煙草企業(yè)專項(xiàng)資金管理策略論文
【摘要】隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，專項(xiàng)資金在滿足煙草企業(yè)某個(gè)層面的需要發(fā)揮著重要的作用。但是在煙草企業(yè)專項(xiàng)資金管理方面依然存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行存在困難、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問題。文章從如何提高專項(xiàng)資金申報(bào)的合理性、增強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、確保專項(xiàng)資金管理的效益性對(duì)加強(qiáng)煙草企業(yè)專項(xiàng)資金管理的策略進(jìn)行探討。
【關(guān)鍵詞】煙草企業(yè);專項(xiàng)資金;管理;策略
所謂的專項(xiàng)資金，就是針對(duì)煙草企業(yè)在某個(gè)方面的資金需要(比如生產(chǎn)投入補(bǔ)貼資金、科研經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi))而專門申請(qǐng)的針對(duì)性的資金。在新形勢(shì)下，專項(xiàng)資金對(duì)于滿足煙草企業(yè)發(fā)展的資金需要具有重要意義，也是提高煙草企業(yè)資金使用效率的重要形式。那么，如何根據(jù)新時(shí)期的新要求有策略地推進(jìn)煙草企業(yè)專項(xiàng)資金管理的不斷完善十分值得研究。
一、當(dāng)前煙草企業(yè)專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀
(一)預(yù)算編制不合理，專項(xiàng)資金申請(qǐng)與實(shí)際需要存在偏離
在當(dāng)前的煙草企業(yè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)方面存在較為嚴(yán)重的預(yù)算編制不合理、資金申請(qǐng)與實(shí)際需要相偏離等問題，導(dǎo)致在煙草企業(yè)的專項(xiàng)資金預(yù)算編制上不夠科學(xué)。煙草行業(yè)的生產(chǎn)投入資金補(bǔ)貼大田物資補(bǔ)貼一般采取產(chǎn)前差額補(bǔ)貼，預(yù)算的編制主要取決于年度煙葉生產(chǎn)計(jì)劃面積和預(yù)計(jì)煙葉收購(gòu)量，因?yàn)槟壳暗臒熑~生產(chǎn)多是分散生產(chǎn)，煙草企業(yè)在煙農(nóng)戶數(shù)統(tǒng)計(jì)、煙田面積統(tǒng)計(jì)上多是采取由下往上報(bào)送的方式，存在煙農(nóng)為了多得補(bǔ)貼虛報(bào)種植面積的現(xiàn)象。以XX縣煙草公司2015年—2017年預(yù)算編制為例，該企業(yè)預(yù)算大田物資補(bǔ)貼每年都高達(dá)1100多萬(wàn)元，如果只是每年都采取“復(fù)制式”的方式進(jìn)行預(yù)算編制，而不考慮生產(chǎn)投入的實(shí)際需要，就會(huì)帶來嚴(yán)重的預(yù)算編制偏差。
(二)預(yù)算執(zhí)行存在困難，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用不夠規(guī)范
針對(duì)性是煙草企業(yè)專項(xiàng)資金的重要特征，如果煙草企業(yè)在專項(xiàng)資金執(zhí)行的過程中沒有根據(jù)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)導(dǎo)致煙草企業(yè)的專項(xiàng)資金使用存在資金流失、使用不規(guī)范等問題。首先，煙草行業(yè)的生產(chǎn)投入大田物資補(bǔ)貼資金實(shí)行產(chǎn)前差額補(bǔ)貼，雖然能調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙積極性，但是由于分散種植和煙農(nóng)受利益驅(qū)使的特點(diǎn)，煙草行業(yè)又無(wú)法準(zhǔn)確掌握實(shí)際種植面積，如果煙草企業(yè)的專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，會(huì)造成補(bǔ)貼資金的流失。仍以XX縣煙草公司為例，2017年計(jì)劃面積66500畝，計(jì)劃收購(gòu)190000擔(dān)，實(shí)際收購(gòu)125288．29擔(dān)，按實(shí)際收購(gòu)擔(dān)數(shù)大田物資補(bǔ)貼792．42萬(wàn)元;多補(bǔ)貼409．235萬(wàn)元。其次，因?yàn)楫?dāng)前煙草企業(yè)專項(xiàng)資金管理認(rèn)知不足、使用不規(guī)范，認(rèn)為只要是企業(yè)申報(bào)下來的資金就可以隨意安排，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用存在較為嚴(yán)重的“�？畈粚Ｓ谩钡膯栴}，更有甚者，部分煙草企業(yè)以申報(bào)專項(xiàng)資金為名義，通過虛假申報(bào)套取財(cái)政撥款，變成企業(yè)的“小金庫(kù)”。
(三)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致專項(xiàng)資金監(jiān)督管理不到位
之所以會(huì)出現(xiàn)諸多的煙草企業(yè)專項(xiàng)資金管理亂象，究其原因根本在于還沒有建立起完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法做到對(duì)煙草企業(yè)專項(xiàng)資金的有效監(jiān)督管理。一是在思想認(rèn)知上比較滯后，目前針對(duì)煙草企業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)重視程度還比較不夠，認(rèn)為煙草企業(yè)更多要關(guān)注的是如何提高產(chǎn)量，至于專項(xiàng)資金的使用只有不違法、不犯規(guī)就沒有問題了，導(dǎo)致當(dāng)前的煙草企業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)還停留在比較粗淺的層面。二是針對(duì)煙草企業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督缺少全面性，比如煙草行業(yè)對(duì)煙葉產(chǎn)前投入大田物資補(bǔ)貼的審計(jì)，一般是煙葉生產(chǎn)收購(gòu)結(jié)束后進(jìn)行審計(jì)，近幾年事前、事中的審計(jì)基本沒有，這就容易導(dǎo)致煙草企業(yè)的專項(xiàng)資金管理在發(fā)放過程中被違規(guī)使用，比如煙農(nóng)拿到補(bǔ)貼少種不種，買賣煙葉收購(gòu)合同(煙葉收購(gòu)合同是指令性計(jì)劃)，將補(bǔ)貼物資用于其他農(nóng)作物或是進(jìn)行出售，套取煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼資金等問題。
二、加強(qiáng)煙草企業(yè)專項(xiàng)資金管理的策略分析
(一)做好預(yù)算編制，提高專項(xiàng)資金申報(bào)的合理性
預(yù)算編制的科學(xué)性直接關(guān)乎煙草企業(yè)專項(xiàng)資金管理的質(zhì)量，也是至關(guān)重要的一步。首先，要做好預(yù)算編制，必須對(duì)煙草企業(yè)以及專項(xiàng)資金的本身有一個(gè)全面盤點(diǎn)與分析，也就是要根據(jù)實(shí)際需要去編制預(yù)算，做到預(yù)算編制與資金需求相對(duì)應(yīng)，所以需要煙草企業(yè)通過對(duì)各部門、各項(xiàng)目的全面盤點(diǎn)，測(cè)算出專項(xiàng)資金申報(bào)的合理性需要。比如XX縣煙草公司的預(yù)算編制過程中，準(zhǔn)確的測(cè)算了計(jì)劃面積、計(jì)劃收購(gòu)量、計(jì)劃每畝產(chǎn)煙量，從而測(cè)算出每擔(dān)、每畝資金補(bǔ)貼需要，這樣最后得出的大田物資補(bǔ)貼預(yù)算也就有所不同，在2015年—2017年預(yù)算大田物資補(bǔ)貼分別為1102．05、1183．38、1201．655萬(wàn)元。正是基于這樣精確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算，煙草企業(yè)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制才經(jīng)得起推敲。其次，在專項(xiàng)資金申報(bào)的程序上要進(jìn)行嚴(yán)格把控，明確每一層級(jí)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)于煙草企業(yè)提交的專項(xiàng)資金預(yù)算方案，要層層把關(guān)地加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理，確保煙草企業(yè)專項(xiàng)資金申報(bào)的嚴(yán)肅性。因此，煙草企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要做到科學(xué)、準(zhǔn)確，在專項(xiàng)資金的申報(bào)過程中要加以嚴(yán)格控制。
(二)規(guī)范資金使用，增強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性
在做好煙草企業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算編制與申報(bào)之后，重點(diǎn)則是如何規(guī)范使用專項(xiàng)資金。一方面，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，在預(yù)算范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的把控。包括在思想上要充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要性，把煙草企業(yè)專項(xiàng)資金使用控制在規(guī)定的范圍內(nèi);在執(zhí)行上要制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，并且通過階段性的反饋，確保煙草企業(yè)專項(xiàng)資金使用不偏離預(yù)算管理的范圍。另外一方面，針對(duì)煙草行業(yè)專項(xiàng)資金使用存在的困難，要結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際調(diào)整專項(xiàng)資金使用的約束機(jī)制。比如對(duì)于煙葉生產(chǎn)投入大田物資補(bǔ)貼建議采取產(chǎn)前和產(chǎn)后補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，即在煙葉收購(gòu)合同簽訂后、大田物資發(fā)放前，收取煙農(nóng)30－50%的補(bǔ)貼款，大田物資發(fā)放后行業(yè)先補(bǔ)貼50－70%，待煙葉收購(gòu)結(jié)束后，根據(jù)煙農(nóng)實(shí)際交煙量，扣除自然受災(zāi)情況，將剩余補(bǔ)貼以存折上賬的形式補(bǔ)貼給煙農(nóng)。預(yù)收煙農(nóng)大田物資補(bǔ)貼款的比例根據(jù)當(dāng)年煙農(nóng)的種煙積極性確定，這樣既保證當(dāng)年煙葉收購(gòu)任務(wù)的完成，又保證煙農(nóng)種煙積極性，也能確保產(chǎn)前投入大田物資補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，有效防止國(guó)家補(bǔ)貼的流失。
(三)做好審計(jì)監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金管理的效益性
加強(qiáng)煙草企業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督關(guān)鍵在于建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，從專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用到最后的核算有一個(gè)全面的、過程式的監(jiān)督。一是要加強(qiáng)針對(duì)煙草企業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的事前監(jiān)督，一般來說預(yù)算管理是加強(qiáng)煙草企業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督的第一步，試想如果在預(yù)算的編制過程中就存在不合理、不合法的問題，后續(xù)的資金使用也必然是有問題的，所以針對(duì)煙草企業(yè)專項(xiàng)資金的事前監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算編制合理性、合法性的審查與監(jiān)督。二是要強(qiáng)化煙草企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)范使用的事中監(jiān)督，在這個(gè)部分重點(diǎn)要處理好資金使用便利性與規(guī)范性的問題，既要考慮到專項(xiàng)資金使用可能存在的需要調(diào)整的地方，但是要嚴(yán)格按照預(yù)算編制、政策規(guī)定進(jìn)行使用，并實(shí)時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)，對(duì)于存在的問題要及時(shí)解決。三是要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金最后審計(jì)的事后監(jiān)督，在這部分除了最基本的會(huì)計(jì)核算，更重要的是要進(jìn)行效益評(píng)估，從煙草企業(yè)專項(xiàng)資金使用效益的角度進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
三、結(jié)語(yǔ)
在新時(shí)期，伴隨著專項(xiàng)資金在煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理勢(shì)在必行，難點(diǎn)在于如何有策略、高效率地推進(jìn)煙草企業(yè)專項(xiàng)資金的最優(yōu)管理。煙草企業(yè)只有充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在預(yù)算編制、資金使用、審計(jì)監(jiān)督各個(gè)部分都不斷完善，煙草企業(yè)的專項(xiàng)資金管理才能夠越來越規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的最大化使用。
【參考文獻(xiàn)】
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