村級扶貧攻堅實施方案文本
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為進一步發(fā)揮基層的政治優(yōu)勢，幫助農村貧困殘疾人改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)省委組織部、省殘聯(lián)《農村基層黨組織助殘扶貧工程實施方案》(殘聯(lián)發(fā)〔2012〕1號)的要求，縣委組織部和縣殘疾人聯(lián)合會為共同開展好“農村基層黨組織助殘扶貧工程”，制訂本方案。
一、任務目標
20xx年至20xx年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委幫扶30戶農村貧困殘疾人家庭穩(wěn)定脫貧。具體任務分配為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)當?shù)貧埣踩说膶嶋H情況，增加貧困殘疾人扶持戶數(shù)。
——幫扶家庭中符合最低生活保障條件的殘疾人實現(xiàn)應保盡保，并給予分類施保;幫扶家庭中符合條件的成員全部參加新型農村合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險;幫扶家庭全部成員實現(xiàn)基本住房保障。
——幫扶家庭成員掌握1-2門致富實用技術，從事相對穩(wěn)定的生產發(fā)展項目，實現(xiàn)家庭年人均純收入超過當?shù)刎毨Ь�標準。
二、實施范圍
全縣農村地區(qū)貧困線以下的殘疾人家庭。
三、實施原則
扶貧工作與黨建工作相結合，發(fā)揮好基層黨組織的政治優(yōu)勢，幫助農村貧困殘疾人改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產，增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。具體做到四個結合：與惠民服務先鋒行主題實踐活動相結合，與黨群連心工程相結合，與“學一技聯(lián)一戶解一難”活動相結合，與精細化結對幫扶舉措相結合。
四、實施步驟
(一)制定計劃�？h殘聯(lián)會同縣委組織部根據(jù)本地實際情況，制定實施辦法和任務分配計劃，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加扶持人數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體組織實施。
(二)調查摸底。縣殘聯(lián)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村(社區(qū))黨組織及殘疾人組織開展調查摸底，將有勞動能力、有就業(yè)愿望的貧困殘疾人戶，按照要求和標準逐人進行登記篩選，確定幫扶對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將擬幫扶對象進行公示。
(三)審批建檔。每個幫扶對象填寫《農村基層黨組織助殘扶貧工程幫扶對象登記表》(附件2)，向村(社區(qū))黨組織申請，經同意后報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽署意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)報送縣殘聯(lián)，由縣殘聯(lián)報縣委組織部審核批準，縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立幫扶對象檔案、工作檔案和相關名冊，認真做好管理工作。
(四)結對幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要委派責任心強的黨員干部，與確定幫扶的貧困殘疾人家庭結成幫扶對子，簽訂幫扶協(xié)議。
(五)落實幫扶措施
1、落實生活保障優(yōu)惠政策。根據(jù)幫扶對象的具體情況，結合村內社會保障、生活福利等權益分配政策，幫助協(xié)調有關部門，切實將各項保障政策和救助措施落實到幫扶對象上。
2、落實生產扶持措施。根據(jù)幫扶對象家庭的實際情況，結合本地經濟發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢產業(yè)，委派1-2名致富帶頭人、技術能手、科技特派員或行業(yè)協(xié)會中的黨員經濟能人，幫助貧困殘疾人選擇至少1個既符合殘疾人自身條件和家庭條件，又有一定市場發(fā)展前景且有穩(wěn)定收入的項目，通過提供技術、信息和資金方面的扶持，使幫扶家庭通過自身努力達到增收脫貧的`目的。
3、優(yōu)先選擇推薦符合條件的幫扶家庭殘疾人或家庭成員進入企業(yè)就業(yè)。
4、為幫扶家庭申請小額貸款提供信用擔保。
5、培養(yǎng)貧困殘疾人黨員率先實現(xiàn)脫貧致富，發(fā)揮模范帶頭作用。
6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)幫助協(xié)調本級人民政府安排資金給予幫扶對象從事的項目進行資助。
7、嚴格按照“戶有牌、鄉(xiāng)有冊、縣有帳”“三有”管理要求和“送資金、送項目、送科技、送溫暖”“四送”扶持方式，切實做到結對幫扶精細化，做到不脫貧不脫鉤。
(六)總結驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結工程中摸索積累的好經驗、好辦法，并將其中成熟的做法和經驗制度化，形成長效機制，于每年10月30日前，以書面形式將幫扶貧困殘疾人數(shù)量、家庭增收情況、投入資金數(shù)量以及工程執(zhí)行情況的總結分別上報縣委組織部和縣殘聯(lián)�？h委組織部和縣殘聯(lián)將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況進行督導檢查。
五、工作要求
(一)加強領導，明確責任�？h委組織部和縣殘聯(lián)負責牽頭抓總，負有監(jiān)督指導、檢查落實的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為直接責任單位。
(二)建立制度，跟蹤管理。建立定期回訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期回訪幫扶戶，了解幫扶對象結對黨員的幫扶情況，結合實際提出改進工作、加強管理、提高效益的意見和建議。建立聯(lián)席會議制度�？h委組織部和殘聯(lián)等部門要定期召開聯(lián)席會議，研究和解決工程中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善措施，健全工作機制。
(三)加強宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極宣傳在工程中涌現(xiàn)的先進集體和先進個人，及時總結好做法好經驗，加強輿論宣傳，在社會中形成關愛幫扶殘疾人的良好氛圍。州殘聯(lián)網站上設有項目專欄，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施情況進行報道，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)踴躍投稿。
(四)搞好摸底，及時上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在近期內盡快摸好底，確定兩名以上幫扶對象和幫扶人，并將《農村基層黨組織助殘扶貧工程幫扶對象登記表》于3月31日前上交縣殘聯(lián)。
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