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大學(xué)改擴(kuò)建成本控制論文
一、大學(xué)改擴(kuò)建財(cái)務(wù)成本控制的背景
上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程開(kāi)始加快，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)生機(jī)勃勃，這無(wú)疑成為高校擴(kuò)招最充分最成熟的經(jīng)濟(jì)條件。擴(kuò)招意味著接受高等教育的學(xué)生數(shù)量的增加，一方面，這將為國(guó)家輸送更多的高端人才，另一方面，我們必須考慮到硬件設(shè)施的嚴(yán)重不完善，阻礙教育的進(jìn)一步發(fā)展。于是，大學(xué)的改建擴(kuò)建勢(shì)在必行。馬克思說(shuō):“人創(chuàng)造環(huán)境,環(huán)境也創(chuàng)造人。”良好的校園環(huán)境對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的文化素質(zhì)、搞好精神文明建設(shè)有著潛移默化的作用，也是吸引人才的一個(gè)非常重要的因素。大學(xué)改擴(kuò)建最重要的意義在于促進(jìn)了我國(guó)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái),高等教育發(fā)展取得了很大的成就,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有明顯差距,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，與人民接受高等教育的要求不相適應(yīng)。其中，資金不足等問(wèn)題一直阻礙著大學(xué)的改建擴(kuò)建，進(jìn)一步阻礙著我國(guó)高等教育的發(fā)展。
1.政府對(duì)高等教育投入不足
目前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量已達(dá)到了GDP的5.34%，這是政府多年來(lái)不斷努力的結(jié)果，但跟其他國(guó)家相比仍然處在較低水平。從國(guó)際來(lái)看，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家的算數(shù)平均是6.3%，加權(quán)平均是6.5%。OECD國(guó)家和20國(guó)集團(tuán)中一半的國(guó)家，教育投入已經(jīng)超過(guò)6%，其中7個(gè)國(guó)家已經(jīng)超過(guò)了7%，最多的是丹麥，已達(dá)到了8%。由官方數(shù)據(jù)得知，2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。官方文件指出，在我國(guó)現(xiàn)在所處的這個(gè)階段，政府和社會(huì)的投入應(yīng)該達(dá)到6%以上，在上個(gè)世紀(jì)90年代，和中國(guó)類(lèi)似的國(guó)家都已經(jīng)達(dá)到4.3%左右了，但是，我國(guó)到現(xiàn)在也才只有4%，從我國(guó)的現(xiàn)狀和實(shí)際國(guó)情來(lái)看還相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)公民對(duì)高等教育的需求。高等教育的資金投入不足直接導(dǎo)致了高校的數(shù)量及其所需的一些基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法完善。
2.資金來(lái)源過(guò)度依賴政府，民間投入少
新校區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源渠道比較單一，大部分依靠銀行貸款，大部分學(xué)校都沒(méi)有采取其他的融資和集資方式，主要是缺乏民間大財(cái)團(tuán)、基金組織以及企業(yè)集團(tuán)的幫助。高校貸款是我國(guó)高等教育市場(chǎng)化程度不高的產(chǎn)物，說(shuō)明我國(guó)高校市場(chǎng)化能力、經(jīng)營(yíng)能力和籌資能力有待提高。
二、大學(xué)改擴(kuò)建財(cái)務(wù)成本控制存在的問(wèn)題
高校普遍忽視工程項(xiàng)目建設(shè)成本的全面控制，尤其不重視前期設(shè)計(jì)階段的成本控制，總是將成本控制的重心放在施工階段，造成了前期資金浪費(fèi)的狀況。
1.基建成本控制問(wèn)題
預(yù)算計(jì)劃太隨意。高校基建投資預(yù)算比較隨意，投資效益不是很明確，造成了資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。在項(xiàng)目確立時(shí)，很多高校都是沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研工作，就開(kāi)始動(dòng)工了，以至于出現(xiàn)嚴(yán)重的超投資、超核算、超標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，失去了計(jì)劃的嚴(yán)肅性。
2.融資成本控制問(wèn)題
大學(xué)改擴(kuò)建的資金來(lái)源多依賴于學(xué)校自籌和貸款，特別是貸款比例相當(dāng)高。從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的情況來(lái)看，高校從商業(yè)銀行貸款確實(shí)可以在短期內(nèi)緩解資金困難。從本質(zhì)上講，大學(xué)改擴(kuò)建應(yīng)該是政府行為，但是這并不能表示政府會(huì)替學(xué)校償還巨額的債務(wù)，有的高校迫于還貸壓力甚至凍結(jié)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，暫停科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，取消教師的福利津貼，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序。
三、大學(xué)改擴(kuò)建的財(cái)務(wù)成本控制措施
教育是立國(guó)之本，大學(xué)改擴(kuò)建的出現(xiàn)的問(wèn)題必然會(huì)阻礙我國(guó)教育的蓬勃發(fā)展，解決問(wèn)題已是亟不可待。
1.加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督管理
做好學(xué)校建設(shè)的基建規(guī)劃，必須是長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃相結(jié)合。長(zhǎng)期規(guī)劃要宏觀考慮學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)、教學(xué)設(shè)施、師生食宿等的整體發(fā)展。短期規(guī)劃則要微觀考慮本年度基本建設(shè)的規(guī)模、方向、內(nèi)容、進(jìn)度和整體效果。完善新校區(qū)基本建設(shè)成本內(nèi)部控制，財(cái)務(wù)部門(mén)必須做到運(yùn)作有序、監(jiān)督有力、管理規(guī)范，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，特別是內(nèi)部控制制度。
2.樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
貸款要有“度”，做好嚴(yán)密的財(cái)務(wù)規(guī)劃，提高資金使用效率。財(cái)務(wù)人員一定要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，注意防范各種危機(jī)，只要發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)潛在危機(jī)應(yīng)果斷采取措施予以解除。另外，要嚴(yán)格評(píng)估自身能力，合理安排借款結(jié)構(gòu)，將長(zhǎng)期借款與短期借款結(jié)合起來(lái)，以長(zhǎng)期借款為主、短期借款為輔。制定嚴(yán)密的還款計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃分期還貸。同時(shí)，應(yīng)該把還貸資金納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，以保證每年能按期如數(shù)還款。
3.積極推進(jìn)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新
創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制要做到：創(chuàng)新高校融資機(jī)制、實(shí)施成本分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制、建立教育專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債機(jī)制，推動(dòng)公共財(cái)政預(yù)算機(jī)制的全面改革，還要借鑒外國(guó)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行方式。從國(guó)際上看，以發(fā)行教育彩票的方式來(lái)融資的例子不少，美國(guó)哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等就是通過(guò)彩票籌集資金建立起來(lái)的。從我國(guó)的自身情況來(lái)看，也有很好的發(fā)行教育彩票的條件，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的彩票市場(chǎng)有著巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力。
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