淺議人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理問題論文
人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指為收集人口計(jì)生工作情況及其事業(yè)發(fā)展情況制發(fā)的各類定期、不定期報(bào)表和組織的各種專門調(diào)查，包括運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)開展的調(diào)查。開展人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查是人口計(jì)生部門的重要職責(zé)，對于全面掌握人口計(jì)生情況、指導(dǎo)人口計(jì)生工作決策，具有積極重要的意義。人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查政策性、業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督，必須遵循一定的制度規(guī)范，必須科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查方案，確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
1、嚴(yán)格人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查審批管理。
人口計(jì)生部門是人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)施主體和管理主體。并不是任何單位都可以開展人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查，人口計(jì)生部門開展人口計(jì)生調(diào)查必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，必須按照規(guī)定的設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位報(bào)請統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就統(tǒng)計(jì)調(diào)查的目的、內(nèi)容、方案等相關(guān)內(nèi)容作出具體說明。相關(guān)人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案進(jìn)行認(rèn)真審核，對符合規(guī)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施，對不符合規(guī)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查暫緩批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)，需要責(zé)任單位修訂完善的提出修訂完善意見。關(guān)于人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查的審批管理，國家計(jì)生部門和地方計(jì)生部門都有具體的管理辦法和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循。
需要注意的是，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會，受各種利益驅(qū)動，個別地方以商業(yè)利益為目的，借助人口計(jì)生部門的資源，組織開展所謂的有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，極易帶來不良社會影響，必須防范這種情況的發(fā)生。同時(shí)，如果責(zé)任單位制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案不合理，按照該方案調(diào)查可能出現(xiàn)錯誤或失實(shí)的結(jié)果，也將不能科學(xué)指導(dǎo)工作開展，可能還會帶來負(fù)面作用。此外，我國人口計(jì)生工作是一個敏感問題，有關(guān)工作搞不準(zhǔn)、搞不好，極易引發(fā)國際有關(guān)媒體的負(fù)面報(bào)道。所以，對人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)管理不能有任何松懈，必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審批、監(jiān)督和管理。
2、嚴(yán)格人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織實(shí)施。
人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目得到審批后，要嚴(yán)格按照實(shí)施方案組織實(shí)施。
一是嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查的原則要求。要對統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作進(jìn)行可行性分析，涉及重大問題的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證。統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容和范圍不能超出組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查的部門的職能。擬調(diào)查資料能從已批準(zhǔn)實(shí)施的或其他部門已進(jìn)行的各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查中收集到的，不進(jìn)行重復(fù)調(diào)查。典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或抽樣調(diào)查可以滿足需要的，不進(jìn)行全面調(diào)查。一次性調(diào)查可以滿足需要的，不搞定期調(diào)查。新制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查不能與已制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查重復(fù)、交叉、矛盾。
二是科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案包括內(nèi)容：
�。�1）調(diào)查名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查內(nèi)容、資料上報(bào)、調(diào)查結(jié)果運(yùn)用等。
�。�2）統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需填報(bào)的各類報(bào)表、調(diào)查問卷和各項(xiàng)指標(biāo)的解釋、邏輯關(guān)系、計(jì)算方法及相關(guān)的技術(shù)問題。
�。�3）統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源。
�。�4）抽樣調(diào)查的抽樣方案等。特別需要注意，各類報(bào)表、調(diào)查問卷指標(biāo)的計(jì)量單位和編碼，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或部頒標(biāo)準(zhǔn)確定，沒有頒布標(biāo)準(zhǔn)的，由組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的單位自行制定，但不得與國家標(biāo)準(zhǔn)和部頒標(biāo)準(zhǔn)的原則相矛盾。涉及國家秘密事項(xiàng)的報(bào)表、調(diào)查問卷，在標(biāo)題之前標(biāo)明相應(yīng)的密級。報(bào)表、調(diào)查問卷的名稱與主要內(nèi)容要一致，各項(xiàng)指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系應(yīng)當(dāng)明確，各項(xiàng)指標(biāo)要有相應(yīng)的計(jì)量單位。
三是注意有關(guān)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)意義。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程中，需要用到有關(guān)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而有些指標(biāo)只在特定環(huán)境或一定人口規(guī)模才有實(shí)際意義，需要科學(xué)把握和應(yīng)用。例如性別比指標(biāo)問題，只有在較大人口基數(shù)范圍內(nèi)計(jì)算才有意義，有些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算這一指標(biāo)是不夠科學(xué)的。再如人口自增率指標(biāo)問題，是從宏觀上分析人口變動的重要指標(biāo)，這一項(xiàng)指標(biāo)也要在人口規(guī)模較大的情況下才具有現(xiàn)實(shí)意義，規(guī)模小了不能反映一個地區(qū)較長時(shí)間的人口變動規(guī)律。像這樣的具體問題，責(zé)任單位要進(jìn)行具體認(rèn)真研討論證。
四是認(rèn)真組織實(shí)施人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。實(shí)施調(diào)查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障。責(zé)任單位要從人力、物力、財(cái)力和技術(shù)層面等各方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備，全力予以保障，并對調(diào)查進(jìn)行全過程監(jiān)管，及時(shí)糾正偏差，確保調(diào)查科學(xué)到位，達(dá)到預(yù)期目的。要加強(qiáng)調(diào)查人員隊(duì)伍培訓(xùn)，建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、工作負(fù)責(zé)的高素質(zhì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)謹(jǐn)弄虛作假、欺上瞞下，確保調(diào)查結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性。
3、嚴(yán)格人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果應(yīng)用。
人口計(jì)生部門應(yīng)建立“統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫”，對有關(guān)重要人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果納入項(xiàng)目庫。責(zé)任單位根據(jù)調(diào)查目的對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，不得隨意擴(kuò)大發(fā)布和應(yīng)用范圍。對涉密統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果要嚴(yán)格管理，防止發(fā)生泄密問題。擅自公布統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，造成不良后果的。為國外的機(jī)構(gòu)、組織、人員非法提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為予以糾正或處理。社會機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門使用人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)向人口計(jì)生部門提出申請，說明理由和用途。人口計(jì)生部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和申請方使用數(shù)據(jù)目的，提供有關(guān)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并在規(guī)定范圍內(nèi)使用。要加強(qiáng)對人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)化分析，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)和人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深入研究分析，找出規(guī)律和特點(diǎn)，提出工作意見建議，指導(dǎo)推動人口計(jì)生工作的開展。對重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料和結(jié)論，可向上級人口計(jì)生部門進(jìn)行報(bào)告。
總之，人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查是人口計(jì)生工作的重要內(nèi)容，作為人口計(jì)生部門要注意加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，積極研究分析形勢需要，確保人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查不斷科學(xué)規(guī)范，促進(jìn)人口計(jì)生工作持續(xù)健康開展。
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