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農(nóng)村食品安全監(jiān)管對策探討論文
[摘要]從4個(gè)方面分析了農(nóng)村食品安全問題風(fēng)險(xiǎn)的成因，對加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管提出了6點(diǎn)積極建議，以期改善農(nóng)村食品安全狀況，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;食品安全;問題;監(jiān)管
民以食為天，食以安為先。食品作為國計(jì)民生的重要物資，關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。但近年來，食品安全問題頻繁暴發(fā)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題�！叭矍璋贰睂医恢埂ⅰ皢栴}火鍋”現(xiàn)身曝光、“地溝油”暗流涌動(dòng)等食品安全事件，一次又一次地敲響了食品安全警鐘。國家工商、質(zhì)檢等部門先后展開了多次大規(guī)模治偽打劣、凈化經(jīng)營環(huán)境、保障食品安全專項(xiàng)行動(dòng)。通過一系列的整頓措施，城鎮(zhèn)的食品安全問題取得一定成效，但農(nóng)村食品安全問題仍無根本改觀，三無產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品充斥市場，無證作坊、地下工廠散落鄉(xiāng)村，衛(wèi)生狀況堪憂，食品安全隱患嚴(yán)重。分析農(nóng)村食品安全問題存在的原因，認(rèn)為當(dāng)前強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營，讓消費(fèi)者買得放心、吃得安心是一項(xiàng)重要而緊迫的工作，也是貫徹中央、國務(wù)院食品安全整治要求的現(xiàn)實(shí)需要。
1農(nóng)村食品安全問題風(fēng)險(xiǎn)的成因
1.1農(nóng)村食品品質(zhì)狀況是食品安全隱患存在的內(nèi)因
(1)生產(chǎn)條件簡陋，衛(wèi)生狀況差。在農(nóng)村，相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)企業(yè)是前店后廠的小作坊生產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，污水橫流、蠅蟲肆虐，很難滿足食品衛(wèi)生條件。并且從業(yè)人員基本沒有進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)、健康檢查，憑證上崗成一紙空白。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量差。一是不少生產(chǎn)廠商產(chǎn)品無嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，許多無QS食品安全生產(chǎn)許可證，原材料選擇把關(guān)不嚴(yán)，為降低成本選用質(zhì)次價(jià)低原料充數(shù)者為數(shù)不少;二是產(chǎn)品生產(chǎn)過程不按規(guī)定要求配料，粗制濫造、偷工減料，含雜食品和霉變食品摻混;三是為增強(qiáng)口感，延長食用期限，違規(guī)添加食品添加劑和保鮮劑;四是盜用知名品牌商標(biāo)、仿制名品，誤導(dǎo)消費(fèi)者，牟取暴利。
(3)產(chǎn)品包裝粗糙，密封性差，有的甚至采用工業(yè)包裝材料、廢舊再生材料作為包裝主材，嚴(yán)重污染食品。
1.2農(nóng)村消費(fèi)觀念存在偏差是誘發(fā)食品安全隱患的外因
(1)農(nóng)村消費(fèi)者購買力低，重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。由于農(nóng)村人口多，消費(fèi)量大，經(jīng)濟(jì)收入相對較低，消費(fèi)能力相對較弱，在選擇食品時(shí)，偏重食品的價(jià)格、色澤、數(shù)量，而對于質(zhì)量指標(biāo)、保質(zhì)時(shí)間關(guān)注度較低。
(2)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村信息渠道不暢，群眾文化水平相對偏低，大多數(shù)人口還處在溫飽型消費(fèi)階段，離吃好、吃精、營養(yǎng)健康消費(fèi)階段還較遠(yuǎn)，選擇食品時(shí)自我保護(hù)意識(shí)、安全防范意識(shí)較弱，這些都為過期產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品流入市場留下了空間，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患日益嚴(yán)重。
1.3食品市場管理混亂，監(jiān)管手段單一為食品安全隱患滋生提供了土壤
農(nóng)村食品市場管理涉及工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等多部門，職能職責(zé)難以完全協(xié)調(diào)，加上資金不足、人手不夠等諸多原因，導(dǎo)致農(nóng)村食品市場管理流于形式。
(1)專業(yè)監(jiān)管能力弱。監(jiān)管部門缺乏專業(yè)檢測人員、檢測手段，檢測設(shè)備滯后，有的甚至連檢測設(shè)備都沒有，不少檢測監(jiān)管人員僅憑肉眼對產(chǎn)品進(jìn)行目測，且大多只關(guān)注食品廠名、地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，對于食品的成分含量是否符合食品質(zhì)量安全要求、食品衛(wèi)生指標(biāo)是否合格、食品添加劑是否符合國家規(guī)定等很難做出界定。
(2)監(jiān)管難度大，監(jiān)管漏洞多。農(nóng)村食品市場存在點(diǎn)多面廣、市場分散、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等部門人手緊張，往往難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，如有些農(nóng)村食品店、副食店、餐飲店的食品短則1個(gè)月檢查1次，長則幾個(gè)月乃至半年檢查1次，有的甚至從未檢查過。監(jiān)管部門監(jiān)管力度缺失，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，不少三無產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、過期產(chǎn)品就在這種監(jiān)管空檔中從市場進(jìn)入農(nóng)民家中。
1.4落后的物流設(shè)施使食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率增加
目前農(nóng)村食品流通場地主要為3類：集貿(mào)市場、食品店、食品加工作坊。這些場地的條件從嚴(yán)格意義上講是難以符合食品安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，主要表現(xiàn)為：場地狹窄、衛(wèi)生防護(hù)措施差;生熟食品難以分區(qū)分開，混存狀況普遍;
散裝食品多，密閉密封條件差、食品串味現(xiàn)象嚴(yán)重;銷售場所的位置與食品衛(wèi)生要求不符合，有的食品在銷售過程中長時(shí)間處在日照高溫下，容易變質(zhì)變味;運(yùn)輸食品車輛難以完全杜絕農(nóng)藥、化肥及有害物質(zhì)污染，運(yùn)輸過程中難以避免化學(xué)有害物質(zhì)及微生物的污染，以及蒼蠅灰塵的污染。
2加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
規(guī)范農(nóng)村食品流通市場，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管，既有利于保證農(nóng)民的身心健康，提高消費(fèi)水平，也有利于促進(jìn)食品生產(chǎn)的發(fā)展，有序打造公開的競爭環(huán)境。農(nóng)村食品安全應(yīng)構(gòu)建以農(nóng)村群眾為核心的消費(fèi)者自我保護(hù)體系，杜絕劣質(zhì)食品的市場需求，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，從消費(fèi)終端消除農(nóng)村食品安全隱患。
2.1加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳工作
一是應(yīng)完善新聞媒體宣傳體系。通過電視、廣播、流動(dòng)宣傳車、發(fā)宣傳單等方式，積極宣傳食品安全知識(shí)，提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。
二是加強(qiáng)對農(nóng)村食品從業(yè)人員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們掌握科學(xué)的生產(chǎn)知識(shí)和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上保障食品安全。
2.2健全市場管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職質(zhì)監(jiān)員和義務(wù)質(zhì)監(jiān)員
目前農(nóng)村食品市場基本上是以自發(fā)型管理為主，工商監(jiān)督為輔，管理比較松散，對生產(chǎn)者、經(jīng)銷商的監(jiān)管力度不夠，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，市場應(yīng)成立以生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、食品監(jiān)督、市場業(yè)主等單位組成的市場管理體系，將每個(gè)目標(biāo)、每項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立分級(jí)、分線、分項(xiàng)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，明確各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的職責(zé)，縣與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村層層簽訂責(zé)任書，把打假治劣責(zé)任逐級(jí)分解到村和人，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好環(huán)境。同時(shí)設(shè)立一支經(jīng)常巡查市場的專職質(zhì)量監(jiān)督員和義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，對市場經(jīng)銷的產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)常性的質(zhì)量抽查和例行檢查。
2.3提高銷售門檻，嚴(yán)推市場準(zhǔn)入制度
按照國際慣例，進(jìn)入市場銷售的產(chǎn)品必須取得準(zhǔn)產(chǎn)證和準(zhǔn)銷證。但目前進(jìn)入農(nóng)村市場銷售的產(chǎn)品基本上是自行組織，自由進(jìn)出，無查驗(yàn)責(zé)權(quán)制度，食品市場尤其如此。為防止質(zhì)量問題的出現(xiàn)，相關(guān)職能部門應(yīng)建立起登記、查驗(yàn)、準(zhǔn)入制度，并提供三證方可進(jìn)入市場。
2.4分區(qū)經(jīng)營，分類經(jīng)營，規(guī)范市場發(fā)展
目前農(nóng)村市場經(jīng)銷商是小、散、多，沒有形成專業(yè)市場，也很少有專業(yè)經(jīng)營戶。
這種形式一是加大了市場管理的難度;
二是市場經(jīng)營主體、經(jīng)營管理混亂，經(jīng)銷商無自律行為;
三是不利于也不可能形成專業(yè)分工明確、分區(qū)分類經(jīng)營的現(xiàn)代市場模式。為此，管理部門應(yīng)重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營好、客戶多、信譽(yù)度高、經(jīng)銷量大的客戶，比照超市發(fā)展模式，分類分區(qū)經(jīng)營，指導(dǎo)規(guī)范市場發(fā)展。
2.5引導(dǎo)經(jīng)銷商樹立正確的營銷理念，消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念
市場的經(jīng)營管理行為既需要一系列的管理制度來規(guī)范，也需要一定形式的宣傳導(dǎo)向來引導(dǎo)。市場管理部門應(yīng)通過多種形式宣傳市場管理規(guī)章制度及質(zhì)量監(jiān)控措施，從思想上、觀念上引導(dǎo)經(jīng)營者樹立誠信務(wù)實(shí)、服務(wù)顧客的經(jīng)營理念，自覺地做一個(gè)遵紀(jì)守法、有信有義的經(jīng)銷商。
通過產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量的推介及質(zhì)量抽查情況的及時(shí)通報(bào)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立注重質(zhì)量、保證健康、維護(hù)權(quán)益的消費(fèi)理念。
2.6嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，加大處罰力度
《食品安全法》是保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)市場有序依規(guī)運(yùn)行的重要法規(guī);從法律上規(guī)定了食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)履行食品安全質(zhì)量、確保食品安全的職責(zé)和義務(wù)。所有從業(yè)者都應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行《食品安全法》，自覺嚴(yán)把產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售關(guān)口，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，為消費(fèi)者提供營養(yǎng)與衛(wèi)生的放心產(chǎn)品，共同繁榮農(nóng)村食品市場。執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，對生產(chǎn)和經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品、以次充好、三無產(chǎn)品、過期變質(zhì)產(chǎn)品、短斤少兩者嚴(yán)處重罰，直至取消經(jīng)營資格，以強(qiáng)化市場監(jiān)管力度。對生產(chǎn)或出售的產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者身心健康、嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序的要追究刑事責(zé)任、追繳違法所得。要毫不手軟地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政力量重典治亂。執(zhí)法部門要建立聯(lián)查互動(dòng)制度，上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，及時(shí)交換溝通信息，提高執(zhí)法效果，維護(hù)農(nóng)村食品安全。
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