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2015年央企薪酬掛鉤利潤(rùn) 學(xué)者倡試水全民化
2015年國(guó)資委出新規(guī)，要求央企利潤(rùn)總額目標(biāo)值下降，工資總額就不得增長(zhǎng)。對(duì)此，學(xué)者認(rèn)為這一規(guī)定意圖改變央企看重規(guī)模而非利潤(rùn)的現(xiàn)狀，但效果并不樂(lè)觀。
上述規(guī)定，現(xiàn)于國(guó)資委近日下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好2015年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的通知》(下稱《通知》)�！锻ㄖ访鞔_央企利潤(rùn)目標(biāo)與工資總額應(yīng)有聯(lián)動(dòng)性。
具體來(lái)看，《通知》強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)總額目標(biāo)值比上年下降的，“同口徑工資總額不得增長(zhǎng)”; 利潤(rùn)總額目標(biāo)值比上年增長(zhǎng)的，工資總額按照行業(yè)工資增長(zhǎng)調(diào)控線適用范圍合理確定。
此外，《通知》首次提出央企需在基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出奮斗目標(biāo)，其中，利潤(rùn)總額奮斗目標(biāo)要“比基本目標(biāo)高15%以上”，并且原則上不低于工資總額預(yù)算中的利潤(rùn)總額目標(biāo)。
近年來(lái)，國(guó)資委每年都會(huì)在年初下發(fā)當(dāng)年央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的通知，財(cái)新記者發(fā)現(xiàn)，與往年相比，利潤(rùn)目標(biāo)與工資總額掛鉤的要求為《通知》中今年新增內(nèi)容。
對(duì)此，國(guó)研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員宣曉偉表示，上述要求在《通知》中首次明確，其主要原因在于“大環(huán)境”，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大;同時(shí)“反腐”頻頻涉及央企;國(guó)企改革還在艱難推進(jìn)，種種因素體現(xiàn)在《通知》內(nèi)容中。
在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮興元看來(lái)，上述要求有一定正面效果，但并非國(guó)企改革的根本性措施。
重規(guī)模輕利潤(rùn)弊端
一位多年研究國(guó)企改革的學(xué)者告訴財(cái)新記者，此前，央企很少出現(xiàn)利潤(rùn)總額和經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的情況，但2012、2013年經(jīng)濟(jì)增速下滑之后，不達(dá)標(biāo)的情況就有所增加。國(guó)資委主任張毅也在去年年底的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上要求，2015年央企要采取切實(shí)有效措施，確保完成全年增長(zhǎng)目標(biāo)，效益增長(zhǎng)力爭(zhēng)高于2014年。
馮興元肯定了新政的正面效果。他分析，上述兩項(xiàng)涉及央企利潤(rùn)目標(biāo)與工資總額的要求都是正常的績(jī)效考核，可以起到保持正向激勵(lì)的作用，但實(shí)際上，每個(gè)企業(yè)的薪酬都要跟利潤(rùn)掛鉤，但此前在央企中兩者的關(guān)聯(lián)程度不大，高官薪酬水平卻很高。
馮興元進(jìn)一步解釋?zhuān)诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中，央企高管可能更傾向于經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大化，具體體現(xiàn)在產(chǎn)量或者銷(xiāo)售量最大化，可支配資源的最大化，往往不是利潤(rùn)或者股東價(jià)值的最大化;而一般民營(yíng)企業(yè)傾向于強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)最大化或股東價(jià)值最大化，股東價(jià)值涉及來(lái)自于投資的所有未來(lái)凈回報(bào)，包括企業(yè)剩余的價(jià)值(比如通過(guò)轉(zhuǎn)讓企業(yè)獲得回報(bào))。
馮興元認(rèn)為，央企高管傾向于熱衷于可支配資源的最大化，與政府部門(mén)傾向于可支配預(yù)算的最大化有一定的相比性。因此，上述規(guī)定希望通過(guò)利潤(rùn)、工資掛鉤改變央企看重規(guī)模和可支配資源的現(xiàn)狀。
利潤(rùn)工資掛鉤效果有限
但是，央企利潤(rùn)工資掛鉤能否起到預(yù)期的作用，學(xué)者也有不同的看法。
宣曉偉認(rèn)為，央企利潤(rùn)工資掛鉤的要求可能并沒(méi)有較大的實(shí)質(zhì)性影響。他解釋稱，第一個(gè)原因是在目前國(guó)有企業(yè)管理架構(gòu)下，“很容易形成信息不對(duì)稱”，國(guó)資委下屬112家央企，每個(gè)企業(yè)實(shí)際情況都不一樣，因此，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)能產(chǎn)生多大效果并不明確。
其次，利潤(rùn)目標(biāo)與工資總額如何聯(lián)動(dòng)的具體規(guī)定，是否合理也需討論。因?yàn)椴煌袠I(yè)的企業(yè)之間，其周期性、所處外部環(huán)境等因素各不相同，企業(yè)最終的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與企業(yè)員工的貢獻(xiàn)并不完全相關(guān)。
馮興元?jiǎng)t提出，即使《通知》要求利潤(rùn)目標(biāo)與工資總額聯(lián)動(dòng)，但由于國(guó)企所有權(quán)主體缺位，企業(yè)仍會(huì)“選擇做大規(guī)模”，而不是利潤(rùn)。比如2014年世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，中國(guó)入榜100家，前10家均為國(guó)企。五百?gòu)?qiáng)榜單中一共有50家公司在2013年出現(xiàn)虧損，其中中國(guó)獨(dú)占16席，而且全為內(nèi)地國(guó)企所包攬，合計(jì)虧損總額高達(dá)377億元。
另外，國(guó)企如果集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，控制原材料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其“利潤(rùn)有時(shí)候是假的”。馮興元對(duì)財(cái)新記者解釋?zhuān)诋a(chǎn)業(yè)鏈上游的國(guó)企可能濫用“市場(chǎng)權(quán)力”，也就是行政壟斷權(quán)，通過(guò)高定價(jià)讓消費(fèi)者和民營(yíng)企業(yè)去付出成本，其利潤(rùn)實(shí)際上可以通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)獲得。
馮興元表示，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)國(guó)企不給民營(yíng)企業(yè)供貨，或者實(shí)行價(jià)格歧視，民營(yíng)企業(yè)就不得不討好國(guó)企，依附于國(guó)企，與國(guó)企搞聯(lián)營(yíng)，但是國(guó)企在簽約方面有更大的話語(yǔ)權(quán)，因此往往一大部分利潤(rùn)就由國(guó)企獲得，這實(shí)際上是濫用了市場(chǎng)地位、“市場(chǎng)權(quán)力”。他舉例稱“中石油和中石化在這方面的問(wèn)題比較嚴(yán)重”，比如如此對(duì)待下游的眾多民營(yíng)加油站。
期待根本改革
針對(duì)解決上述問(wèn)題的根本性方法，宣曉偉提出要回到三中全會(huì)提出的從管企業(yè)到管資本為主的角度，推進(jìn)這些根本性的國(guó)企改革，而不是僅僅實(shí)施利潤(rùn)工資掛鉤等這類(lèi)比較細(xì)節(jié)的措施。但他認(rèn)為，就目前來(lái)看，根本性的國(guó)企改革進(jìn)展有限。
馮興元?jiǎng)t認(rèn)為僅僅發(fā)展混合所有制還是不夠的，即使民企部分參股，也容易變成行政壟斷國(guó)企利用民資，變成民資的國(guó)營(yíng)化，而不是所謂的“局部私有化”。新的企業(yè)沒(méi)有改變性質(zhì)，仍然是行政壟斷企業(yè)，其他民企仍然受到歧視，仍然遭遇“彈簧門(mén)”和“玻璃門(mén)”。
前者情況是，市場(chǎng)似乎開(kāi)放，但是剛邁進(jìn)去了，又彈回來(lái);后者的情況是，看著里面境況獨(dú)好，但是進(jìn)不去。實(shí)際上需要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，讓民企業(yè)也能進(jìn)入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng);此外，如果是行政壟斷行業(yè)的話，可以嘗試將整個(gè)企業(yè)真正變成全民化，比如發(fā)行民營(yíng)化券。一些行業(yè)中的利益相關(guān)者可以通過(guò)從市場(chǎng)上吸納民營(yíng)化券來(lái)形成一定的股份。
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