農(nóng)村三資管理中存在的問題論文

　　農(nóng)村集體“三資”是指資金、資產(chǎn)、資源�！叭�資”的管理問題，是當(dāng)前農(nóng)村群眾普遍關(guān)心的熱點問題。近幾年來，由于各級相關(guān)部門的重視，“三資”管理得到了規(guī)范與加強，保證了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，但“三資”管理仍然存在著一些不盡人意的地方，這些問題在一定程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響著黨群、干群關(guān)系的和諧，影響著農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

　　一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

　　當(dāng)前農(nóng)村的財務(wù)大都實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心委托代理制度，這項工作開展幾年來，己經(jīng)取得了顯著的成效。資產(chǎn)、資源的采購、處置、小工程招投程序等逐步規(guī)范，這些工作的開展保證了財務(wù)公開的準(zhǔn)確性、及時性，增加了工作的透明度，維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，在一定程度上改善了干群關(guān)系，但仍存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　第一，村集體“三資”管理情況復(fù)雜，會計水平參差不齊，管理難度大。資金方面，上級專項資金由于程序嚴格，管理較為規(guī)范，而村集體資金相對來說管理松散。資產(chǎn)資源管理臺帳登記不全，固定資產(chǎn)出現(xiàn)有賬無物、有物無賬等賬實不符現(xiàn)象。村會計由于年齡、文化程度、工作期限等原因?qū)е鹿ぷ髂芰Σ煌�，增加了開展工作的難度。

　　第二，對于財務(wù)管理制度的執(zhí)行仍不到位。有的村大額支出不經(jīng)集體研究，全憑一個或幾個村干部說了算;有的村無視財務(wù)管理，隨意開支，揮霍浪費，胡亂花錢;有的村收款時不使用統(tǒng)一的收據(jù)，賬務(wù)混亂。

　　第三，村級集體收入管理仍不夠規(guī)范。一些村干部法制意識淡泊，無視相關(guān)財務(wù)管理制度，收取的資金不及時上交資金收入專戶，私設(shè)“小金庫”，坐收坐支。有的村干部將審批回的專項資金不按審批用途使用，出現(xiàn)挪用現(xiàn)象。有的村收取款項后，由村干部保管，長時間不向代理中心報賬。

　　第四，一些村的村務(wù)監(jiān)督委員會流于形式，起不到應(yīng)有的作用，村務(wù)公開不規(guī)范。個別村抱著應(yīng)付、走過場的想法，以至于財務(wù)公布的內(nèi)容、形式、時間不夠規(guī)范，對于一些群眾敏感問題進行回避或公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，群眾看不明白。

　　第五，合同管理和資產(chǎn)的采購、處置、小工程招投標(biāo)程序不規(guī)范。一是合同的簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，對權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不平等、不全面。二是村干部偷偷發(fā)包，暗地里操作，不按照民主程序公開招投標(biāo)。三是少數(shù)村合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有少數(shù)村至今還存在著口頭合同。四是個別村在對集體資產(chǎn)處置時，違規(guī)發(fā)包集體資源，村干部擅自變更集體決定，私自延長合同租賃期或降低租賃費。

　　二、解決村級“三資”管理問題的建議

　　(一)加大政策宣傳力度和范圍，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　要加大宣傳相關(guān)的法律法規(guī)及各項政策，運用到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中。要把“三資”管理工作放在重要位置，明確各級各部門的職責(zé)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。上級業(yè)務(wù)部門要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將村級“三資”管理作為對基層干部政績考核的一項重要內(nèi)容。

　　(二)做好會計基礎(chǔ)工作

　　首先，要穩(wěn)定村財務(wù)人員隊伍建設(shè)，相關(guān)部門要加大對村級會計的培訓(xùn)力度，要確保村級財務(wù)人員俱備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違法違紀行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不隨意變換。

　　其次，村級財會人員必須在代理中心登記備案，以接受監(jiān)督和考核。代理中心財會人員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強服務(wù)的水平和能力，實際操作中要嚴格流程，強化內(nèi)部監(jiān)督機制。

　　最后，村集體的各項財務(wù)計劃、收入支出、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容要全面公開，特別對于上地征用補償費等要逐項公開。財務(wù)公開的內(nèi)容必須全面、真實。對于公開的內(nèi)容，有條件的村莊可以拍照存檔備查、上級監(jiān)管部門要建立按時抽查制度，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的漏洞并監(jiān)督村莊糾正。對不按財務(wù)規(guī)定進行公開的村莊，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　(三)加強小工程招投標(biāo)、資產(chǎn)資源的購置管理，不斷強化經(jīng)濟合同管理

　　對于小工程的招投標(biāo)實行限額招投標(biāo)，金額少的由村莊自行招投標(biāo)，招標(biāo)金額應(yīng)在當(dāng)時的市場價格范圍內(nèi)。超出一定金額的由上級部門統(tǒng)一組織招投標(biāo)，相關(guān)部門監(jiān)督招投標(biāo)過程。

　　實行村級公共資產(chǎn)資源交易制度。對于集體采購的大額資產(chǎn)由上級部門統(tǒng)一組織招投標(biāo)，自行購買的不能高于當(dāng)時的市場價。集體資產(chǎn)、資源的租賃、處置等，應(yīng)經(jīng)過具有資質(zhì)的評估單位，按程序進行評估，參照市場行情確定合理價格，實行公開競價、招標(biāo)投標(biāo)，成交后必須簽訂書面合同。在簽訂合同時，村莊必須啟動民主決策程序，對涉及金額較大的合同，要反復(fù)征求各方意見。經(jīng)濟合同簽后在村莊歸檔保存的同時，報上級監(jiān)管部門備案。村務(wù)監(jiān)督委員會、上級監(jiān)督管部門應(yīng)監(jiān)督合同的執(zhí)行情況。

　　對于不按程序辦理或私自辦理小工程招投標(biāo)、資產(chǎn)資源處置等事項的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　(四)完善村務(wù)監(jiān)督及民主理財機制

　　村務(wù)監(jiān)督委員會要切實加強對村級財務(wù)的監(jiān)督，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，切實保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。民主理財成員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，能夠堅持原則、公道正派并具備一定的政治覺悟、業(yè)務(wù)水平和民主監(jiān)督意識，按時開展民主理財活動，召開民主理財會議。

　　(五)加強對農(nóng)村集體財務(wù)狀況的審計監(jiān)督

　　加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督.在做好日常財務(wù)收支等定期審計的基礎(chǔ)上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計及村級債權(quán)債務(wù)等專項審計，對集體上地征用補償費、小工程等進行重點審計，對于審計出的問題要加大處理力度，確保審計處理結(jié)果的落實。

　　加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員的工作水平和能力，落實好工作經(jīng)費，為順利開展審計工作提供必要的條件。

　　進一步規(guī)范和加強農(nóng)村“三資”管理問題，就是要不斷健全管理制度，做到管理規(guī)范，強化監(jiān)督，真正維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。

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