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生態(tài)公益林經(jīng)營管理問題分析論文
1生態(tài)公益林概述及發(fā)展現(xiàn)狀
生態(tài)公益林是在生態(tài)區(qū)位非常重要或生態(tài)狀況極為脆弱的地區(qū),為了提高森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品而建立的重點防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)公益林對保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡和保存物種資源等有積極作用,同時能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。甘肅省民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域的下游區(qū)域,西北一角與金昌、涼州區(qū)相接,其余均被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍,形成一個半封閉的內(nèi)陸荒漠區(qū)。因為民勤縣的地理位置特殊,所以形成了溫帶大陸性沙漠氣候區(qū),晝夜溫差約為15.5℃,年平均降水量127.7mm,年均蒸發(fā)量卻在2623.0mm。由此可見,民勤縣的植被覆蓋率極低,荒漠化極為嚴(yán)重,因此民勤縣的生態(tài)公益林彌足珍貴。而且在民勤縣這個干旱的地區(qū),對生態(tài)公益林的經(jīng)營管理要求應(yīng)更加嚴(yán)格。
2生態(tài)公益林經(jīng)營管理中的問題及原因
2.1森林質(zhì)量不高
生態(tài)公益林的森林質(zhì)量普遍不高,集中表現(xiàn)在林木過密或過于稀疏,林木過密導(dǎo)致樹木增長緩慢,甚至到一定程度會停止生長;林木過于稀疏則導(dǎo)致樹木的防風(fēng)固沙作用不明顯,中幼齡樹木較多和樹種結(jié)構(gòu)單一等。生態(tài)公益林樹木質(zhì)量普遍不高,這與民勤縣的自然氣候造成的生態(tài)環(huán)境脆弱有緊密聯(lián)系。民勤縣地理位置復(fù)雜,不僅被沙漠包圍且地處內(nèi)陸,由此形成大陸性干旱氣候,日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、多風(fēng)少雨,且寒冬長、夏熱短。
2.2林業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的矛盾
受傳統(tǒng)思想觀念的影響,很多群眾仍然保留這樣的觀點,即林業(yè)發(fā)展是對農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的制約。首先,森林面積的增大直接影響農(nóng)業(yè)用地的面積;其次,樹木會爭奪一部分農(nóng)作物的營養(yǎng)成分;另外,為了提高生態(tài)公益林的效益,對牧業(yè)的控制較為嚴(yán)格,甚至提出“封山禁牧”。由此激發(fā)了林業(yè)和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的矛盾,導(dǎo)致很多群眾砍樹、伐樹,甚至惡意毀壞公益林木。
2.3生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一、金額少
生態(tài)公益林的生態(tài)價值極大,所以不能放任生態(tài)公益林肆意發(fā)展,應(yīng)對其進(jìn)行經(jīng)營管理。生態(tài)公益林的管護(hù)成本是由中央或省級財政下發(fā)的,但是因為管護(hù)成本的標(biāo)準(zhǔn)單一,金額低,造成很多管護(hù)不合格或管護(hù)成本嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.4生態(tài)公益林管護(hù)人員素質(zhì)低,基礎(chǔ)設(shè)施落后
生態(tài)公益林的管護(hù)人員多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,有些地區(qū)的管護(hù)人員只是把森林管護(hù)作為增加收入的副業(yè),甚至在農(nóng)忙時出現(xiàn)擅離工作崗位的情況;管護(hù)人員大多數(shù)是普通群眾,可能會有更看重個人利益的私心,比如將護(hù)林工具私用等;還有管護(hù)人員普遍年齡較高,文化水平不高,缺乏護(hù)林知識和經(jīng)驗,不懂管護(hù)技巧。導(dǎo)致森林的生態(tài)水平難以提高,生態(tài)效益難以發(fā)揮,從而造成對生態(tài)公益林的資源浪費(fèi)。由此可見,生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、金額少,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)備很難完善,一些林區(qū)甚至沒有像樣的護(hù)林工具,這種情況亟待解決。
3生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營管理的策略
生態(tài)公益林的經(jīng)營管理中存在諸多問題,這就對生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展提出了新的經(jīng)營管理策略。
3.1在生態(tài)公益林建立風(fēng)景區(qū),開展生態(tài)旅游
群眾認(rèn)為生態(tài)公益林制約林業(yè)、牧業(yè)發(fā)展的最根本的原因是林業(yè)發(fā)展影響了收入。對此,可在公益生態(tài)林建立風(fēng)景區(qū)、建造有特色的建筑,利用森林夏季涼爽的特點,大力發(fā)展生態(tài)旅游,鼓勵游客野餐、露宿等。開展生態(tài)旅游,為附近民眾帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益,從某種程度上看,也可起到保護(hù)生態(tài)公益林的作用。
3.2豐富補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)償金額
針對管護(hù)成本標(biāo)準(zhǔn)單一、金額少這一問題,提出豐富補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)充金額的措施,比如喬木林補(bǔ)貼多于灌木林、中幼林多于成熟林、灌溉區(qū)多于非灌溉區(qū)等。同時,管護(hù)成本也與林區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。
3.3積極推動能源改造
能源改造是生態(tài)公益林經(jīng)營管理中的一個有效策略。據(jù)調(diào)查,民勤縣生態(tài)林區(qū)附近的住戶,多采用爐灶做飯,有的采用炕灶取暖,這種炕灶為了安全而炕皮較厚,導(dǎo)致爐膛大,在取暖過程中熱量損耗嚴(yán)重,造成柴禾燃料浪費(fèi)嚴(yán)重。因此,推行能源改造應(yīng)從生活做起,比如采用太陽能熱水器、推廣煤炭、沼氣等新型能源。減少燒柴消耗量,促進(jìn)保護(hù)生態(tài)公益林的森林資源。
3.4提高管護(hù)人員素質(zhì),完善基礎(chǔ)設(shè)施
管護(hù)人員自身素質(zhì)對促進(jìn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展有積極作用,現(xiàn)階段提高管護(hù)人員素質(zhì)的措施如下:降低管護(hù)人員的平均年齡,控制在45歲左右;加強(qiáng)對管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),熟練掌握林木病蟲害防治技術(shù)及如何修剪樹枝等基本技能;提高管護(hù)人員的綜合素質(zhì)也很重要,提高管護(hù)人員對生態(tài)公益林的認(rèn)知程度,以保護(hù)生態(tài)資源為己任,將管護(hù)人員培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理者。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)公益林管護(hù)的保障,完善基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)生態(tài)公益林的生態(tài)效益?傊,生態(tài)公益林經(jīng)營管理要堅持生態(tài)優(yōu)先,強(qiáng)化生態(tài)公益林的保護(hù)與管理,進(jìn)一步維護(hù)林權(quán)所有者權(quán)益,做到科學(xué)經(jīng)營,合理利用,充分發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
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