務(wù)接待、公款送禮、參賭涉賭、奢華浪費、收受“紅包”及購物卡以及違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)收費等專項治理行動。四是回應(yīng)群眾關(guān)切及時整改。從群眾最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，將子女入學(xué)、教育優(yōu)質(zhì)均衡、教育規(guī)劃調(diào)整等重大民生問題，作為重要內(nèi)容進行整改。五是針對“為官不為”堅決改。把工作不在狀態(tài)、萎靡不振、得過且過的，對中央和省市委部署要求不認真執(zhí)行甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒有好處的事拖著不辦的，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀但也不干事不擔(dān)責(zé)的，列入清單，進行整改。
區(qū)委教育工委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部逐項列出問題清單送區(qū)委督導(dǎo)組審閱。各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要根據(jù)上述要求，列出問題清單，并送教育系統(tǒng)指導(dǎo)組進行審閱把關(guān)。
2.圍繞問題清單制定整改方案。按照整改有目標、推進有措施、落實有責(zé)任、完成有時限的“四有”要求，區(qū)委教育工委認真制訂整改方案，與人對應(yīng)、與事對應(yīng)，明確具體目標、推進措施、責(zé)任主體和進度安排，經(jīng)區(qū)委督導(dǎo)組審核把關(guān)后，在姜堰教育網(wǎng)進行公開。領(lǐng)導(dǎo)班子成員制訂個人整改措施，并在班子或單位內(nèi)部公開。各學(xué)校按照“四有”要求制訂整改方案，經(jīng)指導(dǎo)組審閱同意后在校園內(nèi)網(wǎng)公開。
3.制訂為民辦實事具體實施方案。采取問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)征詢等方式廣泛征集民意，確定2個以上為民辦實事項目，制訂實施方案，作出公開承諾。進展情況全程公開，接受群眾監(jiān)督。
(三)務(wù)實有效抓好建章立制。
1.列出制度建設(shè)清單，制訂制度建設(shè)計劃。在承接和落實好中央和省市區(qū)層面出臺的一系列加強作風(fēng)建設(shè)制度的基礎(chǔ)上，對本系統(tǒng)已有的制度進行一次全面梳理，拿出制度建設(shè)清單，制訂制度建設(shè)計劃。對于中央和省市區(qū)出臺的各類制度，結(jié)合教育系統(tǒng)實際制訂完善配套制度和實施細則;對于教育系統(tǒng)實踐證明行之有效的制度，著力抓好落實;對于不適應(yīng)密切聯(lián)系群眾、加強作風(fēng)建設(shè)要求，與現(xiàn)行的法規(guī)相違背的，予以廢止;對于與新形勢新任務(wù)要求不相符合的，予以修訂;對于制度缺位的，研究建立新制度。制度建設(shè)清單和計劃報督導(dǎo)組審核把關(guān)。各學(xué)校在承接好上級制度基礎(chǔ)上研究出臺完善學(xué)校各項制度，用科學(xué)合理的制度管人、管事、管物、管權(quán)、管錢，提升學(xué)校治理的科學(xué)化水平。各學(xué)校的制度報局工委辦審閱同意后公開。
2.分類制訂相關(guān)制度。區(qū)委教育工委、區(qū)教育局重點完善五大方面的制度：一是推進教育改革和發(fā)展的制度;二是密切聯(lián)系群眾制度;三是領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制度;四是教育政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)制度;五是廉政風(fēng)險防控體系和杜絕浪費制度。各學(xué)校重點圍繞教育教學(xué)管理、素質(zhì)教育工程實施、績效考核、師德師風(fēng)、內(nèi)控機制建設(shè)等方面制訂并完善有關(guān)制度。
3.公示并形成制度匯編。制度建設(shè)要務(wù)實管用，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。制訂每項制度都要深入研究討論，廣泛聽取群眾意見，特別是關(guān)系群眾切身利益的制度，要從群眾角度出發(fā)，不能只方便自己、不方便群眾。防止制度建設(shè)中的形式主義，對那些重數(shù)量輕質(zhì)量、簡單照搬照抄、重復(fù)建設(shè)甚至搞制度作秀的，要堅決叫停。建立的各項制度，都要采取適當(dāng)方式進行公開，在修改完善、正式出臺后，形成制度匯編。區(qū)委教育工委、區(qū)教育局制度匯編于9月10日前報送區(qū)委活動辦，各學(xué)校制度匯編9月10日前報教育系統(tǒng)活動辦。
(四)全面認真做好總結(jié)工作。
1.召開整改情況通報會，組織民主評議。區(qū)委教育工委專門召開領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整改情況通報會，組織民主評議。主要負責(zé)同志將教育系統(tǒng)查擺出的問題整改落實情況和抓基層學(xué)校黨建工作情況一并作為通報述職內(nèi)容。參會人員為局機關(guān)全體中層以上干部和群眾代表。評議表在會前一天與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整改情況通報材料一同發(fā)放，會后由區(qū)委督導(dǎo)組現(xiàn)場收回匯總。各學(xué)校在區(qū)委教育工委、區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整改情況通報會后擇期召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整改情況通報會，參會對象為學(xué)校全體黨員及群眾代表，評議表在會前一天與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整改情況通報材料一同發(fā)放，會后由指導(dǎo)組現(xiàn)場收回匯總。指導(dǎo)組及時梳理匯總評議情況，報教育系統(tǒng)活動辦后，向所指導(dǎo)學(xué)校黨組織主要負責(zé)同志反饋。對大家提出的問題和建議，督促所指導(dǎo)學(xué)校黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認真加以整改落實。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整改情況“好”和“較好”累計得票率低于80%，群眾反映意見比較多的，經(jīng)指導(dǎo)組綜合評估提出，由區(qū)委教育工委進行通報批評，在整改未達到要求前，不得召開總結(jié)大會。
2.對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍情況綜合分析研判。各指導(dǎo)組要對所指導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)情況進行綜合分析研判，形成綜合分析研判材料。教育系統(tǒng)活動辦專題聽取指導(dǎo)組情況匯報，集中開展一次領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍情況綜合分析研判，有針對性地提出加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的具體措施，建立健全加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍日常管理長效制度。
3.召開教育實踐活動總結(jié)大會。區(qū)委教育工委與區(qū)委督導(dǎo)組商量溝通后，報區(qū)委教育實踐活動辦公室同意，適時召開教育實踐活動總結(jié)大會，由區(qū)委教育工委主要負責(zé)同志主持并講話，區(qū)委督導(dǎo)組在會上作點評講話。各學(xué)校與指導(dǎo)組溝通后確定總結(jié)大會時間，會議由學(xué)校黨組織主要負責(zé)人主持并講話，指導(dǎo)組負責(zé)人講話，對所指導(dǎo)學(xué)校教育實踐活動進行評價并提要求。參會人員范圍參照動員大會范圍確定。
三、以整改落實為契機，繼續(xù)加強局機關(guān)及各學(xué)校黨組織建設(shè)
1.整頓建強基層組織。對各學(xué)校黨組織建設(shè)進行綜合分析評估，指導(dǎo)整改提高。大力加強學(xué)校黨組織班子建設(shè)，選好、用好、管好基層組織負責(zé)人，建立健全培養(yǎng)選拔機制，健全學(xué)校黨組織書記及黨務(wù)干部教育培訓(xùn)制度，確保每年集中輪訓(xùn)一遍。
2.提升服務(wù)群眾能力。堅持和完善黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨組織“統(tǒng)一活動日”、黨性定期分析、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度和各項黨員管理制度，不斷提高基層黨組織發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。全面推行機關(guān)結(jié)對幫扶和在職黨員到社區(qū)報到制度，宣傳黨的政策，了解社情民意，反映群眾訴求，參加志愿服務(wù)。進一步組織好教育服務(wù)校校行、教育服務(wù)進社區(qū)活動和黨員義工活動，充分調(diào)動黨員教師的積極性，提高黨員教師教育教學(xué)的能力和水平，充分發(fā)揮模范表率帶頭作用。
3.繼續(xù)抓好黨建示范校和“一校一品”黨建文化創(chuàng)建。組織學(xué)校黨建示范區(qū)、示范校創(chuàng)建工作“回頭看”，擦亮黨建品牌。深入開展“一校一品”黨建文化創(chuàng)建工作，通過培訓(xùn)、現(xiàn)場推進等形式提升學(xué)校“一校一品”創(chuàng)建的能力和水平，提升黨建文化與學(xué)校文化的融合度，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實提高黨建服務(wù)教育教學(xué)中心的影響力。
四、始終保持從嚴態(tài)勢，切實強化正風(fēng)肅紀
1.加大制度執(zhí)行力度。堅持令行禁止、不搞例外，真正讓制度成為高壓線，成為規(guī)范黨員教師行為的硬約束。區(qū)委教育工委將適時組織專項督查，對貫徹落實中央和省市區(qū)委各項制度的情況進行檢查評估。進一步暢通信訪、新聞、網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督制度執(zhí)行情況。對違反制度規(guī)定的，堅決依紀依法予以嚴肅處理。
2.嚴肅查處不正之風(fēng)和違法違紀行為。對教育系統(tǒng)違法違紀問題，以“零容忍”態(tài)度發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不搞例外、絕不姑息遷就。對頂風(fēng)違紀及嚴重師德失范行為，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成強大震懾。
3.切實做好處理不合格黨員工作。以教育實踐活動為契機，穩(wěn)妥有序地探索處置不合格黨員、健全黨員出口機制。注重運用民主評議黨員結(jié)果，對評議結(jié)果較差的，長期不起作用甚至起負面作用的黨員，嚴格按照黨章和黨紀黨規(guī)辦事，掌握政策、慎重處置，該說服教育的說服教育，該組織處理的組織處理。同時，要嚴格把握政策界限，立足教育提高，對犯有一般性錯誤的干部，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免于處分或減輕處分。對不改正錯誤、不主動報告組織的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，保證活動扎實推進
1.強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委教育工委和各學(xué)校主要負責(zé)人要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自主持制訂整改方案、專項整治方案、為民辦實事方案和制度建設(shè)計劃，牽頭協(xié)調(diào)解決整改中的難點問題。定期主持召開會議，有力有序推動整改工作開展。區(qū)委教育工委在抓好各學(xué)校的整改的同時，認真抓好自己的整改;既抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的整改，又督促班子成員搞好個人和分管領(lǐng)域的整改。
2.加強工作指導(dǎo)。各指導(dǎo)組要始終堅持嚴字當(dāng)頭，緊緊盯住一把手，對列出問題清單、制訂整改落實方案、開展專項整治行動、落實為民辦實事項目，以及建章立制等重要事項，要直接與學(xué)校一把手溝通商量，提出要求;對一把手不履職、不負責(zé)、不重視的，對推動領(lǐng)導(dǎo)班子整改不力、督促班子成員整改不嚴、解決“四風(fēng)”突出問題效果不好的，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要及時約談提醒、批評指出、督促問責(zé)。對所指導(dǎo)學(xué)校的整改方案及其黨組織主要負責(zé)人整改措施，要調(diào)閱抽查，及時提出指導(dǎo)意見。要堅持全程跟蹤督導(dǎo)，對上級部署以及學(xué)校自行開展的專項整治、建章立制和為民辦實事等重點任務(wù)，盯住不放，掛圖作戰(zhàn)。指導(dǎo)工作結(jié)束后，要對所指導(dǎo)學(xué)校的教育實踐活動情況和指導(dǎo)工作進行總結(jié);在聽取黨組織主要負責(zé)同志意見后，對領(lǐng)導(dǎo)班子運轉(zhuǎn)狀況、領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況和現(xiàn)實表現(xiàn)進行綜合分析，提出進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見建議，9月10日前報給區(qū)教育系統(tǒng)教育實踐活動辦公室。
3.實行聯(lián)動合力整改。區(qū)委教育工委對需要上下聯(lián)動整改的事項要認真梳理分析，該機關(guān)科室主動的機關(guān)科室要主動認領(lǐng)，該學(xué)校主動的學(xué)校要主動解決，該上下共同拿方案的要共同研究解決辦法。要建立聯(lián)動整改機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源、集中力量解決問題。局機關(guān)各職能科室要結(jié)合職能職責(zé)，主動認領(lǐng)和幫助解決學(xué)校反映的問題特別是涉及群眾切身利益的問題，對整改工作進行安排部署和督促檢查。
4.進行逐一專項整治。在各學(xué)校落實專項整治的基礎(chǔ)上，教育系統(tǒng)活動辦要會同指導(dǎo)組，督促各學(xué)校將區(qū)委教育工委部署的專項整治要求認真落實好，要向各學(xué)校提出整改落實要求和時限，一項一項整改，一個一個交賬。
5.做好輿論宣傳和引導(dǎo)。大力宣傳推動整改落實、建章立制工作的好經(jīng)驗好做法，宣傳教育實踐活動實踐成果、制度成果、理論成果，宣傳師德師風(fēng)建設(shè)的成果，宣傳廣大群眾對活動的感受評價，營造良好輿論氛圍。及時曝光違反師德師風(fēng)的反面典型，發(fā)揮警示作用。
6.堅持兩手抓兩促進。注重統(tǒng)籌兼顧，把推進整改落實、建章立制與推動中心工作結(jié)合起來，以教育實踐活動成效推進新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)，提升教育發(fā)展水平。
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