農村宅基地和建設用地確權登記工作關鍵問題研究論文

　　一、湖北省宜城市安惱村用地情況

　　宜城市位于湖北省西北部、漢江中游,是襄陽市下轄的縣級城市,宜城市轄八個鎮(zhèn)、兩個街道辦事處、一個工業(yè)園區(qū)和一個省級經濟開發(fā)區(qū)。此次項目主要參與南營辦事處安惱村,

　　二、宅基地確權登記存在的問題

　　1、用地情況復雜: 在宅基地理制度不規(guī)范不健全的時期」產生了大量沒有經過審批就占用宅基地、一戶多宅、少批多占宅基地等遺留問題。實踐中,宅基地超面積的現象尤其突出。農村宅基地登記發(fā)證中遇到許多的實際問題,如一戶多宅現象,宅基地面積超標; 宅基地不符合拆舊和因村民購買住宅而造成的“ 一戶多宅” ,多戶一宅發(fā)證難; 宅基地使用者為非農戶口。

　　2 、二調數據有誤: 一是二調后有房屋過戶或買賣、分家等問題導致錯誤; 二是二調時房屋的圍墻大部分套入界址線內。這種情況不符合農村宅基地確權登記發(fā)證標準。圍墻內的空地面積一般不計入確權登記發(fā)證的面積,若圍墻內的空地面積較小,則可酌情考慮。

　　3 、底圖時間太久, 與實地情況出現很多不符合: 底圖要求采用最新的比例尺航空影像圖套合地形圖,但是在實際的工作中使用的航空影像圖有的都是三四年之前的,時間上太久跟實際情況出現了很多的出入或者是影像圖像素太低宅基地不清楚,更或者是確權工作人員調查時房子還沒有建,沒過多久房子又建起給確權登記工作帶來了很多的麻煩。

　　4、工作實施過程中的質量問題( 1 ) 控制部分。測區(qū)采用R下K 的方式布設圖根控制點,居民地分散的地方控制點太稀, 導致測圖過程中沒有辦法開展或者影響最后的成果精度; 或者做的控制點標記被認為損壞,影響工作進展。投影變形誤差值過大超過每一公里.2 5 厘米— 1 0 厘米的投影變形誤差限差,( 2)圖部分。農村中宅基地結構復雜周墻很多并且曲折,導致圍墻繪制發(fā)生錯畫、漏畫,房屋材質繪制錯誤等等問題;繪圖過程中沒有嚴格按照技術規(guī)范出現部分注字及壓蓋未處理干凈;部分注字大小按要求未處理統(tǒng)一;界址標志圈不明顯,宗地連線和門頂界址線未用實線表示。( 3 ) 調查部分。地籍調查時,很多村名不配合,以為是下來收錢,很多村民的身份信息( 戶口本、身份證、權源資料等)上交不及時,不完整,戶主對我們的工作目的不是太了解, 甚至是空白,配合不積極,這樣對我們的工作加大了難度,需要花更多時間跟戶主詳細解釋。界址點設置在同屬性房屋界址點設置過多;權屬調查記事個別房屋存在調查不祥,沒有對每宗地的戶主詳細了解,是否有繼承的情況, 一些戶主有土地證的,沒有詢問建房時間和現場拍照等。地籍調查表的填寫出現不符合規(guī)范的地方: 沒有噴涂的界址點,在界址點說明表中沒寫清楚原因; 權屬人有轉讓、繼承的情況沒有在權屬調查記事欄填寫; 少數戶主簽字不合規(guī)范,書寫不工整。宗地草圖繪制出現不規(guī)范情況: 部分宗地四至未標注,鄰宗地編碼和代碼及權利人名字沒有標注; 部分界址點圈表示不明現; 少數圍墻沒用分隔符; 少數宗地畫圖不規(guī)范,未用直尺畫圖; 缺少指北針。

　　5 、當地群眾不配合: 由于前期宣傳工作不到位,很多群眾不知道這是做什么事情,并且都以為要收錢,或者是查出土地房子超標現象等等,都沒有很好的配合工作,要求提供的資料拒絕或者找借口不提供,不進行簽字確認權屬,使得工作人員花時間解釋這件事情降低工作效率。

　　三、加速農村集體土地確權登記工作推進的幾個關鍵問題

　　1、宣傳工作一定要扎實到位: 基層干部群眾充分認識集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義和必要性,主動和群眾溝通講解對本次發(fā)證工作重要性的認識,營造良好的輿論環(huán)境消除農民的顧慮,調動農民參加的積極性。

　　2 、充分總結工作經驗, 制定詳細的工作方案: 根據本地區(qū)的土地用地情況和農民生活生產習慣進行調研和制定確權登記的方案,尤其是在試點過程中出現重復性工作要精簡提高工作效率。

　　( 1 ) 調查部分。農村居民地復雜,為了預防漏調,可以在開展調查之前先進行摸底,這次摸底盡量要求村主任到場挨家挨戶帶著調查人員走到,并且拿著預先準備好的工作底圖對各家各戶進行預編號, 同時在每一家的墻上用油漆噴涂預編號并且拍下每一家的照片( 最好預編號碼拍進去) ; 這項工作完成后可以進行正式的調查,收集每一家的相關資料和權屬界址的簽字確認; 最后完善地籍調查表,并到實地核實確認。權屬調查界線界定中遇到的問題,是充分聽取宗地所有人的意見與邊線指認,通過當地國土部門干部和村組干部的協(xié)調工作,使得各宗地權屬界線明確。針對于多個權利人對一宗地爭議較大的情況,通過當地村干部和國土部門干部的工作,對該宗地進行多個權利人共有的處理。

　　( 2 ) 測量部分�？刂品矫嫱队白冃握`差過大問題的解決方法: 換帶或者利用抵償高程面來抵消投影變形引起的誤差超限; 控制點標記要扎實,被損壞的要及時修補和檢查;控制點太稀部分進行加密后再測圖,不能超過設站要求為了簡單行事直接進行設站。宅基地結構復雜, 圍墻很多并且曲折,草圖繪制盡量詳細些,儀器實在測不到的地方要通過交匯方法和鋼尺量距,內業(yè)成圖中要根據成圖規(guī)范對照草圖準確畫出�？傊�,測量過程中必須做到后視精度滿足測量要求再進行碎步測量; 測量過程中能夠測到的碎部點必須測,例如房屋能測到四點的必須測量,測不到的必須用距離交匯的方式定位另外的點,不得使用三點造房造成人為的誤差; 所有的測量數據上圖要用標準的線型、字號、顏色、圖層等表示, 上圖的數據要做好整飾,不得有壓蓋、錯亂的表示;完成一個地籍子區(qū)的測量成果后,要進行嚴格、細致的查圖,確保測量成果與實地一致。

　　3 、制定工作計劃, 提高隊伍業(yè)務水平: 對調查區(qū)的分片、分區(qū)域根據作業(yè)隊伍制定工作計劃,為了加快工作進展,作業(yè)隊伍也需要進行專業(yè)的培訓學習,開展作業(yè)之前學習本地區(qū)制定的確權登記技術方案,先共同開展討論問題,熟悉后再獨立開展。

　　4、成立專門解決土地糾紛小組: 整個確權登記工作過程中,村民宅基地的重視程度在不斷的提高,維護自身權益的意識在不斷加強,為了及時化解權屬糾紛,成立了權屬糾紛協(xié)調小組,主要由分管地籍工作的副局長負責,各國土所和村委委員組成,對權屬調查過程中存在的權屬糾紛問題,進行重點分析、解決。通過到群眾中去了解糾紛存在的原因,掌握存在的問題,多次不厭其煩的與雙方溝通,詳細講解土地登記政策等等,權屬糾紛問題得到了有效的解決,為確權登記工作順利開展提供基礎。

　　5 、有效檢查和控制作業(yè)質量: 作業(yè)隊伍認真完成作業(yè)任務并檢查,比如地形圖圖面表示合理,要素齊全,無重大缺陷,各圖形要素線型及屬性正確;宗地四至描述清楚準確,界址點準確標示,戶主簽字規(guī)范等等問題已責成作業(yè)隊認真修改、復查,負責人檢查本組作業(yè)質量, 項目經理檢查匯總,層層把關,對作業(yè)全過程逐項操作、逐項檢驗,達到了統(tǒng)一工作認識,統(tǒng)一技術標準目的,為項目的全面開展奠定了基礎。結束語: 湖北省宜城市集體建設用地和宅基地確權登記工作已經開展,總體進展較為順利,摸索出一套合理、高效的調查工作流程。確權登記發(fā)證是一項事關農村長遠發(fā)展的基礎信息工程,為后續(xù)的農村土地改革奠定基礎。

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