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建筑工程預(yù)結(jié)算常見問題與對策論文
摘要:建筑工程預(yù)結(jié)算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段,是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù),是項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要手段,也是工程前期和后期工程造價(jià)的考核依據(jù)。本文主要從建筑工程預(yù)結(jié)算常見問題出發(fā),并就其存在的問題應(yīng)采取的一些措施進(jìn)行了分析,以供同行參考。
關(guān)鍵詞:建筑工程;預(yù)結(jié)算;定額單價(jià);高估冒算;工程量
1前言
建筑工程預(yù)結(jié)算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段,是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù),是項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要手段,也是工程前期和后期工程造價(jià)的考核依據(jù)。目前,隨著社會的不斷進(jìn)步、發(fā)展,建筑行業(yè)的發(fā)展更加迅猛,在這樣的形勢下,為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要,建筑工程應(yīng)統(tǒng)一預(yù)結(jié)算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn),提高建筑工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量,消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象,科學(xué)確定與有效控制工程投資,建立一個(gè)高效的建筑市場的工程造價(jià)管理制度日趨緊迫。為此,本文將重點(diǎn)談?wù)劷ㄖこ填A(yù)結(jié)算常見問題與采取措施。
2建筑工程預(yù)結(jié)算中常見的問題
2.1施工單位報(bào)價(jià)高估冒算
由于當(dāng)前我國對預(yù)結(jié)算編制誤差的獎(jiǎng)罰管理的不完善,建設(shè)單位對編制報(bào)表的誤差無有效的約束機(jī)制,加上施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊,思想動(dòng)機(jī)不純,觀念的錯(cuò)誤,這是造成施工單位對工程量高估冒算的主要原因。如施工負(fù)責(zé)人對預(yù)算員的交底不詳,造成多報(bào);或是施工單位動(dòng)機(jī)不純,認(rèn)為審計(jì)單位審查不到,無原則高報(bào)等。另外,由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多,且變動(dòng)頻繁,使計(jì)算程序復(fù)雜,計(jì)算基礎(chǔ)不一等原因,均容易造成工程量高估冒算。
2.2建設(shè)單位提供的清單不準(zhǔn)確
個(gè)別工程量清單編制人員,在錄入清單項(xiàng)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)等情況,這就會造成在招標(biāo)時(shí),致使建設(shè)單位所提供的工程量清單不準(zhǔn)確,這也是工程在結(jié)算時(shí)工程造價(jià)偏高的原因之一。
2.3虛報(bào)工程量
2.3.1工程量計(jì)算錯(cuò)誤
主要是定額理解不透。如基礎(chǔ)挖土中挖地槽需放坡的,按目前的規(guī)定,槽、坑作基礎(chǔ)墊層時(shí),放坡自墊層上表面開始計(jì)算,內(nèi)墻按圖示基礎(chǔ)底面之間凈長線計(jì)算。但審計(jì)人員在編制預(yù)結(jié)算時(shí),卻是按照舊的定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算,這就容易出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤。
2.3.2工程量按施工進(jìn)料數(shù)量計(jì)入
主要表現(xiàn)在樓梯塊料面層,樓梯踏步、平臺有大理石黑邊的工程量計(jì)算上。定額規(guī)定按水平投影面積計(jì)算,有的預(yù)算員忽略了定額含量中的損耗率,直接將施工進(jìn)料量計(jì)入。這樣計(jì)算,算出的材料量就相對增多了,導(dǎo)致材料價(jià)差不實(shí)。
2.4工程量的重復(fù)計(jì)算
工程施工過程中,常出現(xiàn)工程量的重復(fù)計(jì)算。如毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ)T形交接重疊處重復(fù)計(jì)算;樓地面孔洞、溝通所占面積不扣;墻體中的圈梁、過量所占面積不扣;鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層;接地面、墻面各種抹灰重復(fù)計(jì)算等等。
2.5錯(cuò)套定額和定額換算不合理
施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低,低工程套高價(jià)定額子目。如混凝土標(biāo)號和石子粒徑、構(gòu)建斷面和單件體積、單項(xiàng)腳手架高度界限、裝飾工程的級別(普通、中級、高級)、土石方的分類界限等,這些都極易出現(xiàn)高套定額的現(xiàn)象。
由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn),導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也在不斷增多,然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料,致使定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性。例如,在裝飾工程定額中,許多價(jià)格及施工方法與實(shí)際不符,可以說裝飾定額已經(jīng)完全不適合現(xiàn)代施工的需求了,這就要求預(yù)結(jié)算審查人員能夠熟悉現(xiàn)代裝飾施工的方法、步驟,找出相應(yīng)項(xiàng)目套用后找差。
2.6施工單位多算的原因
甲、乙雙方訂立合同時(shí),由于條款不嚴(yán)格、不完善,缺乏約束性、規(guī)范性,是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項(xiàng)目中,對包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定,其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死,成為按實(shí)結(jié)算。
2.7材料價(jià)格管理混亂
在現(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中,材料費(fèi)幾乎占工程造價(jià)的60 %～70 %,材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)中占有核心地位。近年來,建筑材料的市場化,在一定程度上帶來了市場管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象,這也成為了影響建筑工程竣工結(jié)算的一個(gè)重要因素。
2.8不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)
2.8.1類別
定額規(guī)定,工業(yè)、民用建筑工程必須符合建筑面積、高度、跨度中的三個(gè)指標(biāo)中的兩個(gè)指標(biāo),才能定為該類工程,構(gòu)筑物符合一個(gè)指標(biāo)即可。類別套錯(cuò),相應(yīng)的費(fèi)率都會隨之計(jì)取錯(cuò)誤,致使工程造價(jià)相差甚多。例如某游泳池屋面懔條陽光板工程,錯(cuò)按二類工程計(jì)取的工程價(jià)款為70萬元,而按三類工程計(jì)取工程價(jià)款為59萬元,相差11萬元。
2.8.2費(fèi)率招標(biāo)
費(fèi)率招標(biāo)工程費(fèi)率應(yīng)相應(yīng)下調(diào),不能仍按原費(fèi)率計(jì)取。如一個(gè)工程,是按三類工程費(fèi)率招標(biāo)定標(biāo),簽了合同,2002年施工。甲方經(jīng)設(shè)計(jì)部門同意增加了建筑面積,使得工程符合二類工程的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)算時(shí)便遇到了這樣的問題,工程類別改變,新舊定額交接,二類和三類工程的費(fèi)率招標(biāo)中的費(fèi)率區(qū)間不同,新舊定額的費(fèi)率下調(diào)的費(fèi)用名稱不同,取費(fèi)基數(shù)不同。那么,這個(gè)問題應(yīng)該怎樣解決呢?嚴(yán)格要求來說,如果該工程確實(shí)可以歸為二類工程,設(shè)計(jì)部門手續(xù)齊全,招標(biāo)辦給出二類工程費(fèi)率下調(diào)的中標(biāo)費(fèi)率,就可以按招標(biāo)辦出具的手續(xù)套取定額計(jì)取費(fèi)用。
3建筑工程結(jié)算中對存在的問題應(yīng)采取的措施
3.1高套定額問題
高套定額是指做低標(biāo)準(zhǔn)工作,套用高標(biāo)準(zhǔn)定額。如現(xiàn)澆鋼筋砼樓板30 m2,厚10 cm,面層做法為大理石,出現(xiàn)澆平板,直接費(fèi)為30×0.10×455.289=1 365.87元;高出現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯,得出的直接費(fèi)為30×105.088=3 152.64元,直接費(fèi)相差1 786.77元。套大理石樓地面,直接費(fèi)為30×138.55=4 156.50元;高套大理石樓梯,直接費(fèi)為30×206.23=6 186.90元,直接費(fèi)相差2 030.40元。從這兩者來看,如果高套了定額,就提高了工程造價(jià)。因此,在預(yù)結(jié)算時(shí),審計(jì)人員應(yīng)熟悉工程組計(jì)算規(guī)則,掌握施工要求和熟悉竣工圖紙,以防出現(xiàn)施工單位高套定額的現(xiàn)象。
3.2訂立合同時(shí)應(yīng)注意的問題
訂立合同時(shí)應(yīng)從多方面入手,反復(fù)研究合同條款,做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,對包干范圍及調(diào)整范圍明確清楚;同時(shí),要隨時(shí)了解市場上材料價(jià)格的變動(dòng),對主要材料價(jià)格出現(xiàn)的浮動(dòng)分線,應(yīng)在合同中清楚標(biāo)明,以免給工程結(jié)算埋下隱患。
3.3虛增工程量問題
(1)招標(biāo)時(shí),對清單出具要嚴(yán)謹(jǐn),同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)對清單丟項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)嚴(yán)重的情況要追求審計(jì)公司的責(zé)任;審計(jì)人員在編制工程量清單時(shí),應(yīng)對建筑工程進(jìn)行全方面熟悉了解,確保自己具備熟練的工程量計(jì)算技能,同時(shí),一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)情況,審計(jì)公司應(yīng)給予當(dāng)事人一定的懲罰,明確責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系,以保證不再出現(xiàn)如此低級的錯(cuò)誤。
(2)工程量重復(fù)計(jì)算的問題:如某一分項(xiàng)工程在某定額項(xiàng)目中已列入結(jié)算,但在結(jié)算的其他定額項(xiàng)目中仍可以看到此項(xiàng)工程量,就是干了某一單項(xiàng)工作,而重復(fù)要了兩次錢,只是反映在套用兩次定額項(xiàng)目罷了。
(3)建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員每次簽證時(shí),應(yīng)弄清明白事情的原因,清楚明了施工單位要求簽證的情況是由什么原因而引起的,由哪一方造成的,若是由施工單位的原因所造成的損失,應(yīng)由施工單位承擔(dān),這時(shí)建設(shè)方負(fù)責(zé)人不必簽證。同時(shí),簽證應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確,以為工程竣工結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的資料。
(4)注意定額項(xiàng)目本身包含的工作內(nèi)容,在某些定額項(xiàng)目中已包含了一些表面似乎沒有的項(xiàng)目,特別是項(xiàng)目工程與總包
及分包都有聯(lián)系時(shí),極易出現(xiàn)工程量重復(fù)現(xiàn)象。如在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中,每100 m2面積均包括95 m的踢腳線,而結(jié)算中,施工單位常常把其二者分開來做,這就給建設(shè)單位增加了負(fù)擔(dān)。
3.4材料價(jià)差問題
由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性,使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格有時(shí)隨時(shí)間(特別是季幣)變化的明顯性,這就要求審計(jì)人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料,掌握建筑材料的—些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢外,還要深入到建筑市場了解建筑材料的價(jià)格,綜合考慮其運(yùn)費(fèi),進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。
3.5計(jì)取費(fèi)率問題
根據(jù)國家建設(shè)部的要求,將要全面推廣并實(shí)施的是按工程類別加以計(jì)取費(fèi)率。則審計(jì)人員在編制預(yù)結(jié)算時(shí),應(yīng)明確掌握施工單位的真實(shí)情況(固定資產(chǎn)、企業(yè)總?cè)藬?shù)及工人、技術(shù)人員、管理人員之間的比例),并從建筑物高度、建筑面積、整體結(jié)構(gòu)(框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等)、跨度等因素,去判斷所編制的工程應(yīng)該按幾類進(jìn)行計(jì)取費(fèi)率,從而做到有效控制造價(jià)。
4結(jié)束語
綜上所述,建筑工程預(yù)結(jié)算常見問題有施工單位報(bào)價(jià)高估冒算、建設(shè)單位提供的清單不準(zhǔn)確、工程量的重復(fù)計(jì)算或漏算、錯(cuò)套定額和定額換算不合理、材料價(jià)格管理混亂等。而隨著我國建筑市場的市場化和規(guī)范化,如何提高建筑工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量,解決工程預(yù)結(jié)算常見問題,則應(yīng)解決高套定額問題、虛增工程量問題、材料價(jià)差問題、計(jì)取費(fèi)率問題等。只有解決了這些問題,才能縮短預(yù)算與結(jié)算的差距,才能從真正意義上消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象,更好地節(jié)約建筑工程成本,從而建立起一個(gè)高效的建筑市場的工程造價(jià)管理制度。
參考文獻(xiàn)
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