談?wù)劙讣芾碇械膯?wèn)題及其改善路
所謂案件管理，是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，利用人力、物力、財(cái)力、信息等資源，對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處理，以保證案件質(zhì)量和辦案效率，提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力的活動(dòng)。
摘 要：本文對(duì)當(dāng)前案件管理中的問(wèn)題及其解決的途徑進(jìn)行了分析論述，并在吸收學(xué)界有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)改進(jìn)案件管理工作提出了一些看法，。筆者認(rèn)為，目前案件管理工作還存在著如下一些問(wèn)題：如案件質(zhì)量評(píng)查問(wèn)題，案件管理的行政化問(wèn)題，案件管理的精細(xì)化問(wèn)題，案件管理的人性化問(wèn)題，案件管理中信息化建設(shè)滯后的問(wèn)題，案件管理中獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)問(wèn)題等等。只有解決好上述問(wèn)題，案件管理工作才能逐步完善。
關(guān)鍵詞：案件管理 管理權(quán) 案件質(zhì)量評(píng)查
案件管理是指檢察機(jī)關(guān)的管理者對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行的一種管理，它是司法管理的一個(gè)重要方面。所謂司法管理，是指為了實(shí)現(xiàn)司法的公正和效率，根據(jù)司法規(guī)律的要求，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、制約、評(píng)價(jià)、考核等方法來(lái)優(yōu)化司法資源配置的組織活動(dòng)。從目前我國(guó)各地的司法實(shí)踐來(lái)看，司法管理還處于一種探索階段，其機(jī)制和體制、法規(guī)與制度等均有待于進(jìn)一步完善。
具體地說(shuō)，案件管理是指“檢察機(jī)關(guān)各層級(jí)的管理者，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新等活動(dòng)，協(xié)調(diào)、組織所擁有的資源，以便有效地達(dá)到既定目標(biāo)的過(guò)程”。“檢察機(jī)關(guān)案件管理是指根據(jù)有關(guān)法律和文件，利用人力、物力、財(cái)力、信息等資源，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)處理，以保證案件質(zhì)量和辦案效率，提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力的活動(dòng)。在實(shí)踐中，案管部門對(duì)業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，具體案件辦理仍由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，案件管理部門和案件辦理部門分工負(fù)責(zé)，相互配合、相互制約，并在檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件履行管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)職能的綜合性業(yè)務(wù)管理：統(tǒng)一承擔(dān)案件管理、流程監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)查詢、質(zhì)量管理、涉案款物管理、律師閱卷接待等主要任務(wù)，對(duì)原來(lái)的案件、線索管理范圍進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化、整合資源，形成職權(quán)清晰、責(zé)任明確的案件管理格局：明確具體操作流程和要求，形成相互銜接、相互制約、環(huán)環(huán)相扣的流程鏈條。”
2011年11月1日，最高人民檢察院成立了案件管理辦公室，這是一個(gè)專門負(fù)責(zé)案件管理的機(jī)構(gòu)。之后，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后設(shè)立了2500多個(gè)專門的案件管理機(jī)構(gòu)，并開(kāi)始建立一種新的案件管理模式，即統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)等等。
2012年，最高人民檢察院又提出了案件管理工作的整體思路：以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為核心，以提高辦案質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以檢察信息化為手段，以健全組織機(jī)構(gòu)、選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍、健全規(guī)章制度、建立信息平臺(tái)為切入點(diǎn)，以統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)為機(jī)制;堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉、監(jiān)督與配合并重，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)健、注重實(shí)效，全面推進(jìn)案件管理工作的集約化、信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。
為了推進(jìn)對(duì)司法管理(包括案件管理、審判管理等等)問(wèn)題的研究，中國(guó)政法大學(xué)司法理念與司法制度研究中心面向全國(guó)開(kāi)展了征文活動(dòng)，先后收到論文數(shù)百篇，后經(jīng)專家評(píng)審，從中評(píng)出一、二等獎(jiǎng)?wù)撐?0篇。在首屆司法管理學(xué)研討會(huì)上，來(lái)自最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部及地方法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)與多所知名高校的專家、領(lǐng)導(dǎo)共100余人參加，并在會(huì)上對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡吲e行了頒獎(jiǎng)儀式。國(guó)內(nèi)數(shù)十家媒體報(bào)道了該會(huì)。本文根據(jù)上述征文的匯編(這是目前國(guó)內(nèi)學(xué)界第一本研究司法管理的論文匯編)對(duì)案件管理研究方面的主要觀點(diǎn)進(jìn)行了綜述，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了獨(dú)立思考和分析。
一、案件管理中存在的問(wèn)題
有的文章分析了目前案件管理工作中存在的問(wèn)題：(1)對(duì)案件管理的地位與作用認(rèn)識(shí)不足、重視不夠;(2)案件管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、協(xié)調(diào)不到位;(3)沒(méi)能建立統(tǒng)一、高效的管理機(jī)制;(4)案件管理效果不佳，信息的收集報(bào)送不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)研究與案情分析未能有效開(kāi)展等等。
另有文章認(rèn)為，目前案件管理中的主要問(wèn)題是：(1)案件線索管理不規(guī)范;(2)案件質(zhì)量管理沒(méi)有形成體系;(3)案件質(zhì)量監(jiān)督管理不到位;(4)案件管理缺乏規(guī)范性;(5)錯(cuò)案責(zé)任追究難以到位。
也有文章指出以下問(wèn)題影響著案件管理工作的發(fā)展：如行政化傾向突出、管理模式縱強(qiáng)橫弱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多與效能低下、前期控權(quán)不足與后期削權(quán)過(guò)度、信息化建設(shè)滯后、現(xiàn)代管理學(xué)原理運(yùn)用較少等等。所謂“管理模式縱強(qiáng)橫弱”是指檢察機(jī)關(guān)的案件管理模式呈縱向管理強(qiáng)勁、橫向管理薄弱的態(tài)勢(shì)。以基層人民檢察院為例，現(xiàn)行二類縱向管理模式為：承辦檢察官——業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人——主管副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì);基層人民檢察院——省轄市級(jí)人民檢察院——省級(jí)人民檢察院——最高人民檢察院。多年來(lái)，縱向管理始終強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，如最高人民檢察院到省級(jí)人民檢察院的各個(gè)部門，從工作的部署、檢察指導(dǎo)、評(píng)比等等，無(wú)一不在發(fā)揮指揮棒的作用。橫向管理是指控制、促進(jìn)和維護(hù)所有與主體有關(guān)的活動(dòng)，其主要表現(xiàn)形式為系統(tǒng)化的流程管理，其基本功能為全程管理、動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程控制。橫向管理是縱向管理的基礎(chǔ)，前者側(cè)重于事，后者側(cè)重于人，兩者有機(jī)結(jié)合才能構(gòu)成科學(xué)的管理模式。
還有文章認(rèn)為案件管理的問(wèn)題是：(1)思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，固守舊有管理模式;(2)案管人員配備不足，整體素質(zhì)有待提高;(3)案管機(jī)制不成熟，監(jiān)督能力有待提高;(4)信息化建設(shè)緩慢，不能滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求。
二、解決案件管理問(wèn)題的途徑
有的文章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面改進(jìn)案件管理工作：(1)更新思想觀念，探索新的案管模式;(2)加大案管資金投入，加強(qiáng)案管人才培訓(xùn);(3)優(yōu)化案管機(jī)制，提升法律監(jiān)督能力;(4)加強(qiáng)案管信息化建設(shè)，提升案管科學(xué)化水平。
另有文章提出了改善案管工作的幾點(diǎn)對(duì)策：(1)以確保案件質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化辦案責(zé)任意識(shí);(2)逐步推進(jìn)案管工作的制度化、規(guī)范化建設(shè);(3)提高思想認(rèn)識(shí)，建立考核評(píng)比機(jī)制。
還有文章就改進(jìn)案管工作提出如下建議：(1)建立全面的管理體系，案件管理應(yīng)當(dāng)貫穿于案件處理的全過(guò)程，包括對(duì)立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、報(bào)捕、起訴、審判等各個(gè)階段，都要實(shí)行監(jiān)督管理;(2)建立司法大網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，將公檢法的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理;(3)建立有效的監(jiān)測(cè)、追蹤、報(bào)警體系;(4)建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制;(5)建立重點(diǎn)審查與一般審查相結(jié)合的案件審查制度。
也有文章對(duì)解決案管工作中的問(wèn)題提出了基本思路：(1)準(zhǔn)確把握案管機(jī)構(gòu)的職能。案管機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)該包括辦案流程管理、辦案質(zhì)量管理、辦案信息管理和綜合管理等等。(2)探索建立科學(xué)案件管理機(jī)制。首先應(yīng)當(dāng)建立檢察業(yè)務(wù)規(guī)范管理與案件程序監(jiān)控管理機(jī)制;其次應(yīng)當(dāng)建立檢察業(yè)務(wù)考核管理新機(jī)制：再次要構(gòu)建激勵(lì)與約束并行的案件質(zhì)量考核與案件監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(3)加強(qiáng)案管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。(4)加快推進(jìn)信息化建設(shè)。(5)加強(qiáng)案件統(tǒng)計(jì)管理。(6)加強(qiáng)案件流程管理。(7)加強(qiáng)法律文書(shū)管理。(8)加強(qiáng)涉案款物管理。(9)加強(qiáng)案件考評(píng)管理。⑩
有的文章指明了案件管理工作的發(fā)展方向和目標(biāo)，認(rèn)為案件管理工作方向的確定，一方面要符合管理學(xué)的基本規(guī)律，另一方面也要符合檢察工作的實(shí)際。目前案件管理工作的主要發(fā)展方向有三：一是案件管理要與檢察工作的整體方向相吻合;二是案件管理工作的信息化方向;三是案件管理要由粗放型向精細(xì)型方向轉(zhuǎn)變，而案件管理的目標(biāo)是：現(xiàn)代化、系統(tǒng)化和最優(yōu)化。
有的文章提出了優(yōu)化案件管理運(yùn)行機(jī)制的觀點(diǎn)，主張實(shí)行案件管理的信息化，通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高計(jì)劃、組織和控制的能力。這要從兩方面人手，一是要構(gòu)建統(tǒng)一的軟件管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)集辦案、管理、統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)督于一體，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，從而提升法律監(jiān)督能力：二是要完善案件管理系統(tǒng)中的各類平臺(tái)建設(shè)，使執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上分級(jí)查詢、執(zhí)法環(huán)節(jié)網(wǎng)上全程監(jiān)督、執(zhí)法信息網(wǎng)上分享。
另有文章探討了深化案件管理機(jī)制的思路：(1)深化案管探索機(jī)制建設(shè);(2)深化案管實(shí)踐機(jī)制建設(shè);(3)深化案管發(fā)展機(jī)制建設(shè);(4)深化案管評(píng)估機(jī)制建設(shè);(5)深化案管配套機(jī)制建設(shè)。⑩ 三、對(duì)改進(jìn)案管工作的思考 從目前學(xué)界對(duì)案管工作存在問(wèn)題的分析看，大家比較關(guān)注的是如下問(wèn)題：案件質(zhì)量評(píng)查問(wèn)題，案件管理的行政化問(wèn)題，案件管理的精細(xì)化問(wèn)題，案件管理的人性化問(wèn)題，信息化建設(shè)滯后的問(wèn)題，案件管理中獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)問(wèn)題，等等。
關(guān)于案件質(zhì)量評(píng)查問(wèn)題，學(xué)界比較一致的看法是，加強(qiáng)案件管理工作必須注意構(gòu)建一套完善的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。案件管理的意義在于提高辦案質(zhì)量，對(duì)辦案人員辦理的每一案件都適時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，并加以獎(jiǎng)懲，會(huì)調(diào)動(dòng)辦案人員嚴(yán)格依法辦案的積極性。也有學(xué)者對(duì)目前的考評(píng)方法提出質(zhì)疑，認(rèn)為通過(guò)人工手段進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查和業(yè)務(wù)考評(píng)不僅工作量大，而且人為因素影響大，公信力大打折扣：因此，在建立統(tǒng)一的案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的框架下，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行網(wǎng)上考評(píng)，才能增強(qiáng)考評(píng)的科學(xué)性。還有學(xué)者指出，目前的考評(píng)工作不完善，表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：一是考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，二是考評(píng)的具體范圍難確定，三是考評(píng)的方法不科學(xué)。
有的學(xué)者主張：“要制定必要的《案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》，按照實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)合理、民主公開(kāi)的原則，采取自查、抽查、總查、通報(bào)、評(píng)估等方法對(duì)各業(yè)務(wù)部門的案件質(zhì)量以及圍繞辦案開(kāi)展檢查工作的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)定。要以《案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》為載體，建立起一套符合檢察工作規(guī)律和工作實(shí)際的案件督查考評(píng)體系和健全以案件質(zhì)量為核心的評(píng)估體系，努力完善案件質(zhì)量保障機(jī)制，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。一方面要建立合格案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制，將辦案質(zhì)量以及具體的指標(biāo)量化，引導(dǎo)辦案人員追求案件質(zhì)量的最佳化;另一方面要推行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)刑事檢察實(shí)踐中案件質(zhì)量問(wèn)題的前兆性特征，梳理出可能影響批捕起訴案件質(zhì)量，造成質(zhì)量問(wèn)題的隱患苗頭，科學(xué)地設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施，將質(zhì)量隱患盡可能消除;同時(shí)，要推進(jìn)質(zhì)量考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)評(píng)估界定辦案質(zhì)量?jī)?yōu)劣，通過(guò)考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加強(qiáng)辦案責(zé)任制和責(zé)任追究制，適當(dāng)促進(jìn)檢察人員的激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)。”
關(guān)于案件管理的行政化問(wèn)題，與檢察機(jī)關(guān)的行政化有關(guān)。學(xué)界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的行政化現(xiàn)象一直頗有微詞。有的學(xué)者指出：“檢察機(jī)關(guān)的行政化是影響公正和效率的危害源之一。一些地方檢察機(jī)關(guān)的地方保護(hù)主義和不作為或者亂作為的現(xiàn)象，往往與檢察機(jī)關(guān)的行政化有關(guān)。檢察機(jī)關(guān)行政化的思想根源在于封建法制的思想殘余。檢察機(jī)關(guān)較審判機(jī)關(guān)的行政化色彩更多、更強(qiáng)，在黨的十五大啟動(dòng)的司法改革中，審判機(jī)關(guān)已將減少行政化作為改革的發(fā)展方向，而檢察機(jī)關(guān)卻缺乏相應(yīng)的有效舉措。30余年來(lái)，并沒(méi)有從檢察機(jī)關(guān)的體制和工作機(jī)制方面減少行政屬性和增加司法屬性。首先，根據(jù)《人民檢察院組織法》第3條的規(guī)定，檢察長(zhǎng)可以不服從檢察委員會(huì)的決定，即檢察長(zhǎng)與檢察委員會(huì)是平行關(guān)系，而人民法院組織法明文規(guī)定法院院長(zhǎng)依法必須服從審判委員會(huì)的決定，同時(shí)，審判委員會(huì)的改革已經(jīng)朝著審理化和專業(yè)化的方向發(fā)展，這與檢察委員會(huì)的改革形成越來(lái)越大的差距。其次，在檢察權(quán)的運(yùn)行方式上，表現(xiàn)為：承辦檢察長(zhǎng)一科(處)長(zhǎng)一主管副檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)，層層聽(tīng)匯報(bào)，承辦案件的不能決定案件，決定案件的不承辦案件，呈現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)的審批特征……最后，檢察官也不具有法官的相對(duì)獨(dú)立性，法官辦理案件在一定條件下實(shí)行法官獨(dú)任審理制。”
另有論者指出：“在案件分配上，還是以部門領(lǐng)導(dǎo)安排多，分類對(duì)口分配少;有的簡(jiǎn)化審案件還要經(jīng)過(guò)處室領(lǐng)導(dǎo)、分管檢察長(zhǎng)層層報(bào)批。另外，盡管近年來(lái)‘主訴(主辦)檢察官辦案責(zé)任制’已全面推行，但在管理上仍有行政化傾向。如主訴檢察官辦案搭檔的人員組合，多數(shù)是組織配備，很難雙向選擇。主訴檢察官如果發(fā)現(xiàn)組織配備的人員不稱職，卻無(wú)權(quán)解除辦案搭檔關(guān)系。又如部分檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察業(yè)務(wù)骨干行政調(diào)動(dòng)頻繁，使得其不得不放棄已熟悉的專業(yè)而重新熟悉新的崗位。結(jié)果，既不利于檢察職業(yè)專業(yè)化建設(shè)，也不利于檢察業(yè)務(wù)崗位的穩(wěn)定性。”
因此，我們認(rèn)為在新一輪司法體制改革中，應(yīng)當(dāng)將司法化作為檢察體制改革的一個(gè)方向，增強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)作過(guò)程中的司法屬性，減少其行政屬性，改變所謂承辦案件者不能決定案件、決定案件者不承辦案件的現(xiàn)象。與此相應(yīng)，案件管理權(quán)的司法屬性也會(huì)增強(qiáng)，行政屬性會(huì)相應(yīng)弱化。應(yīng)該說(shuō)，案件管理中行政色彩的淡化是改進(jìn)案管工作的重點(diǎn)之一。另外，淡化案件管理的行政色彩也需要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督制約，因?yàn)槿魏螜?quán)力都有自我膨脹的天性，一直膨脹到有控制的邊界為止，監(jiān)督制約就是控制權(quán)力越界的有效手段。
關(guān)于案件管理信息化建設(shè)滯后的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)的辦案人員深有感觸。盡管全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自上世紀(jì)90年代起就開(kāi)始了信息化建設(shè)，但效果不理想，統(tǒng)一的信息化管理至今不完善。之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，一是因?yàn)楣芾砣藛T的思想認(rèn)識(shí)還不適應(yīng)信息化的要求;二是因?yàn)樾畔⒒墓芾眢w制和工作機(jī)制尚不健全;三是因?yàn)榛A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不夠完善;四是因?yàn)閷?duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用不足，信息化規(guī)模效益并未彰顯。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)也是完善案件管理的必由之路。
正如有的學(xué)者所指出的：“檢察實(shí)踐亟需專門部門承擔(dān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理、分析職能，實(shí)現(xiàn)檢察長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)部門以及相關(guān)監(jiān)督部門之間的信息互通，在不同環(huán)節(jié)不同階段及時(shí)共享和反饋案件信息，幫助各部門提高工作效率，以便于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)。通過(guò)加強(qiáng)案件管理信息化建設(shè)，對(duì)案件管理過(guò)程中各種信息的搜集匯總、整理分析，對(duì)執(zhí)法工作效能、辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析和研究，發(fā)現(xiàn)辦案工作中存在的問(wèn)題，為檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)宏觀決策提供解決問(wèn)題的前瞻性建議，幫助辦案部門加強(qiáng)信息溝通和反饋，建立與業(yè)務(wù)部門的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)信息互通機(jī)制和信息共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息資源利用的最大化。”
關(guān)于案件管理的人性化問(wèn)題，來(lái)自檢察機(jī)關(guān)的研究人員發(fā)出了“人本化管理”的呼聲，主張借鑒人本主義的管理模式用于案件管理工作中。所謂人本主義的管理模式是指：“在管理過(guò)程中，樹(shù)立整體人本觀，既重視人的價(jià)值與自由，把滿足人的需要和人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和目的，又充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展以及企業(yè)與社會(huì)的共同進(jìn)步。其精髓就是‘點(diǎn)亮人性的光輝，回歸生命的價(jià)值，共創(chuàng)繁榮和幸福’。”
人本主義管理理論的實(shí)質(zhì)在于，將人作為管理的出發(fā)點(diǎn)和目的，要尊重人的人格和價(jià)值，要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，要教育人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人、塑造人、完善人;要采用柔性管理手段，即根據(jù)人的心理和行為特點(diǎn)，用一種非強(qiáng)制的方式使管理對(duì)象對(duì)管理目標(biāo)產(chǎn)生認(rèn)同和服從，并調(diào)動(dòng)被管理者的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性。
筆者認(rèn)為，將人本主義管理模式落實(shí)到案件管理工作中，就是要充分尊重檢察官的獨(dú)立性，因?yàn)?ldquo;檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立從某種意義上就意味著檢察官的獨(dú)立，沒(méi)有檢察官的獨(dú)立也很難實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立”，“檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立除了外部獨(dú)立，即檢察官在行使職權(quán)時(shí)只服從事實(shí)和法律，不受任何國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉外，還包括檢察官的內(nèi)部獨(dú)立，即檢察官在行使職權(quán)時(shí)，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)，不受檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部其他檢察官或上級(jí)的無(wú)端干涉，所受到的責(zé)任追究應(yīng)以事后性為主”。另外，還要樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，管理者應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面為檢察官辦案提供好的服務(wù)與保障，并在生活上關(guān)心檢察官，解決其后顧之憂。
關(guān)于案件管理的精細(xì)化問(wèn)題，有的學(xué)者認(rèn)為目前的案件管理工作應(yīng)當(dāng)由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變二首先要用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新管理方式，提升管理水平，完善適應(yīng)案管工作的軟件，實(shí)現(xiàn)辦案工作的網(wǎng)上運(yùn)行，對(duì)各個(gè)辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上控制。另外要規(guī)范細(xì)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)辦案流程的細(xì)化、量化和標(biāo)準(zhǔn)化。
關(guān)于案件管理中獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)問(wèn)題，一些地方檢察機(jī)關(guān)存在落實(shí)不到位的問(wèn)題，如有的單位因?yàn)榭荚u(píng)與獎(jiǎng)懲管理部門不一致而導(dǎo)致考評(píng)與獎(jiǎng)懲脫節(jié)，但也有一些地方檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了有益的探索。如山東省青州市人民檢察院根據(jù)案件評(píng)查結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，以督促干警依法辦案并提升辦案水平該院開(kāi)發(fā)了案件管理軟件，將案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果記入干警個(gè)人執(zhí)法辦案檔案，并納入對(duì)辦案人員及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的年度績(jī)效考核之中，與干警的評(píng)先樹(shù)優(yōu)、升遷獎(jiǎng)勵(lì)等聯(lián)系起來(lái)。對(duì)辦案質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，根據(jù)案件質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、程度及后果進(jìn)行必要的處分。應(yīng)該說(shuō)，案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果的利用是案件評(píng)查功能發(fā)揮的基本保障，只有如此才能產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用，否則所謂的案件質(zhì)量評(píng)查不過(guò)是做虛功而已
綜上所述，所謂案件管理，是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，利用人力、物力、財(cái)力、信息等資源，對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處理，以保證案件質(zhì)量和辦案效率，提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力的活動(dòng)。本文對(duì)當(dāng)前案件管理中的問(wèn)題及其解決的途徑進(jìn)行了分析論述，并在吸收學(xué)界有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)改進(jìn)案件管理工作提出了一些看法。我們認(rèn)為，目前案件管理工作還存在著如下一些問(wèn)題：如案件質(zhì)量評(píng)查問(wèn)題，案件管理的行政化問(wèn)題，案件管理的精細(xì)化問(wèn)題，案件管理的人性化問(wèn)題，案件管理中信息化建設(shè)滯后的問(wèn)題，案件管理中獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)問(wèn)題等等，這些問(wèn)題亟待解決。只有解決好上述問(wèn)題，案件管理工作才能逐步完善。應(yīng)該指出，目前案管工作的變化體現(xiàn)了這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是從粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變;二是從強(qiáng)制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變：三是從傳統(tǒng)化管理向信息化管理轉(zhuǎn)變：四是從人治化管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變：五是從發(fā)散式管理向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變、其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)管理的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而提升執(zhí)法辦案的質(zhì)量與效率，促進(jìn)司法公正。
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