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淺析農(nóng)業(yè)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)評估問題論文

時(shí)間:2023-02-26 01:14:21 其他類論文 我要投稿
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淺析農(nóng)業(yè)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)評估問題論文

  一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

淺析農(nóng)業(yè)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)評估問題論文

  (一)農(nóng)業(yè)市場不夠完善,市場反應(yīng)失靈

  我國農(nóng)業(yè)是在小規(guī)模分散經(jīng)營的條件下進(jìn)行的,相當(dāng)多的以戶為單位的分散小農(nóng)生產(chǎn),使得處于弱勢地位的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)市場中被動等待,無法主動獲取及時(shí)準(zhǔn)確的市場信息。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,受氣候影響大,市場供求變化快,市場信息不及時(shí)、不對稱等因素,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場信息和價(jià)格信號的滯后效應(yīng)。正是由于農(nóng)業(yè)市場調(diào)節(jié)的滯后性,使得農(nóng)戶在面對市場變化時(shí)往往很難做出科學(xué)準(zhǔn)確的決策。例如:當(dāng)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求,價(jià)格高漲時(shí),在短時(shí)間內(nèi)卻很難及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),即使參與了調(diào)整,在很多情況下也只是缺乏理性的跟風(fēng),甚至在還未見成效的情況下放棄原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)。

 。ǘ┺r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

  農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為目前狀況下一種最重要的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段,通過事前分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后自救能力,同時(shí)也減輕了的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及發(fā)展需要不相適應(yīng)。眾所周知,一般保險(xiǎn)公司的承保能力有限,而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)破壞極大,保險(xiǎn)公司即使盡其所能也難以承擔(dān)。有調(diào)查資料表明,自20世紀(jì)80年代始近28年來,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅83億元,其中賠款支出就有近74億元,賠付率高達(dá)89%。高賠付率和高虧損率使得保險(xiǎn)公司不愿意主動參與進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

 。ㄈ┖暧^經(jīng)濟(jì)政策影響

  農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中,必須采取有效地支農(nóng)政策,充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控功能。然而國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,必然會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序造成重大影響,甚至誘發(fā)一系列的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。雖然,連續(xù)多年中央一號文件都是以“三農(nóng)”問題為主,但是由于受不正確政績觀的影響,以及多方面因素影響,地方配套、支持力度沒有達(dá)到預(yù)期。同時(shí)由于加入WTO之后,我國不得不取消一系列在流通環(huán)節(jié)上對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼措施,這對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。

  二、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建

  綜合以上分析可以看出,目前我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題十分突出,而風(fēng)險(xiǎn)防范體系尚不完善,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力仍很脆弱。農(nóng)業(yè)安全,是維系農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事,而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下是客觀存在的、不可避免的,因此建立具備風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警、抵御、轉(zhuǎn)移以及補(bǔ)償?shù)榷嘣霓r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系,對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

 。ㄒ唬┙⑥r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

  為了提高農(nóng)業(yè)信息化的程度,要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),盡可能以定量指標(biāo)或定性指標(biāo)全面反映農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息。該系統(tǒng)可通過收集、整理和加工農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息,在相關(guān)技術(shù)支持的基礎(chǔ)上建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫等,并定期向農(nóng)業(yè)部和農(nóng)民發(fā)出報(bào)警訊號,運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)和技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2013/8警和防范。還要加大宣傳力度,提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理意識。

 。ǘ┩晟妻r(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入體系

  在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是最重要的公共產(chǎn)品。應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在投資方式上,要創(chuàng)新機(jī)制,除了依靠財(cái)政支持外,還要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的調(diào)節(jié)作用,以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)加強(qiáng)各部門、各單位的協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展。

  (三)培養(yǎng)科技型農(nóng)民

  一般而言,農(nóng)民整體素質(zhì)越高,對風(fēng)險(xiǎn)的承受能力就相對越強(qiáng)。目前我國廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低,嚴(yán)重缺乏抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要重視提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平,具體做法有:首先大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育,提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。其次大力發(fā)展農(nóng)村高等農(nóng)業(yè)教育,鼓勵并吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷的技術(shù)人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。此外,對于農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防范,不僅要提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)文化素質(zhì),還要培養(yǎng)其理性的市場分析和生產(chǎn)決策能力。在引進(jìn)新技術(shù)時(shí),要考慮因地制宜的因素,理性分析市場前景,切不可盲目跟風(fēng),輕易改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu);當(dāng)出現(xiàn)“被跟風(fēng)”現(xiàn)象時(shí),要依據(jù)市場行情和自身?xiàng)l件做出決策,當(dāng)棄則棄,以便尋求新的發(fā)展出路。

 。ㄋ模┙⒂行У霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)

  機(jī)制農(nóng)業(yè)的特殊地位和農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性,決定了必須要通過適當(dāng)?shù)姆绞綄r(nóng)產(chǎn)品市場加以調(diào)控。一是建立農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格保護(hù)制度,保障農(nóng)民能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)底線;二是建立農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度,通過在市場價(jià)格低于保護(hù)價(jià)格時(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品儲備,在市場價(jià)格高于保護(hù)價(jià)格時(shí)拋售儲備的方法來平衡市場供需和價(jià)格波動。此外,考慮到農(nóng)業(yè)市場信息的滯后性,對農(nóng)民的扶持不應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求而價(jià)格高昂之際,而應(yīng)是在供過于求而價(jià)格低迷之時(shí)。通過建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制,尤其對于農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)的化解有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 。ㄎ澹┙⑥r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金制度

  我國應(yīng)建立由牽頭的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金制度,即設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金用于救助和補(bǔ)償遭遇風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民,有效轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),減少受災(zāi)農(nóng)民的損失,具體內(nèi)容包括:根據(jù)每年的年度財(cái)政預(yù)算按照一定的比例從當(dāng)年財(cái)政收入中提取資金用于建立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金,基金規(guī)?捎筛鞯氐慕(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來定,并成立規(guī)范的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金委員會,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和管理。此外,為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)量的累積增加,除了隨著財(cái)政收入的增長逐年擴(kuò)大基金規(guī)模外,還可以將暫時(shí)閑置的基金用于一些風(fēng)險(xiǎn)較小的投資,既避免了資金的閑置浪費(fèi)又實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)基金的保值增值。

 。┩晟妻r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

  總結(jié)美國、加拿大、日本、法國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),不難得出,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為農(nóng)民分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。相對于災(zāi)后救濟(jì),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不會扭曲市場價(jià)格,也減輕了直接財(cái)政支出的負(fù)擔(dān),同時(shí)它又屬于WTO規(guī)則中規(guī)定和允許的“綠箱政策”范疇,對于防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)民收入具有重要作用。因此,應(yīng)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供法律、經(jīng)濟(jì)和行政等方面的支持,加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)。在經(jīng)濟(jì)上,一是可向農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼,這是影響農(nóng)民投保的首要誘因。二是可向保險(xiǎn)公司提供其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的費(fèi)用補(bǔ)貼。三是可在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入免征營業(yè)稅、所得稅;在行政上,應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理,對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)管,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

 。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場國內(nèi)外的實(shí)踐

  經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)產(chǎn)品期貨市場是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效工具。理論研究得出,期貨市場的功能主要體現(xiàn)在價(jià)格顯示和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩個(gè)方面,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場可以平抑農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格,減少市場價(jià)格波動和市場風(fēng)險(xiǎn),并且不會扭曲市場價(jià)格,有利于減輕的財(cái)政負(fù)擔(dān),此外,利用期貨市場的套期保值和保證金制度等功能,可以有效地防范、分散和降低違約風(fēng)險(xiǎn)。但目前我國期貨市場體系不健全,其防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用尚未得到廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的高度重視和普遍應(yīng)用。因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,盡快完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場體系。

 。ò耍﹦(chuàng)新農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

  由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后,再加上農(nóng)業(yè)自有的高風(fēng)險(xiǎn)性和弱質(zhì)性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到洪水、干旱、地震等農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的影響而遭受巨大損失。目前中國尚未建立完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,其應(yīng)對措施主要是救濟(jì)、社會捐助、農(nóng)民自主管理和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等傳統(tǒng)方式。前三種措施在時(shí)間上屬于災(zāi)后管理,是被動的風(fēng)險(xiǎn)管理方式。而承保能力有限的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在應(yīng)對賠付率超高的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),往往入不敷出、資不抵償,嚴(yán)重者甚至破產(chǎn),保險(xiǎn)公司為彌補(bǔ)偏高的成本不得不提高保費(fèi)抑制農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。因此,我國迫切需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,運(yùn)用科學(xué)有效地管理方式化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。針對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的高賠付率,應(yīng)在政策的支持下,鼓勵成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司,為保險(xiǎn)公司提供價(jià)格合理的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù),有效分擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)帶給保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)壓力。

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