加快市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考論文

　　園區(qū)建設(shè)是加快我市新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，也是實(shí)施市委市政府提出的“以旅游經(jīng)濟(jì)為中心、工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。通過加快園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，是我市實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步探求園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)律。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加深對(duì)園區(qū)重要作用的認(rèn)識(shí)。

　　加快園區(qū)建設(shè)，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。加快園區(qū)建設(shè)，有助于“節(jié)約和合理利用每寸土地”，提高土地資源的利用率；有助于推廣節(jié)能技術(shù)，按照“三同時(shí)”，集中進(jìn)行工業(yè)“三廢”的綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化促進(jìn)城市化、以城市化提升工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展格局，同時(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為緩解就業(yè)壓力、拓展致富渠道、增加群眾收入、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程創(chuàng)造有利條件。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加深對(duì)園區(qū)功能定位的認(rèn)識(shí)。

　　工業(yè)園區(qū)是工業(yè)集聚和招商引資的載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，說到底，園區(qū)建設(shè)是筑巢引鳳。因此，園區(qū)一要上規(guī)模，二要有特色，三要有吸引力。要向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、環(huán)保型方向發(fā)展，能夠推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成區(qū)域化生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作的發(fā)展格局。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加深對(duì)園區(qū)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　要有所為，就是要尊重、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的園區(qū)，尤其是市定重點(diǎn)園區(qū)、特色園區(qū)和發(fā)展前景好的園區(qū)，要重點(diǎn)培育和扶持，使這些園區(qū)在短時(shí)期內(nèi)上檔次、創(chuàng)水平。要有所不為，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)（小區(qū)），要因地制宜，不搞一個(gè)模式。防止急功近利，防止超過實(shí)際承受力建設(shè)園區(qū)，量力而行，盡力而為，滾動(dòng)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。

　�。ㄒ唬┖侠韮�(yōu)化布局，高起點(diǎn)抓好園區(qū)規(guī)劃。

　　規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。我市園區(qū)規(guī)劃要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，使其品位更高、功能更全、后發(fā)效應(yīng)更長(zhǎng)、發(fā)展空間更大。第一，合理設(shè)置全市園區(qū)。目前，我市大部分園區(qū)規(guī)模偏小、起點(diǎn)不高，不利于做大做強(qiáng)。要從實(shí)際出發(fā)，給全市園區(qū)科學(xué)定位。要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展，可把全市園區(qū)分成三類：第一類是已定的市級(jí)以上園區(qū)，作為重中之重，集中人力、物力、財(cái)力開發(fā)建設(shè)。第二類是縣級(jí)重點(diǎn)園區(qū)，要加大建設(shè)力度，邊建設(shè)邊招商，形成規(guī)模園區(qū)、效益園區(qū)。第三類是其它城鎮(zhèn)園區(qū)，這類實(shí)際不是工業(yè)園而是工業(yè)小區(qū)，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，盡力而為，健康發(fā)展。第二，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，與本地工業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好園區(qū)規(guī)劃，形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū)，努力提升園區(qū)的品位。一個(gè)園區(qū)必須體現(xiàn)內(nèi)涵和功能、作用和地位，體現(xiàn)它內(nèi)在的吸引力和凝聚力。要以特色的思路來培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸現(xiàn)園區(qū)的集聚和輻射功能。

　　（二）立足因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　良禽擇木而棲。優(yōu)越的硬環(huán)境是吸引投資的首要條件，是不爭(zhēng)的事實(shí)。要高標(biāo)準(zhǔn)抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是適度超前。堅(jiān)持“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，適度超前抓好園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不能因?yàn)橘Y金制約就降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是梯度推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、量力而行、滾動(dòng)發(fā)展。要依托項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)，根據(jù)入園項(xiàng)目的多少、規(guī)模的大小，科學(xué)合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止開而不發(fā)，杜絕“轟轟烈烈圈地、冷冷落落開發(fā)”的行為。

　�。ㄈ�）運(yùn)用市場(chǎng)法則，高水平經(jīng)營(yíng)管理園區(qū)。

　　一是創(chuàng)新方式經(jīng)營(yíng)園區(qū)。采用bot、bt等方式，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改過去由政府包攬建設(shè)為合資合作建設(shè)；嘗試公開拍賣園區(qū)公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)等，把園區(qū)建設(shè)變成資本運(yùn)營(yíng)過程。鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設(shè)。二是創(chuàng)新方式管理園區(qū)。建立精干高效的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置管理委員會(huì)，行使行政管理職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)管理、對(duì)外招商、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)費(fèi)收繳等事務(wù)。依照《公司法》的規(guī)定，依法成立園區(qū)開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。運(yùn)用市場(chǎng)法則，通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)園區(qū)自我運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)“投入—產(chǎn)出—回報(bào)”的良性循環(huán)，使園區(qū)建設(shè)盡可能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、全力支持建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展。

　　（一）強(qiáng)力招商引資。招商引資是園區(qū)建設(shè)的生命線。

　　要采取切實(shí)有效的措施，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)我市園區(qū)招商引資工作的新局面。一是及早明確招商引資的工作方向。園區(qū)建設(shè)初期要爭(zhēng)取大中小、內(nèi)外資項(xiàng)目一齊上，在較短時(shí)間內(nèi)盡快形成園區(qū)工業(yè)集聚規(guī)模。隨著園區(qū)的發(fā)展，要適時(shí)調(diào)整招商思路，把重點(diǎn)放在科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目上。二是積極探索招商引資的有效途徑。要利用園區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)招商，進(jìn)一步挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，做好園區(qū)項(xiàng)目包裝和推介，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)招商形式多樣化，同時(shí)，重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在招商引資中的突出作用，力爭(zhēng)園區(qū)招商引資取得新突破。

　�。ǘ�）落實(shí)優(yōu)惠政策。

　　為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市已經(jīng)制定了許多優(yōu)惠政策，要對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理完善，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，要搞好政策研究，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)扶持的園區(qū)采用“一園一議”的辦法，制定更為靈活有效的政策。

　　（三）加快科技創(chuàng)新。

　　一要建設(shè)一批高新技術(shù)型園中園，重視園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二要推進(jìn)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，吸引他們?cè)趫@中園設(shè)立研發(fā)基地，建立科研成果孵化器，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)和支持園區(qū)加快對(duì)高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和利用，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的科技含量。四要進(jìn)一步扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈，增強(qiáng)園區(qū)的聚集效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。

　　（四）營(yíng)造良好環(huán)境。

　　優(yōu)越的投資環(huán)境，是園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)制勝的重要保證。一要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。改善審批行為，對(duì)確需要保留的審批事項(xiàng)要降低門檻，減少環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，提高效率；改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資審批制度，除保留國家法律法規(guī)明令規(guī)定的前置審批外，其余的可采取核準(zhǔn)制辦法管理，把一些前置審批項(xiàng)目改為后置備案。二要進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目。建議有關(guān)部門對(duì)園區(qū)涉費(fèi)項(xiàng)目徹底進(jìn)行清理，取消不合理的收費(fèi)。三要進(jìn)一步建設(shè)信用環(huán)境。建立包括政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)信用體系，健全信用管理制度，不斷提高政府和政令的公信度，努力打造誠信黃山。四要進(jìn)一步確保社會(huì)穩(wěn)定。要維護(hù)園區(qū)企業(yè)的合法權(quán)益，盡力幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難和問題；要切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法利益，特別是在土地征用上，多采用出讓、租賃形式，及時(shí)兌現(xiàn)土地費(fèi)用。同時(shí)，積極探索多渠道安置失地農(nóng)民的方法，讓農(nóng)民失地后安居樂業(yè)。

　　工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、梯度開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展，要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)園區(qū)建設(shè)的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，促進(jìn)我市“三最”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

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