關(guān)于醫(yī)學(xué)科研單位全面預(yù)算管理的論文
1醫(yī)學(xué)科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理的背景
目前的醫(yī)學(xué)科研單位管理是板塊式的:科研生產(chǎn)管理、資金管理、人事管理、質(zhì)量管理等等，有許許多多的“管理”，但管理卻總難以到位，因?yàn)椤邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”治標(biāo)未治本;現(xiàn)代企業(yè)管理應(yīng)該是系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化的管理“系統(tǒng)”所要求的是各種管理的融會而非集合，“戰(zhàn)略”所體現(xiàn)的是前瞻、有序而非只顧眼前的“救火式”應(yīng)付，“人本”所倡導(dǎo)的是“人管”而非“管人”。醫(yī)學(xué)科研單位推行全面預(yù)算管理正是這樣一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它通過業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確、適度的分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等，來實(shí)現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、價值穩(wěn)步增加的目標(biāo)。
2醫(yī)學(xué)科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理的意義
因此在醫(yī)學(xué)科研單位推行全面預(yù)算管理十分必要，作為一種先進(jìn)的管理理念，在科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理具有以下重要意義。一是通過實(shí)施全面預(yù)算管理，落實(shí)以各部門、課題組為成本責(zé)任中心，從源頭控制，責(zé)任到人，能有效地控制成本，減少不必要的支出;二是通過預(yù)算控制系統(tǒng)，對預(yù)算能夠進(jìn)行有效的事前計(jì)劃、事中控制和事后監(jiān)督;三是通過全面預(yù)算的編制和平衡，可以對有限的資源進(jìn)行合理分配，避免資源浪費(fèi)和低效使用，以達(dá)到資源的最優(yōu)配置;四是通過預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間的差異分析，對各責(zé)任中心進(jìn)行考核，從而獎優(yōu)罰劣，發(fā)現(xiàn)問題，肯定成績，調(diào)動員工執(zhí)行全面預(yù)算的積極性，確保單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3醫(yī)學(xué)科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理的主要問題
醫(yī)學(xué)單位推行全面預(yù)算管理上存在一些問題，表現(xiàn)在:一是對全面預(yù)算管理的科學(xué)性認(rèn)識不足。醫(yī)學(xué)科研單位軍品研制、生產(chǎn)和管理體制在很大程度上仍為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，科研生產(chǎn)計(jì)劃確定以后，只要完成科研生產(chǎn)任務(wù)就行了，這導(dǎo)致單位各級人員成本效益觀念淡薄，研制過程中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益低下、經(jīng)營效率低下。二是預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全。醫(yī)學(xué)科研單位一般都沒有預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，財務(wù)部門承擔(dān)了其中一部分職能，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、匯總、審定和指標(biāo)分解及預(yù)算監(jiān)控，由于缺乏科研生產(chǎn)專業(yè)知識其預(yù)算難免出現(xiàn)偏差同時其權(quán)威性也不夠，預(yù)算執(zhí)行過程經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算，隨意性較大。這主要是單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有一個授權(quán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的組織、協(xié)調(diào)工作。三是未能充分利用單位現(xiàn)有資源，設(shè)備采購預(yù)算重復(fù)，造成鋪張浪費(fèi)。四是忽視預(yù)算控制，缺乏科研預(yù)算執(zhí)行考核與激勵。
4實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的措施
4．1制定完善制度
根據(jù)醫(yī)學(xué)科研單位的特點(diǎn)和每個單位的具體情況制訂單位的全面預(yù)算管理制度和實(shí)行全面預(yù)算管理的指導(dǎo)意見。制度包括預(yù)算管理的基本內(nèi)容、預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算的形式及其編制依據(jù)、編制程序和方法、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的`分析與考核。
4．2實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理信息化
使用信息化系統(tǒng)下全面預(yù)算系統(tǒng)，通過計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)研究所資源的最佳配置和成本的不斷降低，為科研單位提高資源的使用效率提供了重要的科學(xué)依據(jù)。信息化系統(tǒng)下全面預(yù)算管理應(yīng)具有的特征:
(1)高效性。錄入、生成和傳遞信息的效率提高。
(2)合理性。信息系統(tǒng)下全面預(yù)算管理應(yīng)明確各職能部門參與業(yè)務(wù)的先后順序，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請、審核、批準(zhǔn)等流轉(zhuǎn)過程都必須在系統(tǒng)中按照固定的程序和部門權(quán)限來完成。
(3)宏觀性。全面預(yù)算管理是一種宏觀管理，目標(biāo)是為制定策略提供參考，信息系統(tǒng)下全面預(yù)算管理應(yīng)把科研單位戰(zhàn)略進(jìn)一步具體化，將各項(xiàng)綜合指標(biāo)層層分解，使其得以更好地貫徹落實(shí)。
(4)參與性。信息系統(tǒng)下全面預(yù)算管理應(yīng)從便于其他職能部門和廣大員工積極參與的角度出發(fā)，使不具有財務(wù)知識的員工也能參與到預(yù)算的編制過程中。一個完整的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)從功能上應(yīng)劃分為預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算分析及預(yù)算評價四個主要的模塊。預(yù)算編制系統(tǒng)對預(yù)算編制提供了詳盡的功能;預(yù)算分析模塊能對各單元編好的數(shù)據(jù)進(jìn)行靈活，快速地多角度分析，還能對研究所所編制的預(yù)算進(jìn)行控制和分析和管理人員需要從不同角度了解預(yù)算執(zhí)行情況;預(yù)算控制模塊通過實(shí)際執(zhí)行的數(shù)據(jù)和計(jì)劃數(shù)據(jù)的對比分析，可以對科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控;通過將預(yù)算控制和日常審批流程相結(jié)合可達(dá)到事前控制的目標(biāo);預(yù)算評價模塊能設(shè)定各種評價指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間的差異分析，掌握進(jìn)度和狀況，及時糾偏補(bǔ)漏，兌現(xiàn)獎懲，為下一步的預(yù)算調(diào)整，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)�？傊骖A(yù)算管理作為加強(qiáng)單位內(nèi)部管理的科學(xué)方法，正日益受到理論界和實(shí)務(wù)界的重視。醫(yī)學(xué)科研單位的全面預(yù)算管理起步相對較晚，且缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)，在運(yùn)行過程中可能會出現(xiàn)各種各樣的困難，利用信息化系統(tǒng)，加深對全面預(yù)算管理內(nèi)涵、框架體系等的認(rèn)識，將有助于軍事醫(yī)學(xué)科研單位管理的科學(xué)化以及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對完善醫(yī)學(xué)科研單位治理機(jī)制具有深遠(yuǎn)意義。
4．3設(shè)立管理組織機(jī)構(gòu)
確立以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，合理分工，明確各部門的職責(zé)。建立預(yù)算管理委員會、預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)控與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和預(yù)算反饋組織等，推進(jìn)全面預(yù)算管理。醫(yī)學(xué)科研單位推行全面預(yù)算管理要結(jié)合單位具體情況越細(xì)越好，但也要考慮經(jīng)濟(jì)原則。隨著以預(yù)算為核心的管理理念被廣泛接受、管理技術(shù)被廣泛應(yīng)用，全面預(yù)算管理將會成為科研單位一種有效內(nèi)部控制方法，不斷提高單位財務(wù)管理水平，科研效率也將因此進(jìn)入新的上升通道。
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