淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校往來報(bào)表項(xiàng)目的清理論文
一、往來項(xiàng)目分類及當(dāng)前狀況分析
(一)收入類往來
其他應(yīng)收款——財(cái)政專戶(專戶存款)用于存放學(xué)校收入資金，按照現(xiàn)行的預(yù)算外收支管理制度要求，所有收費(fèi)必須先入專戶，需要用款時(shí)再從專戶中申請(qǐng)領(lǐng)出,就當(dāng)月的往來報(bào)表看，部分學(xué)校該科目的沉淀資金為 0元，大多數(shù)為幾萬元，個(gè)別學(xué)校余額較大，如 A 小學(xué)為 386.4萬元。此類往來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校特有的往來，從財(cái)務(wù)集中管理的長期要求來看，如各學(xué)校收入集中到上級(jí)主管部門統(tǒng)一分配，此類往來就不能存在，屬于需要清理的往來。
(二)賬戶對(duì)應(yīng)式往來
主要是指每個(gè)月財(cái)政工資代扣款項(xiàng)形成的往來 ，如其他應(yīng)付款 代扣公積金，其他應(yīng)付款 代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他應(yīng)付款 代扣醫(yī)療保險(xiǎn), 其他應(yīng)付款代扣個(gè)稅等，如每個(gè)月公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社保五險(xiǎn)一金不是當(dāng)月結(jié)清，或者是存在應(yīng)繳未繳款項(xiàng)的情況下，這幾個(gè)往來項(xiàng)目會(huì)有余額。幾項(xiàng)金額合計(jì)需要對(duì)應(yīng) 其他應(yīng)收款 財(cái)政工資扣款項(xiàng)目的金額，這也提供一個(gè)簡單的判斷，即如果這幾個(gè)賬戶的金額不對(duì)應(yīng)，就可能是某個(gè)環(huán)節(jié)計(jì)算有誤，到了年底，當(dāng)年公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、代扣個(gè)稅等工資代扣項(xiàng)全部結(jié)清的情況下，以及不存在應(yīng)交未繳款項(xiàng)時(shí)，該賬戶對(duì)應(yīng)式往來項(xiàng)目余額應(yīng)該為0。
(三)代收代支往來項(xiàng)目
代收代支項(xiàng)目主要是指向?qū)W生等收取需要之后付給指定單位或個(gè)人的款項(xiàng)形成的往來。如其他應(yīng)付款社會(huì)實(shí)踐費(fèi)是指按照收費(fèi)許可向?qū)W生收取的社會(huì)實(shí)踐費(fèi)，需在發(fā)生時(shí)給付，年底多退少不補(bǔ)，結(jié)清為零。其他此類的往來項(xiàng)目有：其他應(yīng)付款 防洪教育金/紅十字互助金/學(xué)生體檢費(fèi)/學(xué)生校服/學(xué)生乘車費(fèi)/學(xué)生集資等，這類代收款中有些是符合規(guī)定的代收費(fèi)，有些是違規(guī)的代收費(fèi)。另外社保所付給教師的專項(xiàng)資金主要放在其他應(yīng)付款 社保所及其他應(yīng)付款——撫恤金科目。
(四)債權(quán)債務(wù)式往來
這類往來以個(gè)人或單位為二級(jí)科目，學(xué)校預(yù)付的款項(xiàng)放在了其他應(yīng)收款 某某，反映了學(xué)校的應(yīng)收債權(quán);學(xué)校應(yīng)付未付的款項(xiàng)放在其他應(yīng)付款 v 某某，反映了學(xué)校應(yīng)付債務(wù)。這類債權(quán)債務(wù)是需要重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，它對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生較大影響，如B小學(xué)賬上顯示欠二公司工程款 137 元，但事實(shí)上該項(xiàng)工程早已完工，也不欠二公司工程款，賬面虛增負(fù)債 137 萬元，所以對(duì)該類往來需要核實(shí)其準(zhǔn)確性和債權(quán)的回收情況及債務(wù)的償還情況。
二、往來項(xiàng)目清理建議
核實(shí)每項(xiàng)往來項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和必要性，對(duì)做錯(cuò)的和沒有必要存在的往來項(xiàng)目需要進(jìn)行清理調(diào)賬，建議對(duì)以下情況進(jìn)行調(diào)整清理。
(一)往來對(duì)象是同一債權(quán)、債務(wù)人的，可以合并調(diào)整
如C中學(xué)有“其他應(yīng)收款 財(cái)政工資扣款”和“其他應(yīng)付款 財(cái)政工資扣款”，D 小學(xué)的“其他應(yīng)收款金銅建筑公司”和“其他應(yīng)收款 幼兒園工程款”實(shí)際上是對(duì)同一個(gè)對(duì)象的往來，分開來設(shè)既沒有必要，也會(huì)造成賬務(wù)的不清晰，建議進(jìn)行合并調(diào)整。
(二)入錯(cuò)科目的需要調(diào)賬處理
如上述的 B 小學(xué)對(duì)二公司工程款的往來項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)的賬務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行了查證，發(fā)現(xiàn)在 2008 年 2 月 4#憑證收到財(cái)政工程款時(shí)，賬務(wù)處理為借銀行存款 137 萬，貸其他應(yīng)付款 工程款 137 萬。查詢票據(jù)和相關(guān)賬務(wù)后確定 137 萬應(yīng)做財(cái)政補(bǔ)助收入，而不應(yīng)該作為代收代支款掛在往來項(xiàng)目，這樣才能使收入和支出相匹配。對(duì)這類往來需要仔細(xì)查清所有相關(guān)業(yè)務(wù)，并確定入錯(cuò)科目的原因，時(shí)間等，將相關(guān)資料作為調(diào)賬依據(jù)進(jìn)行調(diào)賬處理，以反映真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。
另外，需防止學(xué)校將往來科目作為調(diào)節(jié)收支結(jié)余的工具，利用應(yīng)付款掩蓋收入和支出，將本應(yīng)屬收支類的款項(xiàng)通過往來科目中轉(zhuǎn)核算，在年底決算時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)完成而未完成的項(xiàng)目，一方面虛列支出，另一方面在應(yīng)付科目中掛賬，以達(dá)到調(diào)高支出的目的;反之，對(duì)超額的支出，通過暫時(shí)不開票結(jié)算，作為賬外往來或者是掛在應(yīng)收科目類，不進(jìn)行費(fèi)用成本化處理，從而調(diào)低當(dāng)年支出。
(三)掛賬多年的壞賬，可以清賬處理
在多家學(xué)校的賬上都存在這類往來，如其他應(yīng)收款2005 年財(cái)政經(jīng)費(fèi)，其他應(yīng)收款 原塑料廠等經(jīng)財(cái)務(wù)證實(shí)屬于企業(yè)已經(jīng)不存在或是確實(shí)不能回收的債權(quán)。雖然這類往來從理論上來看沒有多少存在價(jià)值，但此類債權(quán)的清理會(huì)增加單位的支出，減少單位資產(chǎn)，并且易導(dǎo)致當(dāng)年的決算超支，產(chǎn)生赤字，這些是單位負(fù)責(zé)人不愿意看到的，所以這類壞賬理論上可以處理，但多數(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)人不會(huì)主動(dòng)清賬處理，除非上級(jí)主管部門制定明確要求。
(四)對(duì)代收款中違規(guī)代收費(fèi)，需要調(diào)查處理
對(duì)目前屬于違規(guī)的代收費(fèi)項(xiàng)目，查找原因，屬于歷史遺留問題的及時(shí)清理;對(duì)于當(dāng)前違規(guī)收費(fèi)的，應(yīng)及時(shí)退款必要時(shí)追究當(dāng)事人責(zé)任。如“其他應(yīng)付款 學(xué)生乘車費(fèi)/學(xué)生集資”是違反規(guī)定的代收費(fèi)，其中“其他應(yīng)付款學(xué)生集資是屬于多年前的遺留問題，現(xiàn)在已經(jīng)行成了無法兌付的負(fù)債，可以查找原因，寫清說明，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)賬處理。
(五)對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)及時(shí)催收，對(duì)應(yīng)付款項(xiàng)定期對(duì)賬結(jié)算
對(duì)不少應(yīng)收債權(quán)，如果不積極催收，債務(wù)人不會(huì)主動(dòng)償還，時(shí)間越久，造成壞賬的可能性越大，可以指定專人負(fù)責(zé)債權(quán)的催收。對(duì)預(yù)付款項(xiàng)的列支要謹(jǐn)慎，大筆的預(yù)付款項(xiàng)需要手續(xù)完備，并及時(shí)索要發(fā)票沖抵預(yù)付款項(xiàng)或者及時(shí)催收。對(duì)應(yīng)付款項(xiàng)發(fā)票手續(xù)其全要及時(shí)付賬，這樣可以真實(shí)、平均地反映單位的支出狀況，而不是集中支付欠款時(shí)帶來當(dāng)月某項(xiàng)支出的突然增加。
(六)重點(diǎn)關(guān)注工程項(xiàng)目類往來，理清工程應(yīng)收應(yīng)付款
工程類往來因?yàn)闀r(shí)間跨度長，項(xiàng)目金額大、付款方式多樣，需要重點(diǎn)關(guān)注和管理。從現(xiàn)行的學(xué)校工程資金來源來看，工程類付款主要有上級(jí)專項(xiàng)撥款支付、學(xué)校代墊資金支付，對(duì)上級(jí)專項(xiàng)撥款應(yīng)當(dāng)作為收入，而不能通過往來款項(xiàng)反映，工程完成收到發(fā)票并付款時(shí)作為支出費(fèi)用入賬，從而真實(shí)地反映收入和支出情況;從付款的的性質(zhì)來看，沒有發(fā)票時(shí)形成預(yù)付款、有發(fā)票時(shí)付款記入成本費(fèi)用，有發(fā)票時(shí)未付款形成應(yīng)付款。對(duì)形成預(yù)付款的往來需及時(shí)索要發(fā)票沖抵，定期對(duì)項(xiàng)目工程往來進(jìn)行清查核對(duì)，必要時(shí)建立專門的工程項(xiàng)目明細(xì)賬進(jìn)行專項(xiàng)管理。
三、結(jié)語
對(duì)往來項(xiàng)目的清理需要謹(jǐn)慎、客觀對(duì)待，往來項(xiàng)目的清理需手續(xù)完備、證據(jù)確鑿、責(zé)任明確。根據(jù)“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(財(cái)政部 36 號(hào)令 2006)”規(guī)定，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置、貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。學(xué)校應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的往來款項(xiàng)清理制度，對(duì)往來項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的檢查核對(duì)，如建立責(zé)任追究制度，誰簽字借出的誰負(fù)責(zé)，對(duì)違規(guī)的預(yù)付、借支及利用往來虛列收支等，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任。需要清理的往來項(xiàng)目在集體論證后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，寫清調(diào)賬說明，作為調(diào)賬的附件依據(jù)。及時(shí)對(duì)往來項(xiàng)目進(jìn)行梳理、調(diào)整，以使往來報(bào)表更清晰、真實(shí)地反映本單位實(shí)際權(quán)益和債務(wù)關(guān)系，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
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