淺談美國土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示論文
在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，大家都寫過論文，肯定對各類論文都很熟悉吧，論文是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具。如何寫一篇有思想、有文采的論文呢？以下是小編為大家收集的淺談美國土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示論文，歡迎閱讀與收藏。
摘要：近年來， 中國土壤污染問題日益凸顯， 引起社會(huì)廣泛關(guān)注， 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作迫在眉睫。美國在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)， 值得中國借鑒。
關(guān)鍵詞：美國土壤污染；風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；啟示
一、美國土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)
從美國土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐來看， 最開始針對“棕地”的管理與治理到健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等主要是由聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)、非政府組織負(fù)責(zé)實(shí)施。聯(lián)邦政府層面， 美國環(huán)保局是美國土地污染治理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)評估土地的可持續(xù)再開發(fā)利用， 并從固廢、有毒物質(zhì)控制等方面來預(yù)防土壤污染， 美國農(nóng)業(yè)部從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度保護(hù)農(nóng)村土壤環(huán)境， 負(fù)責(zé)土壤調(diào)查、分類、教育、健康評估及相關(guān)研究等， 為保護(hù)土壤環(huán)境提供理論支撐；美國州政府也有監(jiān)督責(zé)任， 地方政府和社區(qū)推動(dòng)聯(lián)邦政府關(guān)注土地污染問題， 強(qiáng)調(diào)土地污染治理是各級政府及私人機(jī)構(gòu)、非政府組織和地方社區(qū)的共同任務(wù)， 非政府組織積極參與并投資于土地污染的治理。
以超級基金污染場地為例， 在聯(lián)邦層面， 美國環(huán)保局是污染場地治理的主管部門， 授權(quán)各州、社區(qū)和棕地的利益相關(guān)方協(xié)同工作， 對棕地進(jìn)行合理的評估、清潔與可持續(xù)的再開發(fā)利用， 包括：
�。�1） 對棕地的評估論證給予資助， 將社區(qū)小組、投資人、貸款人、發(fā)展商及其他有影響的主體聯(lián)系在一起；
�。�2） 明確責(zé)任， 分清治理過程中貸款機(jī)構(gòu)、市政當(dāng)局、棕地的產(chǎn)權(quán)所有者、發(fā)展商、地塊預(yù)期的購買者的責(zé)任；
�。�3） 為專業(yè)人員及被污染社區(qū)的居民從事清潔棕地工作提供培訓(xùn)資金；
（4） 向棕地清潔工作提供貸款和資助。
美國州政府發(fā)起志愿者清潔計(jì)劃并制定清潔標(biāo)準(zhǔn)， 對整個(gè)棕地的清潔起監(jiān)督作用， 并與志愿方簽署備忘錄， 進(jìn)行分工合作；對已由私人部門清潔的地塊， 由州政府頒發(fā)證明已完成清潔的證書；美國地方政府和社區(qū)也是推動(dòng)聯(lián)邦政府關(guān)注污染場地問題并對此提供幫助的主要力量， 并強(qiáng)調(diào)棕地治理是各級政府及私人機(jī)構(gòu)、非政府組織和地方社區(qū)的共同任務(wù)；美國非政府組織通過積極參與并投資于棕地治理， 提高了各類項(xiàng)目執(zhí)行效率， 有效推進(jìn)了棕地的治理進(jìn)程。
二、美國土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)
美國土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理主要通過制定相關(guān)法律法規(guī)、建立風(fēng)險(xiǎn)交流制度、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)、采用風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度等手段及相關(guān)政策措施等開展， 已逐步形成了一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
�。ㄒ唬� 完善的法律法規(guī)體系
1935年4月， 美國國會(huì)通過《土壤保護(hù)法》， 后于1960年、1967年分別頒布《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》和《固體廢物處理法》。隨著20世紀(jì)70年代棕色地塊污染的日益嚴(yán)重， 美國開始從廢物管理角度控制和管理土壤污染問題， 《固體廢物處置法》《危險(xiǎn)廢物設(shè)施所有者和運(yùn)營人條例》等法律法規(guī)的頒布與實(shí)施， 進(jìn)一步控制了由于固體廢物處置不當(dāng)而對土壤造成的污染危害。
1978年的拉夫運(yùn)河事件推動(dòng)了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》 （又稱《超級基金法》） 的出臺， 該法案規(guī)定責(zé)任人對由于有害廢物和有害物質(zhì)引起的損害向公眾賠償?shù)姆ㄒ?guī)， 并設(shè)立超級基金來解決治理資金問題， 按照國家優(yōu)先治理污染場地順序名單開展治理， 明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者。
但是， 該法案過于嚴(yán)苛的責(zé)任界定導(dǎo)致潛在的責(zé)任方可能面臨不確定責(zé)任及訴訟風(fēng)險(xiǎn)， 限制了污染場地的投資開發(fā)等問題。此后， 《超級基金修正與再授權(quán)法案》《棕色地塊經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃》《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減輕與棕地振興法》等一些修正和補(bǔ)充法案法規(guī)的陸續(xù)出臺， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理和棕地再開發(fā)。1992年美國頒布的《公眾環(huán)境應(yīng)對促進(jìn)法》明確了公眾在應(yīng)對土壤污染事故時(shí)的義務(wù)和舉措， 鼓勵(lì)公眾積極參與土壤污染的預(yù)防與治理。
美國從化學(xué)品及有毒物質(zhì)控制、水污染防治和控制、水源地保護(hù)和農(nóng)藥、廢氣污染物控制等方面也制定了一系列法律法規(guī)， 如《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和殺鼠劑法》《有毒物質(zhì)控制法》《安全飲用水法》《清潔空氣法》等， 還制定了有關(guān)土壤評價(jià)、清理、修復(fù)等的方法、計(jì)劃指南、技術(shù)策略以及案例研究等， 從而全面地預(yù)防土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ� 有效的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)交流是利益相關(guān)者之間交換信息和看法的相互作用的過程。風(fēng)險(xiǎn)交流過程不僅僅只涉及風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及其他相關(guān)信息， 還包括溝通雙方的意見和反饋。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來看， 風(fēng)險(xiǎn)交流的目的是幫助受影響的公眾了解風(fēng)險(xiǎn)評估的過程和管理， 對可能的危害形成科學(xué)有效的感知并參與到風(fēng)險(xiǎn)管理的決策中， 是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)， 貫穿整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程。
在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)交流方面， 美國各政府部門也制定了一系列與污染場地相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)交流政策和計(jì)劃。在超級基金項(xiàng)目中， 公眾參與和風(fēng)險(xiǎn)交流基本是同義的�！冻壔鸱ā芬�(guī)定：公眾參與是場地清理的一個(gè)重要部分， 要求整個(gè)超級基金過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需進(jìn)行特定的`社區(qū)參與活動(dòng)。美國環(huán)保局及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)政策、規(guī)定和指南對超級基金項(xiàng)目清理行動(dòng)每一環(huán)節(jié)的社區(qū)參與活動(dòng)做出總結(jié)， 并指導(dǎo)場地工作人員和其他利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)， 逐步為改善場地公眾參與的渠道和方式提出相應(yīng)建議， 以確保社區(qū)成員參與到場地清理行動(dòng)之中。
�。ㄈ� 成熟的污染場地風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)
目前， 美國針對污染場地開展的風(fēng)險(xiǎn)管理行動(dòng)主要有兩大類型：第一類是清除， 從環(huán)境中直接清除泄漏的危險(xiǎn)物質(zhì)；第二類修復(fù)/救濟(jì)， 將列入《國家優(yōu)先治理污染場地順序名單》中的場地和設(shè)施開展旨在防止和減輕危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)一步進(jìn)入環(huán)境， 以保護(hù)人的健康和生態(tài)環(huán)境不受危害。就美國污染場地風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐來看， 主要包括修復(fù)技術(shù)、工程控制技術(shù)、自然衰減技術(shù)、制度控制等技術(shù)措施。從污染場地風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來看， 修復(fù)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)工程控制技術(shù)分別針對于不同的污染場地風(fēng)險(xiǎn)控制與管理策略， 前者是通過降低污染物濃度來降低風(fēng)險(xiǎn)， 后者是通過切斷污染物遷移途徑來降低風(fēng)險(xiǎn)， 相對而言風(fēng)險(xiǎn)工程控制技術(shù)比污染修復(fù)技術(shù)更為有效和適用， 成本較低， 但需要長期的跟蹤監(jiān)測。此外， 美國環(huán)保局還通過污染場地的表征和監(jiān)測技術(shù)、廢物及清除的納米技術(shù)等創(chuàng)新項(xiàng)目來評估與應(yīng)對土壤污染風(fēng)險(xiǎn)， 并為創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)提供資金支持。
三、美國土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示
當(dāng)前， 中國面臨著土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀、部分地區(qū)土壤污染較重、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂、工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出的嚴(yán)峻局面， 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防范壓力巨大。2016年印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為中國土壤污染防治工作作出了全面部署， 目前， 中國已發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法 （試行） 》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法 （試行） 》。但是， 《土壤污染防治法》還未出臺， 仍缺乏專項(xiàng)法律支撐， 已有的規(guī)定過于分散且原則性較強(qiáng)。此外， 還存在著土壤質(zhì)量底數(shù)不清、土壤污染治理科技支撐能力不夠、地方土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、公眾參與不夠等問題， 加大了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。
美國在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)對中國啟示如下：
�。ㄒ唬� 完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)體系
建議加快《土壤污染防治法》的出臺， 在污染治理的同時(shí)， 重點(diǎn)突出源頭預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控， 將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防范理念納入相關(guān)法律法規(guī)政策的制定中， 重視農(nóng)用化學(xué)品使用、危廢管理等源頭控制手段， 同時(shí)確保即將出臺的《土壤污染防治法》、正在修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》等各法律間的整體一致性。
（二） 加強(qiáng)中央對地方的溝通指導(dǎo)， 健全土壤污染風(fēng)險(xiǎn)交流制度
建議加強(qiáng)環(huán)保部門與地方部門的溝通與指導(dǎo)， 進(jìn)一步理清中央、地方層面的職責(zé)分工。完善管理體系的同時(shí)， 促進(jìn)地方層面土壤風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升；建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)信息公開制度和共享系統(tǒng)， 進(jìn)一步明確土壤污染風(fēng)險(xiǎn)信息公開主體、公開范圍、公開渠道， 并通過制度建設(shè)、優(yōu)化參與途徑等方式激勵(lì)公眾參與到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理中， 形成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)交流制度。
�。ㄈ� 推動(dòng)試點(diǎn)示范， 鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)
建議通過土壤污染防治技術(shù)試點(diǎn)示范等方式， 因地制宜， 探索適合中國不同區(qū)域的最佳可用性技術(shù)， 形成土壤污染綜合防治模式與技術(shù)體系， 同時(shí)推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。
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