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談?wù)劙讣芾碇械膯栴}及其改善路
所謂案件管理，是指檢察機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，利用人力、物力、財力、信息等資源，對執(zhí)法辦案活動進行控制、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處理，以保證案件質(zhì)量和辦案效率，提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力的活動。
摘 要：本文對當(dāng)前案件管理中的問題及其解決的途徑進行了分析論述，并在吸收學(xué)界有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上對改進案件管理工作提出了一些看法，。筆者認為，目前案件管理工作還存在著如下一些問題：如案件質(zhì)量評查問題，案件管理的行政化問題，案件管理的精細化問題，案件管理的人性化問題，案件管理中信息化建設(shè)滯后的問題，案件管理中獎懲機制的落實問題等等。只有解決好上述問題，案件管理工作才能逐步完善。
關(guān)鍵詞：案件管理 管理權(quán) 案件質(zhì)量評查
案件管理是指檢察機關(guān)的管理者對執(zhí)法辦案活動進行的一種管理，它是司法管理的一個重要方面。所謂司法管理，是指為了實現(xiàn)司法的公正和效率，根據(jù)司法規(guī)律的要求，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、制約、評價、考核等方法來優(yōu)化司法資源配置的組織活動。從目前我國各地的司法實踐來看，司法管理還處于一種探索階段，其機制和體制、法規(guī)與制度等均有待于進一步完善。
具體地說，案件管理是指“檢察機關(guān)各層級的管理者，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新等活動，協(xié)調(diào)、組織所擁有的資源，以便有效地達到既定目標(biāo)的過程”。“檢察機關(guān)案件管理是指根據(jù)有關(guān)法律和文件，利用人力、物力、財力、信息等資源，對執(zhí)法活動進行控制、組織、協(xié)調(diào)處理，以保證案件質(zhì)量和辦案效率，提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力的活動。在實踐中，案管部門對業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法辦案活動進行管理和監(jiān)督，具體案件辦理仍由各業(yè)務(wù)部門負責(zé)，案件管理部門和案件辦理部門分工負責(zé)，相互配合、相互制約，并在檢察長和檢委會領(lǐng)導(dǎo)下，對檢察機關(guān)辦理的案件履行管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)職能的綜合性業(yè)務(wù)管理：統(tǒng)一承擔(dān)案件管理、流程監(jiān)控、統(tǒng)計查詢、質(zhì)量管理、涉案款物管理、律師閱卷接待等主要任務(wù)，對原來的案件、線索管理范圍進行調(diào)整優(yōu)化、整合資源，形成職權(quán)清晰、責(zé)任明確的案件管理格局：明確具體操作流程和要求，形成相互銜接、相互制約、環(huán)環(huán)相扣的流程鏈條。”
2011年11月1日，最高人民檢察院成立了案件管理辦公室，這是一個專門負責(zé)案件管理的機構(gòu)。之后，全國各級檢察機關(guān)先后設(shè)立了2500多個專門的案件管理機構(gòu)，并開始建立一種新的案件管理模式，即統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評等等。
2012年，最高人民檢察院又提出了案件管理工作的整體思路：以促進公正廉潔執(zhí)法為核心，以提高辦案質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以檢察信息化為手段，以健全組織機構(gòu)、選優(yōu)配強隊伍、健全規(guī)章制度、建立信息平臺為切入點，以統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評為機制;堅持管理與服務(wù)并舉、監(jiān)督與配合并重，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、積極穩(wěn)健、注重實效，全面推進案件管理工作的集約化、信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進檢察工作科學(xué)發(fā)展。
為了推進對司法管理(包括案件管理、審判管理等等)問題的研究，中國政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心面向全國開展了征文活動，先后收到論文數(shù)百篇，后經(jīng)專家評審，從中評出一、二等獎?wù)撐?0篇。在首屆司法管理學(xué)研討會上，來自最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部及地方法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)與多所知名高校的專家、領(lǐng)導(dǎo)共100余人參加，并在會上對獲獎?wù)撐淖髡吲e行了頒獎儀式。國內(nèi)數(shù)十家媒體報道了該會。本文根據(jù)上述征文的匯編(這是目前國內(nèi)學(xué)界第一本研究司法管理的論文匯編)對案件管理研究方面的主要觀點進行了綜述，并對有關(guān)問題進行了獨立思考和分析。
一、案件管理中存在的問題
有的文章分析了目前案件管理工作中存在的問題：(1)對案件管理的地位與作用認識不足、重視不夠;(2)案件管理機構(gòu)職責(zé)不明、協(xié)調(diào)不到位;(3)沒能建立統(tǒng)一、高效的管理機制;(4)案件管理效果不佳，信息的收集報送不全面、不及時、不準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)研究與案情分析未能有效開展等等。
另有文章認為，目前案件管理中的主要問題是：(1)案件線索管理不規(guī)范;(2)案件質(zhì)量管理沒有形成體系;(3)案件質(zhì)量監(jiān)督管理不到位;(4)案件管理缺乏規(guī)范性;(5)錯案責(zé)任追究難以到位。
也有文章指出以下問題影響著案件管理工作的發(fā)展：如行政化傾向突出、管理模式縱強橫弱、內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多與效能低下、前期控權(quán)不足與后期削權(quán)過度、信息化建設(shè)滯后、現(xiàn)代管理學(xué)原理運用較少等等。所謂“管理模式縱強橫弱”是指檢察機關(guān)的案件管理模式呈縱向管理強勁、橫向管理薄弱的態(tài)勢。以基層人民檢察院為例，現(xiàn)行二類縱向管理模式為：承辦檢察官——業(yè)務(wù)部門負責(zé)人——主管副檢察長、檢察長或者檢察委員會;基層人民檢察院——省轄市級人民檢察院——省級人民檢察院——最高人民檢察院。多年來，縱向管理始終強勢發(fā)展，如最高人民檢察院到省級人民檢察院的各個部門，從工作的部署、檢察指導(dǎo)、評比等等，無一不在發(fā)揮指揮棒的作用。橫向管理是指控制、促進和維護所有與主體有關(guān)的活動，其主要表現(xiàn)形式為系統(tǒng)化的流程管理，其基本功能為全程管理、動態(tài)管理、過程控制。橫向管理是縱向管理的基礎(chǔ)，前者側(cè)重于事，后者側(cè)重于人，兩者有機結(jié)合才能構(gòu)成科學(xué)的管理模式。
還有文章認為案件管理的問題是：(1)思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，固守舊有管理模式;(2)案管人員配備不足，整體素質(zhì)有待提高;(3)案管機制不成熟，監(jiān)督能力有待提高;(4)信息化建設(shè)緩慢，不能滿足動態(tài)監(jiān)管要求。
二、解決案件管理問題的途徑
有的文章認為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面改進案件管理工作：(1)更新思想觀念，探索新的案管模式;(2)加大案管資金投入，加強案管人才培訓(xùn);(3)優(yōu)化案管機制，提升法律監(jiān)督能力;(4)加強案管信息化建設(shè)，提升案管科學(xué)化水平。
另有文章提出了改善案管工作的幾點對策：(1)以確保案件質(zhì)量為目標(biāo)，強化辦案責(zé)任意識;(2)逐步推進案管工作的制度化、規(guī)范化建設(shè);(3)提高思想認識，建立考核評比機制。
還有文章就改進案管工作提出如下建議：(1)建立全面的管理體系，案件管理應(yīng)當(dāng)貫穿于案件處理的全過程，包括對立案、偵查、采取強制措施、報捕、起訴、審判等各個階段，都要實行監(jiān)督管理;(2)建立司法大網(wǎng)絡(luò)，通過計算機技術(shù)，將公檢法的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，進行統(tǒng)籌管理;(3)建立有效的監(jiān)測、追蹤、報警體系;(4)建立案件質(zhì)量評價機制;(5)建立重點審查與一般審查相結(jié)合的案件審查制度。
也有文章對解決案管工作中的問題提出了基本思路：(1)準(zhǔn)確把握案管機構(gòu)的職能。案管機構(gòu)的職能應(yīng)該包括辦案流程管理、辦案質(zhì)量管理、辦案信息管理和綜合管理等等。(2)探索建立科學(xué)案件管理機制。首先應(yīng)當(dāng)建立檢察業(yè)務(wù)規(guī)范管理與案件程序監(jiān)控管理機制;其次應(yīng)當(dāng)建立檢察業(yè)務(wù)考核管理新機制：再次要構(gòu)建激勵與約束并行的案件質(zhì)量考核與案件監(jiān)督管理聯(lián)動機制。(3)加強案管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。(4)加快推進信息化建設(shè)。(5)加強案件統(tǒng)計管理。(6)加強案件流程管理。(7)加強法律文書管理。(8)加強涉案款物管理。(9)加強案件考評管理。⑩
有的文章指明了案件管理工作的發(fā)展方向和目標(biāo)，認為案件管理工作方向的確定，一方面要符合管理學(xué)的基本規(guī)律，另一方面也要符合檢察工作的實際。目前案件管理工作的主要發(fā)展方向有三：一是案件管理要與檢察工作的整體方向相吻合;二是案件管理工作的信息化方向;三是案件管理要由粗放型向精細型方向轉(zhuǎn)變，而案件管理的目標(biāo)是：現(xiàn)代化、系統(tǒng)化和最優(yōu)化。
有的文章提出了優(yōu)化案件管理運行機制的觀點，主張實行案件管理的信息化，通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，提高計劃、組織和控制的能力。這要從兩方面人手，一是要構(gòu)建統(tǒng)一的軟件管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)集辦案、管理、統(tǒng)計、分析、監(jiān)督于一體，實現(xiàn)信息互通、資源共享，從而提升法律監(jiān)督能力：二是要完善案件管理系統(tǒng)中的各類平臺建設(shè)，使執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上分級查詢、執(zhí)法環(huán)節(jié)網(wǎng)上全程監(jiān)督、執(zhí)法信息網(wǎng)上分享。
另有文章探討了深化案件管理機制的思路：(1)深化案管探索機制建設(shè);(2)深化案管實踐機制建設(shè);(3)深化案管發(fā)展機制建設(shè);(4)深化案管評估機制建設(shè);(5)深化案管配套機制建設(shè)。⑩ 三、對改進案管工作的思考 從目前學(xué)界對案管工作存在問題的分析看，大家比較關(guān)注的是如下問題：案件質(zhì)量評查問題，案件管理的行政化問題，案件管理的精細化問題，案件管理的人性化問題，信息化建設(shè)滯后的問題，案件管理中獎懲機制的落實問題，等等。
關(guān)于案件質(zhì)量評查問題，學(xué)界比較一致的看法是，加強案件管理工作必須注意構(gòu)建一套完善的案件質(zhì)量評查機制。案件管理的意義在于提高辦案質(zhì)量，對辦案人員辦理的每一案件都適時、準(zhǔn)確地進行質(zhì)量評價，并加以獎懲，會調(diào)動辦案人員嚴格依法辦案的積極性。也有學(xué)者對目前的考評方法提出質(zhì)疑，認為通過人工手段進行案件質(zhì)量評查和業(yè)務(wù)考評不僅工作量大，而且人為因素影響大，公信力大打折扣：因此，在建立統(tǒng)一的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)的框架下，運用計算機技術(shù)實行網(wǎng)上考評，才能增強考評的科學(xué)性。還有學(xué)者指出，目前的考評工作不完善，表現(xiàn)在如下幾點：一是考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，二是考評的具體范圍難確定，三是考評的方法不科學(xué)。
有的學(xué)者主張：“要制定必要的《案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》，按照實事求是、客觀公正、科學(xué)合理、民主公開的原則，采取自查、抽查、總查、通報、評估等方法對各業(yè)務(wù)部門的案件質(zhì)量以及圍繞辦案開展檢查工作的質(zhì)量進行科學(xué)全面的評定。要以《案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》為載體，建立起一套符合檢察工作規(guī)律和工作實際的案件督查考評體系和健全以案件質(zhì)量為核心的評估體系，努力完善案件質(zhì)量保障機制，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。一方面要建立合格案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價機制，將辦案質(zhì)量以及具體的指標(biāo)量化，引導(dǎo)辦案人員追求案件質(zhì)量的最佳化;另一方面要推行辦案風(fēng)險評估機制，認真總結(jié)刑事檢察實踐中案件質(zhì)量問題的前兆性特征，梳理出可能影響批捕起訴案件質(zhì)量，造成質(zhì)量問題的隱患苗頭，科學(xué)地設(shè)計應(yīng)對措施，將質(zhì)量隱患盡可能消除;同時，要推進質(zhì)量考核機制與獎懲機制的聯(lián)動，通過評估界定辦案質(zhì)量優(yōu)劣，通過考核兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，加強辦案責(zé)任制和責(zé)任追究制，適當(dāng)促進檢察人員的激勵與約束機制建設(shè)。”
關(guān)于案件管理的行政化問題，與檢察機關(guān)的行政化有關(guān)。學(xué)界對檢察機關(guān)的行政化現(xiàn)象一直頗有微詞。有的學(xué)者指出：“檢察機關(guān)的行政化是影響公正和效率的危害源之一。一些地方檢察機關(guān)的地方保護主義和不作為或者亂作為的現(xiàn)象，往往與檢察機關(guān)的行政化有關(guān)。檢察機關(guān)行政化的思想根源在于封建法制的思想殘余。檢察機關(guān)較審判機關(guān)的行政化色彩更多、更強，在黨的十五大啟動的司法改革中，審判機關(guān)已將減少行政化作為改革的發(fā)展方向，而檢察機關(guān)卻缺乏相應(yīng)的有效舉措。30余年來，并沒有從檢察機關(guān)的體制和工作機制方面減少行政屬性和增加司法屬性。首先，根據(jù)《人民檢察院組織法》第3條的規(guī)定，檢察長可以不服從檢察委員會的決定，即檢察長與檢察委員會是平行關(guān)系，而人民法院組織法明文規(guī)定法院院長依法必須服從審判委員會的決定，同時，審判委員會的改革已經(jīng)朝著審理化和專業(yè)化的方向發(fā)展，這與檢察委員會的改革形成越來越大的差距。其次，在檢察權(quán)的運行方式上，表現(xiàn)為：承辦檢察長一科(處)長一主管副檢察長或者檢察長，層層聽匯報，承辦案件的不能決定案件，決定案件的不承辦案件，呈現(xiàn)出行政機關(guān)的審批特征……最后，檢察官也不具有法官的相對獨立性，法官辦理案件在一定條件下實行法官獨任審理制。”
另有論者指出：“在案件分配上，還是以部門領(lǐng)導(dǎo)安排多，分類對口分配少;有的簡化審案件還要經(jīng)過處室領(lǐng)導(dǎo)、分管檢察長層層報批。另外，盡管近年來‘主訴(主辦)檢察官辦案責(zé)任制’已全面推行，但在管理上仍有行政化傾向。如主訴檢察官辦案搭檔的人員組合，多數(shù)是組織配備，很難雙向選擇。主訴檢察官如果發(fā)現(xiàn)組織配備的人員不稱職，卻無權(quán)解除辦案搭檔關(guān)系。又如部分檢察機關(guān)對檢察業(yè)務(wù)骨干行政調(diào)動頻繁，使得其不得不放棄已熟悉的專業(yè)而重新熟悉新的崗位。結(jié)果，既不利于檢察職業(yè)專業(yè)化建設(shè)，也不利于檢察業(yè)務(wù)崗位的穩(wěn)定性。”
因此，我們認為在新一輪司法體制改革中，應(yīng)當(dāng)將司法化作為檢察體制改革的一個方向，增強檢察權(quán)運作過程中的司法屬性，減少其行政屬性，改變所謂承辦案件者不能決定案件、決定案件者不承辦案件的現(xiàn)象。與此相應(yīng)，案件管理權(quán)的司法屬性也會增強，行政屬性會相應(yīng)弱化。應(yīng)該說，案件管理中行政色彩的淡化是改進案管工作的重點之一。另外，淡化案件管理的行政色彩也需要加強內(nèi)部的監(jiān)督制約，因為任何權(quán)力都有自我膨脹的天性，一直膨脹到有控制的邊界為止，監(jiān)督制約就是控制權(quán)力越界的有效手段。
關(guān)于案件管理信息化建設(shè)滯后的問題，檢察機關(guān)的辦案人員深有感觸。盡管全國檢察機關(guān)自上世紀90年代起就開始了信息化建設(shè)，但效果不理想，統(tǒng)一的信息化管理至今不完善。之所以出現(xiàn)上述問題，一是因為管理人員的思想認識還不適應(yīng)信息化的要求;二是因為信息化的管理體制和工作機制尚不健全;三是因為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不夠完善;四是因為對信息資源的開發(fā)利用不足，信息化規(guī)模效益并未彰顯。因此，加強信息化建設(shè)也是完善案件管理的必由之路。
正如有的學(xué)者所指出的：“檢察實踐亟需專門部門承擔(dān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理、分析職能，實現(xiàn)檢察長、各業(yè)務(wù)部門以及相關(guān)監(jiān)督部門之間的信息互通，在不同環(huán)節(jié)不同階段及時共享和反饋案件信息，幫助各部門提高工作效率，以便于上級檢察機關(guān)指導(dǎo)。通過加強案件管理信息化建設(shè)，對案件管理過程中各種信息的搜集匯總、整理分析，對執(zhí)法工作效能、辦案數(shù)據(jù)進行跟蹤、統(tǒng)計、分析和研究，發(fā)現(xiàn)辦案工作中存在的問題，為檢察長和檢委會宏觀決策提供解決問題的前瞻性建議，幫助辦案部門加強信息溝通和反饋，建立與業(yè)務(wù)部門的重大業(yè)務(wù)活動信息互通機制和信息共享機制，從而實現(xiàn)內(nèi)部信息資源利用的最大化。”
關(guān)于案件管理的人性化問題，來自檢察機關(guān)的研究人員發(fā)出了“人本化管理”的呼聲，主張借鑒人本主義的管理模式用于案件管理工作中。所謂人本主義的管理模式是指：“在管理過程中，樹立整體人本觀，既重視人的價值與自由，把滿足人的需要和人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和目的，又充分發(fā)揮人的主動性和能動性，實現(xiàn)人的全面發(fā)展以及企業(yè)與社會的共同進步。其精髓就是‘點亮人性的光輝，回歸生命的價值，共創(chuàng)繁榮和幸福’。”
人本主義管理理論的實質(zhì)在于，將人作為管理的出發(fā)點和目的，要尊重人的人格和價值，要創(chuàng)造條件實現(xiàn)人的全面發(fā)展，要教育人、引導(dǎo)人、激勵人、塑造人、完善人;要采用柔性管理手段，即根據(jù)人的心理和行為特點，用一種非強制的方式使管理對象對管理目標(biāo)產(chǎn)生認同和服從，并調(diào)動被管理者的自覺性、主動性、積極性。
筆者認為，將人本主義管理模式落實到案件管理工作中，就是要充分尊重檢察官的獨立性，因為“檢察機關(guān)的獨立從某種意義上就意味著檢察官的獨立，沒有檢察官的獨立也很難實現(xiàn)檢察機關(guān)的獨立”，“檢察機關(guān)的獨立除了外部獨立，即檢察官在行使職權(quán)時只服從事實和法律，不受任何國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織和個人的干涉外，還包括檢察官的內(nèi)部獨立，即檢察官在行使職權(quán)時，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)，不受檢察機關(guān)內(nèi)部其他檢察官或上級的無端干涉，所受到的責(zé)任追究應(yīng)以事后性為主”。另外，還要樹立管理就是服務(wù)的理念，管理者應(yīng)當(dāng)從各個方面為檢察官辦案提供好的服務(wù)與保障，并在生活上關(guān)心檢察官，解決其后顧之憂。
關(guān)于案件管理的精細化問題，有的學(xué)者認為目前的案件管理工作應(yīng)當(dāng)由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變二首先要用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新管理方式，提升管理水平，完善適應(yīng)案管工作的軟件，實現(xiàn)辦案工作的網(wǎng)上運行，對各個辦案環(huán)節(jié)進行網(wǎng)上控制。另外要規(guī)范細節(jié)，要實現(xiàn)辦案流程的細化、量化和標(biāo)準(zhǔn)化。
關(guān)于案件管理中獎懲機制的落實問題，一些地方檢察機關(guān)存在落實不到位的問題，如有的單位因為考評與獎懲管理部門不一致而導(dǎo)致考評與獎懲脫節(jié)，但也有一些地方檢察機關(guān)進行了有益的探索。如山東省青州市人民檢察院根據(jù)案件評查結(jié)果落實獎懲措施，以督促干警依法辦案并提升辦案水平該院開發(fā)了案件管理軟件，將案件質(zhì)量評查結(jié)果記入干警個人執(zhí)法辦案檔案，并納入對辦案人員及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的年度績效考核之中，與干警的評先樹優(yōu)、升遷獎勵等聯(lián)系起來。對辦案質(zhì)量出現(xiàn)問題的，根據(jù)案件質(zhì)量問題的性質(zhì)、程度及后果進行必要的處分。應(yīng)該說，案件質(zhì)量評查結(jié)果的利用是案件評查功能發(fā)揮的基本保障，只有如此才能產(chǎn)生有效的激勵作用，否則所謂的案件質(zhì)量評查不過是做虛功而已
綜上所述，所謂案件管理，是指檢察機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，利用人力、物力、財力、信息等資源，對執(zhí)法辦案活動進行控制、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處理，以保證案件質(zhì)量和辦案效率，提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力的活動。本文對當(dāng)前案件管理中的問題及其解決的途徑進行了分析論述，并在吸收學(xué)界有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上對改進案件管理工作提出了一些看法。我們認為，目前案件管理工作還存在著如下一些問題：如案件質(zhì)量評查問題，案件管理的行政化問題，案件管理的精細化問題，案件管理的人性化問題，案件管理中信息化建設(shè)滯后的問題，案件管理中獎懲機制的落實問題等等，這些問題亟待解決。只有解決好上述問題，案件管理工作才能逐步完善。應(yīng)該指出，目前案管工作的變化體現(xiàn)了這樣幾個特點：一是從粗放型管理向精細型管理轉(zhuǎn)變;二是從強制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變：三是從傳統(tǒng)化管理向信息化管理轉(zhuǎn)變：四是從人治化管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變：五是從發(fā)散式管理向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變、其最終目標(biāo)是實現(xiàn)管理的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而提升執(zhí)法辦案的質(zhì)量與效率，促進司法公正。
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