煙草企業(yè)專項資金管理策略論文

　　【摘要】隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，專項資金在滿足煙草企業(yè)某個層面的需要發(fā)揮著重要的作用。但是在煙草企業(yè)專項資金管理方面依然存在預算編制不合理、預算執(zhí)行存在困難、審計監(jiān)督機制不夠健全等問題。文章從如何提高專項資金申報的合理性、增強專項資金使用的規(guī)范性、確保專項資金管理的效益性對加強煙草企業(yè)專項資金管理的策略進行探討。

　　【關(guān)鍵詞】煙草企業(yè);專項資金;管理;策略

　　所謂的專項資金，就是針對煙草企業(yè)在某個方面的資金需要(比如生產(chǎn)投入補貼資金、科研經(jīng)費、基建經(jīng)費)而專門申請的針對性的資金。在新形勢下，專項資金對于滿足煙草企業(yè)發(fā)展的資金需要具有重要意義，也是提高煙草企業(yè)資金使用效率的重要形式。那么，如何根據(jù)新時期的新要求有策略地推進煙草企業(yè)專項資金管理的不斷完善十分值得研究。

　　一、當前煙草企業(yè)專項資金管理的現(xiàn)狀

　　(一)預算編制不合理，專項資金申請與實際需要存在偏離

　　在當前的煙草企業(yè)專項資金申請方面存在較為嚴重的預算編制不合理、資金申請與實際需要相偏離等問題，導致在煙草企業(yè)的專項資金預算編制上不夠科學。煙草行業(yè)的生產(chǎn)投入資金補貼大田物資補貼一般采取產(chǎn)前差額補貼，預算的編制主要取決于年度煙葉生產(chǎn)計劃面積和預計煙葉收購量，因為目前的煙葉生產(chǎn)多是分散生產(chǎn)，煙草企業(yè)在煙農(nóng)戶數(shù)統(tǒng)計、煙田面積統(tǒng)計上多是采取由下往上報送的方式，存在煙農(nóng)為了多得補貼虛報種植面積的現(xiàn)象。以XX縣煙草公司2015年—2017年預算編制為例，該企業(yè)預算大田物資補貼每年都高達1100多萬元，如果只是每年都采取“復制式”的方式進行預算編制，而不考慮生產(chǎn)投入的實際需要，就會帶來嚴重的預算編制偏差。

　　(二)預算執(zhí)行存在困難，導致專項資金使用不夠規(guī)范

　　針對性是煙草企業(yè)專項資金的重要特征，如果煙草企業(yè)在專項資金執(zhí)行的過程中沒有根據(jù)預算嚴格執(zhí)行，就會導致煙草企業(yè)的專項資金使用存在資金流失、使用不規(guī)范等問題。首先，煙草行業(yè)的生產(chǎn)投入大田物資補貼資金實行產(chǎn)前差額補貼，雖然能調(diào)動煙農(nóng)種煙積極性，但是由于分散種植和煙農(nóng)受利益驅(qū)使的特點，煙草行業(yè)又無法準確掌握實際種植面積，如果煙草企業(yè)的專項資金管理不夠嚴格，會造成補貼資金的流失。仍以XX縣煙草公司為例，2017年計劃面積66500畝，計劃收購190000擔，實際收購125288．29擔，按實際收購擔數(shù)大田物資補貼792．42萬元;多補貼409．235萬元。其次，因為當前煙草企業(yè)專項資金管理認知不足、使用不規(guī)范，認為只要是企業(yè)申報下來的資金就可以隨意安排，導致專項資金的使用存在較為嚴重的“專款不專用”的問題，更有甚者，部分煙草企業(yè)以申報專項資金為名義，通過虛假申報套取財政撥款，變成企業(yè)的“小金庫”。

　　(三)審計監(jiān)督機制不夠健全，導致專項資金監(jiān)督管理不到位

　　之所以會出現(xiàn)諸多的煙草企業(yè)專項資金管理亂象，究其原因根本在于還沒有建立起完善的審計監(jiān)督機制，無法做到對煙草企業(yè)專項資金的有效監(jiān)督管理。一是在思想認知上比較滯后，目前針對煙草企業(yè)專項資金的審計重視程度還比較不夠，認為煙草企業(yè)更多要關(guān)注的是如何提高產(chǎn)量，至于專項資金的使用只有不違法、不犯規(guī)就沒有問題了，導致當前的煙草企業(yè)專項資金審計還停留在比較粗淺的層面。二是針對煙草企業(yè)專項資金的審計監(jiān)督缺少全面性，比如煙草行業(yè)對煙葉產(chǎn)前投入大田物資補貼的審計，一般是煙葉生產(chǎn)收購結(jié)束后進行審計，近幾年事前、事中的審計基本沒有，這就容易導致煙草企業(yè)的專項資金管理在發(fā)放過程中被違規(guī)使用，比如煙農(nóng)拿到補貼少種不種，買賣煙葉收購合同(煙葉收購合同是指令性計劃)，將補貼物資用于其他農(nóng)作物或是進行出售，套取煙葉生產(chǎn)投入補貼資金等問題。

　　二、加強煙草企業(yè)專項資金管理的策略分析

　　(一)做好預算編制，提高專項資金申報的合理性

　　預算編制的科學性直接關(guān)乎煙草企業(yè)專項資金管理的質(zhì)量，也是至關(guān)重要的一步。首先，要做好預算編制，必須對煙草企業(yè)以及專項資金的本身有一個全面盤點與分析，也就是要根據(jù)實際需要去編制預算，做到預算編制與資金需求相對應(yīng)，所以需要煙草企業(yè)通過對各部門、各項目的全面盤點，測算出專項資金申報的合理性需要。比如XX縣煙草公司的預算編制過程中，準確的測算了計劃面積、計劃收購量、計劃每畝產(chǎn)煙量，從而測算出每擔、每畝資金補貼需要，這樣最后得出的大田物資補貼預算也就有所不同，在2015年—2017年預算大田物資補貼分別為1102．05、1183．38、1201．655萬元。正是基于這樣精確、嚴謹?shù)挠嬎�，煙草企業(yè)專項資金的預算編制才經(jīng)得起推敲。其次，在專項資金申報的程序上要進行嚴格把控，明確每一層級所應(yīng)承擔的職責，對于煙草企業(yè)提交的專項資金預算方案，要層層把關(guān)地加強預算申報管理，確保煙草企業(yè)專項資金申報的嚴肅性。因此，煙草企業(yè)在進行預算編制時要做到科學、準確，在專項資金的申報過程中要加以嚴格控制。

　　(二)規(guī)范資金使用，增強專項資金使用的規(guī)范性

　　在做好煙草企業(yè)專項資金預算編制與申報之后，重點則是如何規(guī)范使用專項資金。一方面，要加強預算執(zhí)行力度，在預算范圍內(nèi)加強對專項資金使用的把控。包括在思想上要充分認識到專項資金管理的重要性，把煙草企業(yè)專項資金使用控制在規(guī)定的范圍內(nèi);在執(zhí)行上要制定預算執(zhí)行計劃，并且通過階段性的反饋，確保煙草企業(yè)專項資金使用不偏離預算管理的范圍。另外一方面，針對煙草行業(yè)專項資金使用存在的困難，要結(jié)合煙草行業(yè)實際調(diào)整專項資金使用的約束機制。比如對于煙葉生產(chǎn)投入大田物資補貼建議采取產(chǎn)前和產(chǎn)后補貼相結(jié)合的方式，即在煙葉收購合同簽訂后、大田物資發(fā)放前，收取煙農(nóng)30－50%的補貼款，大田物資發(fā)放后行業(yè)先補貼50－70%，待煙葉收購結(jié)束后，根據(jù)煙農(nóng)實際交煙量，扣除自然受災情況，將剩余補貼以存折上賬的形式補貼給煙農(nóng)。預收煙農(nóng)大田物資補貼款的比例根據(jù)當年煙農(nóng)的種煙積極性確定，這樣既保證當年煙葉收購任務(wù)的完成，又保證煙農(nóng)種煙積極性，也能確保產(chǎn)前投入大田物資補貼資金落實到位，有效防止國家補貼的流失。

　　(三)做好審計監(jiān)督，確保專項資金管理的效益性

　　加強煙草企業(yè)專項資金的審計監(jiān)督關(guān)鍵在于建立一套完善的監(jiān)督機制，從專項資金的申報、使用到最后的核算有一個全面的、過程式的監(jiān)督。一是要加強針對煙草企業(yè)專項資金預算編制的事前監(jiān)督，一般來說預算管理是加強煙草企業(yè)專項資金監(jiān)督的第一步，試想如果在預算的編制過程中就存在不合理、不合法的問題，后續(xù)的資金使用也必然是有問題的，所以針對煙草企業(yè)專項資金的事前監(jiān)督主要體現(xiàn)在對預算編制合理性、合法性的審查與監(jiān)督。二是要強化煙草企業(yè)專項資金規(guī)范使用的事中監(jiān)督，在這個部分重點要處理好資金使用便利性與規(guī)范性的問題，既要考慮到專項資金使用可能存在的需要調(diào)整的地方，但是要嚴格按照預算編制、政策規(guī)定進行使用，并實時進行跟進，對于存在的問題要及時解決。三是要加強對專項資金最后審計的事后監(jiān)督，在這部分除了最基本的會計核算，更重要的是要進行效益評估，從煙草企業(yè)專項資金使用效益的角度進行審計監(jiān)督。

　　三、結(jié)語

　　在新時期，伴隨著專項資金在煙草企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，加強專項資金管理勢在必行，難點在于如何有策略、高效率地推進煙草企業(yè)專項資金的最優(yōu)管理。煙草企業(yè)只有充分結(jié)合企業(yè)實際，在預算編制、資金使用、審計監(jiān)督各個部分都不斷完善，煙草企業(yè)的專項資金管理才能夠越來越規(guī)范，進而實現(xiàn)資金的最大化使用。

　　【參考文獻】

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