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論工程招投標(biāo)中存在的問題及應(yīng)對措施

時間:2024-06-15 13:53:37 碩士論文 我要投稿

論工程招投標(biāo)中存在的問題及應(yīng)對措施

  摘要:建筑行業(yè)實行招標(biāo)代理,對于擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面,節(jié)約投資,提高招標(biāo)工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用,但目前招標(biāo)代理行業(yè)也暴露出許多矛盾和問題,影響了招標(biāo)代理行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。本文對目前招標(biāo)代理行業(yè)中存在的問題以及解決辦法作了分析,以供同行參考。

論工程招投標(biāo)中存在的問題及應(yīng)對措施

  關(guān)鍵詞:工程招投標(biāo);素質(zhì)提高;健康發(fā)展

  1、目前工程招投標(biāo)工作中存在的問題分析

  1.1對招投標(biāo)重要性認(rèn)識不夠?qū)τ谝话氵M(jìn)行招標(biāo)的工程,招標(biāo)前應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作,招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定:“招標(biāo)人提出的招標(biāo)項目必須符合的兩個基本條件:① 招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù),取得批準(zhǔn)。② 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金和資金來源已經(jīng)落實,以及招標(biāo)單位資金落實證明以及委托代理合同”。但一部分招標(biāo)人往往以項目時間緊、任務(wù)重為理由,在手續(xù)未齊全的情況下進(jìn)中心交易,忽視法律法規(guī)。造成在招標(biāo)過程中對擬建工程的要點(diǎn)沒有全部列進(jìn),出現(xiàn)好多漏洞,造成施工階段管理上的難度。

  1.2招標(biāo)公告中設(shè)置條件存在傾向性招投標(biāo)法規(guī)定:“招標(biāo)文件中不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容”。但招標(biāo)人為了能選到一家自己比較滿意的中標(biāo)單位,往往在招標(biāo)公告中有意或無意設(shè)置一些帶有傾向性的條件來排斥一部分企業(yè),如項目等級為三級的工程,除要求企業(yè)為二級資質(zhì)外還要求企業(yè)做過類似工程,甚至還要求項目經(jīng)理必須也做過類似工程及企業(yè)近兩年內(nèi)必須有過地方杯或省級杯等要求。由于獲得獎杯工程的數(shù)量相當(dāng)有限,使得符合報名條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性。

  1.3現(xiàn)場報名和答疑中造成投標(biāo)人間身份的泄密招投標(biāo)法中規(guī)定“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”。建設(shè)工程項目招標(biāo)人一般都組織進(jìn)行工程項目的現(xiàn)場報名和答疑工作,這種做法雖然帶來了組織工作的便利,但現(xiàn)場報名時代理機(jī)構(gòu)由于工作的疏忽和責(zé)任心不強(qiáng),在簽到時給投標(biāo)人提供了可乘之機(jī),集中答疑也導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密,給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的機(jī)會,從而損害了招標(biāo)單位的利益。

  1.4招投標(biāo)的法定時間難以保證國家招標(biāo)投標(biāo)法對投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間亦做出了相應(yīng)規(guī)定:“招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于20d”,“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15d前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。

  目前,我們常用的評標(biāo)辦法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法,對大部分投標(biāo)單位來說,企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、施工組織設(shè)計、企業(yè)施工管理能力等技術(shù)標(biāo)方面操作性不強(qiáng),這些硬性指標(biāo)基本不差上下,甚至采用綜合評估法評標(biāo)的項目有些技術(shù)標(biāo)也只做符合性審查,而商務(wù)標(biāo)占100%,因此商務(wù)標(biāo)的評審才是投標(biāo)文件的重中之重。由于商務(wù)報價直接影響中標(biāo)結(jié)果,投標(biāo)人往往根據(jù)圖紙對工程量清單進(jìn)行仔細(xì)的計算或復(fù)核,其工作量相當(dāng)巨大。而我們現(xiàn)在按照有關(guān)文件的規(guī)定,最高限價的公布在投標(biāo)截止日前三個工作目,使得投標(biāo)單位編制商務(wù)標(biāo)時間嚴(yán)重不足,往往發(fā)現(xiàn)錯誤時沒有足夠的時間去修改。另外招標(biāo)人設(shè)計文件或工程范圍還在進(jìn)行變更,而出現(xiàn)開標(biāo)前幾天還在修改招標(biāo)文件的問題。造成投標(biāo)人匆忙制作標(biāo)書,導(dǎo)致廢標(biāo),直接影響招標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量。

  1.5評標(biāo)委員會成員的泄密招投標(biāo)法規(guī)定:“評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”。在綜合評估法評標(biāo)辦法下,技術(shù)標(biāo)分值所占比例一般不少于10%,像監(jiān)理類的項目技術(shù)分占40%以上,甚至有的設(shè)計項目技術(shù)分占到80%,比如某個工程設(shè)計標(biāo)中,技術(shù)分占了80%,更有工程設(shè)計標(biāo)的技術(shù)分更是達(dá)到了100%,而監(jiān)理類的工程一般以最低價最為基準(zhǔn)價,投標(biāo)單位往往以公布的最低限價作為投標(biāo)報價,因此中標(biāo)的機(jī)會完全取決了技術(shù)分和資信分。對投標(biāo)人而言,技術(shù)標(biāo)在評標(biāo)時的人為因素過大,評標(biāo)委員會成員的素質(zhì)和能否客觀公正的打分,直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn),也影響著評標(biāo)的公正性。

  1.6評標(biāo)時間過短和專家主觀意識過大招投標(biāo)法規(guī)定:“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家,否則,專家可否決投標(biāo)結(jié)果,要求重新進(jìn)行招標(biāo)”。由于建筑市場競爭激烈,因此一般情況下,無技術(shù)性要求的大中型工程專家評審的投標(biāo)文件將達(dá)10家以上。而現(xiàn)在招標(biāo)項目多,專業(yè)差異大,代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本的角度考慮,評審時間僅僅幾個小時。而一般情況下,投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計就長達(dá)三十多頁乃至于超過百頁,臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評標(biāo)的工程幾乎一無所知,而且在評標(biāo)開始前招標(biāo)單位一般都不作介紹,有時甚至連招標(biāo)文件都不提供。因此,在如此倉促的時間內(nèi),專家很難對各家的投標(biāo)文件做出全面的評審,對技術(shù)標(biāo)的打分也只能憑借印象分,憑主觀意識。因而很難實現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則,很難體現(xiàn)真正的公開、公平、公正。

  1.7 圍標(biāo)現(xiàn)象普遍存在圍標(biāo)主要有小圍標(biāo)和大圍標(biāo)。小圍標(biāo)是指投標(biāo)人在獲取招標(biāo)信息之后,在規(guī)定時間內(nèi)幾個投標(biāo)人會分別組織一批潛在投標(biāo)人報名,盡可能多地拉攏同盟者相互串通,形成圍標(biāo)幾個小集團(tuán)。大圍標(biāo)某~個投標(biāo)人拉攏大部分的投標(biāo)報名者,然后由組織圍標(biāo)的投標(biāo)人統(tǒng)一制作多份不同的投標(biāo)文件,在報價上按照標(biāo)價分高、中、低三個檔次分別報價,使圍標(biāo)組織者的報價得分處于優(yōu)勢,即使還有其他投標(biāo)人,也已經(jīng)不可能中標(biāo),顯現(xiàn)圍標(biāo)組織者的絕對優(yōu)勢,從而達(dá)到中標(biāo)的目的。

  1.8招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)問題招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)包括:幫助招標(biāo)人或受其委托擬定招標(biāo)文件,依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定審查投標(biāo)人的資質(zhì),組織評標(biāo)、定標(biāo)以及提供與招標(biāo)活動有關(guān)的咨詢等其他服務(wù)性工作。由于業(yè)主對招標(biāo)代理的認(rèn)識還不足,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,即使委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事代理工作,也對招標(biāo)工作干涉太多,使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立工作,難以體現(xiàn)其獨(dú)立性。其次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)還不夠成熟,是在職專業(yè)技術(shù)骨干少,無職稱人員多,濫竿充數(shù)情況也比較常見,對招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識不熟悉。

  2、對于工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題,筆者提出了以下建議

  (1)建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部盡快制定《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》,提出工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范,專職人員從業(yè)規(guī)范,行業(yè)自律要求,明確監(jiān)督管理職責(zé),動態(tài)監(jiān)管措施,制定相應(yīng)罰則,明確市場清出條件等。

  大力提升工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識,完善招標(biāo)代理行業(yè)自律公約。公約成員應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則,充分尊重并自覺履行公約的各項自律條款,維護(hù)招標(biāo)代理行業(yè)的聲譽(yù)。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,當(dāng)好招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的參謀助手,建立健全各項規(guī)章制度,加強(qiáng)培訓(xùn)教育,不斷提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

  (2)清晰投標(biāo)文件,方便專家評審招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施,以利于專家有針對性地進(jìn)行評審;另一方面,適當(dāng)延長專家的評審時間,對中、小型復(fù)雜程度低的工程,保證專家對各投標(biāo)文件的評審時間不少于3~4h而對大型復(fù)雜工程,其評審時間不少于6 8h。毋容置疑,當(dāng)選取了一家最優(yōu)的投標(biāo)單位時,工程實施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消招標(biāo)單位在專家評審費(fèi)及評審時間上的投入。

  (3)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要做好保密工作。專家的保密性顯得尤為重要,可以說他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”。但由于一部分工程,特別是設(shè)計項目的工程專家都是外地的,業(yè)主為方便常常一起接來,造成評標(biāo)成員在開標(biāo)前與招標(biāo)單位提前接觸,造成評標(biāo)成員在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。有些項目的第一名與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分,個別投標(biāo)人完全可以利用個別評標(biāo)委員會成員影響評審結(jié)果。因此,設(shè)立評標(biāo)委員會成員專門通道和專門的車輛,或者盡早建立全省聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng),保證開標(biāo)前評審專家處于完全保密狀態(tài)。

  (4)以經(jīng)評審低價投標(biāo)價法的評標(biāo)辦法,簡化程序,防止貪腐建議招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施,以利于專家有針對性地進(jìn)行評審。評標(biāo)前應(yīng)由代理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人簡單介紹一下工程的情況,并且給每位評委準(zhǔn)備一份評標(biāo)守則,適當(dāng)延長專家的評審時間,保證專家對各投標(biāo)文件的評審時間。對于一般無技術(shù)性要求的工程評標(biāo)方法采用以經(jīng)評審低價投標(biāo)價法的評標(biāo)辦法,這樣簡化了評標(biāo)程序,節(jié)省了人力,物力和時間,評標(biāo)過程依據(jù)明確,條件簡單,人為因素也減少,有效防止貪腐現(xiàn)象。

  (5)強(qiáng)化工程量清單和預(yù)算的審查和監(jiān)督,杜絕圍標(biāo)圍標(biāo)隱蔽性強(qiáng),難以調(diào)查取證,建議從源頭上治理圍標(biāo)串標(biāo)行為。①完善評標(biāo)定標(biāo)辦法。對于一般技術(shù)要求不高的工程采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的評標(biāo)辦法,減少人為操作因素,堵塞制度設(shè)計漏洞。并且不限制投標(biāo)人數(shù)量,就增加了串標(biāo)難度。②縮小評委的自由裁量權(quán),在招標(biāo)文件中設(shè)置時減少主觀技術(shù)分的比例,加大客觀資信分,對一部分的評分要作出明晰化的客觀規(guī)定。如某施工監(jiān)理標(biāo)中,第一名和第二名的的最終得分只相差O_3分,引起了第二名單位的質(zhì)疑,但第一名的投標(biāo)單位確實在人員配備上優(yōu)于第二名,多得的分中有O.5分是企業(yè)資信分中的專業(yè)工程師的配備優(yōu)勢,第二名的投標(biāo)單位了解到這個情況后也是信服口服。③嚴(yán)格設(shè)置最高限價,為預(yù)防圍標(biāo)哄抬報價給招標(biāo)人造成的損失,強(qiáng)化工程量清單和預(yù)算的審查和監(jiān)督。

  (6)強(qiáng)化對串通的處罰和揭發(fā)串通的獎勵。建筑管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格建立黑名單制度和企業(yè)資信積分制度,對參與串通投標(biāo)的企業(yè)上黑名單給予通報甚至取消其今后的投標(biāo)資格的處罰同時對該企業(yè)進(jìn)行扣除資信分?jǐn)?shù)。對揭發(fā)串通投標(biāo)有功的企業(yè)在對其保密的基礎(chǔ)上給予增加資信積分的獎勵,在未來的招標(biāo)過程中把企業(yè)的資信作為一個重要的因素。

  3、結(jié)束語

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)正在不斷完善,而在我們這個行業(yè)中現(xiàn)在又出現(xiàn)了招標(biāo)師、咨詢師,這些專業(yè)人士為我們這支招標(biāo)代理隊伍注入了新鮮的血液,也讓我們更專業(yè)。我們堅信,在國家政策法規(guī)的指導(dǎo)下,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會越來越規(guī)范,發(fā)展前景也會越來越廣闊。

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