環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作分析論文

　　【摘要】文章基于廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗的實際情況，分析了目前環(huán)境監(jiān)測人員考核存在的問題，并對該工作提出幾點建議，以促使該考核工作的開展更規(guī)范、高效、高質(zhì)量。

　　【關(guān)鍵詞】廣西；環(huán)境監(jiān)測；考核

　　環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重要手段之一[1]，是全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系的基礎(chǔ)，是把控環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平的關(guān)鍵。為進一步做好環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作，確�？己斯ぷ鞯囊�(guī)范化、程序化和制度化，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站根據(jù)國家環(huán)境保護總局《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)�？偩至畹�39號）、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》及《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》（環(huán)發(fā)﹝2006﹞114號），并結(jié)合廣西實際情況制定《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核實施細則》，用于指導和規(guī)范廣西持證上崗考核工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)范制度，廣西持證上崗考核工作已順利推行，并取得一定的成效，但隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》及“兩高司法解釋”出臺，環(huán)境工作監(jiān)測所承擔的風險日趨重大，廣西環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗過程出現(xiàn)的問題制約該工作的順利進行。本文在現(xiàn)行的考核制度上探討如何解決廣西環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核所出現(xiàn)的問題，對監(jiān)測人員的監(jiān)測能力及環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的提高具有一定的意義。

　　1現(xiàn)狀

　　2015年廣西環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作開始使用“環(huán)境監(jiān)測持證上崗考試管理信息系統(tǒng)”，制定《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核實施細則》，建立持證上崗考核專家?guī)臁?/p>

　　1.1持證上崗信息系統(tǒng)的使用

　　自從廣西環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作開始使用“環(huán)境監(jiān)測持證上崗考試管理信息系統(tǒng)”后，在全區(qū)持證上崗考核實現(xiàn)了考生注冊、系統(tǒng)報名、系統(tǒng)出題、考生成績系統(tǒng)錄入、報告生成、證書生成，信息統(tǒng)計等功能，在很大程度上方便考核專家及被考核單位，提高了工作效率及規(guī)范考核管理。理論考試試題基本由該系統(tǒng)自動出題，不存在考核專家的主觀因素，系統(tǒng)出題更能覆蓋考生的考核范圍，大大縮短了出題的時間；該系統(tǒng)可對現(xiàn)行的標準方法進行有效管理，在很大程度上可規(guī)范被考核單位報考的標準，同時方便審核；該系統(tǒng)方便對持證人員的管理，管理部門可隨時掌握廣西監(jiān)測系統(tǒng)持證人員的基本信息，持有的項目及過期情況等信息。

　　1.2專家?guī)斓慕��?/p>

　　為更規(guī)范有效的對廣西環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作管理，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站于2015年對符合要求的技術(shù)人員進行理論考試，考核合格的頒發(fā)“環(huán)境監(jiān)測人員技術(shù)考核專家證”。廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站負責管理專家?guī)欤瑥膶＜規(guī)熘姓{(diào)取相應(yīng)的專家到各被考核單位進行考核，專家?guī)斓慕�立方便了專家的管理，抽取相對�?yīng)考核范圍的專家組成專家組更能認真周密的準備考核工作，從而提高考核質(zhì)量。

　　1.3考核的總體情況

　　自2015年廣西環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作開始使用“環(huán)境監(jiān)測持證上崗考試管理信息系統(tǒng)”后，廣西幾乎每個月都有被考核單位參加持證上崗考核，共有將近2000余人參加持證上崗考核，通過率基本在90%以上�？己朔秶�涉及水（含大氣降水）和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤和水系沉積物、固體廢物、生物、噪聲、機動車尾氣等大類，涵蓋了有機、無機、生物、噪聲等項目。以2017年為例，廣西環(huán)保系統(tǒng)共有50家監(jiān)測單位參加持證上崗考核，有1家考核單位未通過考核，通過率為98%。通過持證上崗考核可促使被考核單位正視本身存在的問題，通過整改從而提高監(jiān)測能力水平�？偠�言之，通過持證上崗考核，可有效促進監(jiān)測隊伍的監(jiān)測能力水平，但也存在一些問題急需改進。

　　2持證上崗考核出現(xiàn)的問題

　　2.1被考核單位疏于考前培訓

　　根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》，被考核單位在考核前需自行對被考核人員進行相關(guān)培訓，被考核人員能獨立操作，獨立完成自認定考核。但根據(jù)考核組在現(xiàn)場考核時抽查自認定情況，部分被單位考核人員自認定不全，存在敷衍的現(xiàn)象，在現(xiàn)場操作考核過程中，發(fā)現(xiàn)部分被考核人員操作不熟練，甚至不會操作，影響整個考核工作的進度及質(zhì)量。

　　2.2持證上崗考核工作進入“疲憊”狀態(tài)

　　不管是被考核單位還是考核專家，在持證上崗考核工作上都處于一種“疲憊”狀態(tài)。廣西持證考核工作基本每月都有開展，有些單位幾乎每年都參與考核，全人員全項目考核的通過率基本都在90%以上。較高的通過率讓大家對這項工作開展的認真程度打折扣，有些被考核單位沒有做好備考準備，有些考核專家沒有嚴格按照相關(guān)制度進行考核，大家認為持證上崗考核不過是在走程序，降低了持證上崗考核工作的質(zhì)量。

　　2.3重理論考核，輕技能考核

　　理論考試作為持證上崗考核的第一關(guān)至關(guān)重要，理論考試試題主要由“環(huán)境監(jiān)測持證上崗考試管理信息系統(tǒng)”自動出題，理論考試過不了直接被淘汰，而現(xiàn)場技能考核則由考核專家在現(xiàn)場把控，人為控制的因素比較大，從而出現(xiàn)部分考核人員重視理論考核而輕現(xiàn)場技能操作的現(xiàn)象，認為只要理論考試合格就能拿到合格證，現(xiàn)場考核操作不熟練，甚至不會操作的考生時有出現(xiàn)。

　　2.4現(xiàn)場技能考核缺乏考量標準

　　現(xiàn)場技能考核的方式包括實驗室操作演示、現(xiàn)場操作演示、實樣測試，相關(guān)項目的質(zhì)量措施、提問等方式。目前現(xiàn)場技能考核沒有一個統(tǒng)一的考量標準，每個專家的水平、考核的重點不一樣，評判標準也不一致，主觀判斷因素較為明顯，就出現(xiàn)同個被考核單位同個考生面臨不同的考核專家時，同個考核項目出現(xiàn)不同評判結(jié)果的現(xiàn)象，有些考核專家給予通過，有些則不給通過，不利于今后的整改工作。

　　3持證上崗考核工作的幾點建議

　　3.1建立培訓基地

　　根據(jù)調(diào)查，廣西各環(huán)境監(jiān)測站的能力水平不均衡，整體來講，縣級監(jiān)測站的監(jiān)測能力相對弱些。市級監(jiān)測站的監(jiān)測能力也不在一個水平線上，有些監(jiān)測站監(jiān)測能力比較強，有些則相對較弱。針對各環(huán)境監(jiān)測站能力不均的情況，由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站建立培訓基地，定期或不定期對全區(qū)舉行培訓班，或環(huán)境監(jiān)測站可自行提出培訓要求，省級站按需派專家對其進行培訓，培訓并通過考核后發(fā)培訓合格證書，提高各環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測水平。

　　3.2強化對考核專家管理

　　廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站從各監(jiān)測站抽選專家的原則應(yīng)秉承“寧缺毋濫，精益求精”的宗旨，抽取技術(shù)精湛、經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員納入到專家?guī)熘�，�?jīng)考核合格后方可上崗。專家?guī)熘械膶＜覟閯討B(tài)變化，每年年底對各專家進行匿名評價，評價合格后方可參加下一年的考核。從持證上崗考核專家?guī)熘刑暨x豐富有責任心的專家作為考核組長，考核組長經(jīng)考核合格后方可上崗�？己私M長作為考核組的核心，須引導考核組依法依規(guī)進行考核，嚴格考核制度，保證考核質(zhì)量�？己私M長為動態(tài)變化，每年年底經(jīng)評價合格后方可任下一年的考核組長。定期召開專家交流會，對考核過程各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進行溝通、總結(jié)，提出解決的辦法，統(tǒng)一考核標準，不斷完善考核工作。

　　3.3制定現(xiàn)場考核標準，嚴格考核

　　由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站組織相關(guān)專家對現(xiàn)場考核制定考量標準，負責對考核專家進行宣貫。考核專家應(yīng)本著對被考核單位、對自己負責的原則，認真、嚴格對待考核，現(xiàn)場操作不過關(guān)者均不予以通過，或整改合格后給予通過。旨在提高考核質(zhì)量，提高考核人員的現(xiàn)場操作技能。被考核單位應(yīng)注重技能考核，做好考前培訓，確�？己巳藛T掌握相關(guān)技能并能熟練操作。

　　3.4嚴格自認定考核

　　由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站制定《自認定考核制度》，要求考核人員在考前須對考核項目的標準及操作均能熟練掌握，有標樣的項目應(yīng)對標樣進行分析，獨立完成自認定，保證100%自認定，并由被考核單位鑒定合格后方可參加持證上崗考核。

　　3.5嚴格考核制度

　　廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站召集被考核單位、考核專家、考核組長進行考核制度的宣貫，強調(diào)各方職責，嚴格考核制度。廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站須獨立于考核之外，派出觀察員對考核過程進行監(jiān)督，對各方進行考核，旨在嚴肅考核制度，提高考核質(zhì)量。

　　4結(jié)束語

　　環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度是檢驗各監(jiān)測站能力水平、提高環(huán)境監(jiān)測能力的一個有效的途徑，通過完善相關(guān)考核規(guī)范，嚴格考核制度，提高考核質(zhì)量，從而提高各監(jiān)測站的監(jiān)測能力水平，為健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度提供支撐，是把控環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平的關(guān)鍵。

　　【參考文獻】

　　[1]董圓媛,胡冠九,陸烽,等.江蘇省環(huán)境監(jiān)測人員上崗理論考試機考系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2010,26(5):37-39.

　　[2]楊冬雪.福建省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制現(xiàn)狀及任務(wù)[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2006,22(6):32-34.

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